Водное, земельное и экологическое право. Учебно-практическое пособие для студентов бакалавриата направления 20.03.02 - Природообустройство и водопольз

Одним из важнейших направлений сотрудничества стало участие в общеевропейском процессе

«Окружающая среда для Европы», начавшемся еще в октябре 1966 г. в г. София на Общеевропейской конференции министров окружающей среды, которая приняла Декларацию министров и Экологическую программу для Европы.

Продолжается взаимодействие с Организацией экономического содружества и развития (ОЭСР) как на многосторонней, так и на

переходной экономикой.Развиваются контакты с Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО). На состоявшейся в 1995 г. второй Конференции на уровне министров региона Азии и Тихого океана Россия участвовала уже как полноправный член ЭСКАТО. Делегация России приняла участие в третьей сессии Комиссии ООН по устойчивому развитию (Нью-Йорк, 1995 г.), созданной по решению Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.).

На Всероссийском съезде по охране природы (5 июня 1995 г.) состоялось открытие Европейского года охраны природы в России. Первым двум заповедникам (Окскому и Тебердинскому) вручен Европейский диплом.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) образована в 1946 г. и занимается вопросами охраны здоровья человека, в том числе

васпекте взаимодействия его с окружающей средой. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

образовано в 1957 г. для выполнения программ обеспечения

и действует в области морского судоходства и охраны моря от загрязнения; она принимает участие в разработке международных Конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами.

111

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана в 1947 г. Ее задача – изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам.

Существуют и другие международные общественные организации, например Бюро ООН по оказанию помощи на случай стихийных бедствий (ЮНДРО), в задачу которого входят собирание и обработка информации о стихийных бедствиях и разработка мер по предотвращению нанесенного ущерба и т.д.

В Российской Федерации функционирует общественная организация, занимающаяся охраной окружающей среды, – ГРИНПИС.

Международному экологическому праву присущи следующие направления:

1)координация деятельности в международной сфере и расширение обмена опытом;

2)разработка и осуществление научно обоснованных систем мер по охране элементов природной среды в ограниченных зонах или географических районах;

3)разработка и осуществление общечеловеческих природоохранительных мероприятий (принципы стратегии поведения человечества по отношению к природе, система наблюдения за изменениями в окружающей природной среде).

2.ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ К ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

2.1. Примеры решения задач

Пример №1

Задача: Конституция РФ и Земельный кодекс РФ закрепляют различные виды собственности на природные объекты. Найдите в указанных законодательных актах конкретные нормы, проанализируйте их. В каких иных нормативных актах закреплены аналогичные положения?

Ответ: ст. 9 п. 2 Конституции РФ «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной муниципальной и иных формах собственности», ст. 36 Конституции РФ «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных

112

интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона»; Земельный кодекс РФ закрепляет виды собственности на землю, а именно ст. 15 «собственность на землю граждан и юридических лиц», ст. 16 «государственная собственность», ст. 17 «федеральная собственность на землю», ст. 18 «собственность на землю субъектов РФ», ст. 19 «муниципальная собственность на землю».

Пример №2

Задача: Новоселы одного из микрорайонов решили озеленить территopию. Для этого они выкопали часть деревьев для пересадки в лесу, а часть кустарников приобрели в питомнике. Возникло ли право собственности на растительность у граждан? Объектом какого права собственности являются высаженные жильцами на территории микрорайона зеленые насаждения? В чьей собственности окажутся, например, орехи, если через несколько лет выросшие деревья начнут плодоносить.

Ответ: на основании статьи 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Таким образом, права собственности у новоселов не возникло.

2.2. Задачи

№1 Окружающие курорт Белокуриха горы (Алтайский край) в большей

части покрыты деревьями, посаженными руками человека, что явно просматривается в виде стройных рядов деревьев.

Является ли такая совокупность деревьев лесом и объектом экологического права?

Назовите критерии, по которым объекты природы отличаются от неприродных объектов, и покажите это на примерах.

№2 Сельскохозяйственное предприятие в близлежащем в озере

разводило рыбу, которую частично использовало для общественного питания в столовой предприятия, а частично продавало через торговую сеть. Группа горожан-рыболовов организовала лов рыбы в этом озере. Директор предприятия запретил им это, пояснив, что рыба в озере является собственностью предприятия. Рыболовы, считая, что

113

они вправе ловить рыбу разрешенными орудиями в любом водоеме, продолжали лов рыбы.

Относится ли разводимая предприятием в озере рыба к объектам природы?

Законодательство какой отрасли права регулирует отношения, возникшие в связи с ловом рыбы в указанном озере?

№3 Мелецкий отстрелял лося на лосиной ферме в Печеро-Илычском

заповеднике и был привлечен к уголовной ответственности за незаконную охоту и с него взыскан ущерб, причиненный охотничьему хозяйству. Мелецкий приговор суда обжаловал со ссылкой на то, что лось на ферме заповедника не является объектом животного мира и объектом охоты, так как находился в оторванном от естественной среды состоянии. Поэтому он может быть привлечен лишь за хищение государственного имущества с возмещением вреда на общих основаниях.

Дайте оценку жалобе Мелецкого.

Во всех ли случаях содержания диких животных в полувольных условиях или искусственно созданной среде они перестают быть объектами животного мира и становятся товарно-материальными ценностями?

№4 Близ поселка Черга Шебалинского района Республики Алтай на

территории экспериментального хозяйства Новосибирского института цитологии и генетики площадью в 25-30 га, огороженной металлической сеткой, обитает стадо зубров, куда они были завезены в 70-е годы прошлого столетия из Беловежской пущи с целью селекции сельскохозяйственных животных.

Животные хорошо приспособились к сибирскому климату (их около 30) и дают потомство. Зубры занесены в Красную книгу РФ.

Подпадают ли под понятие «объекты экологического права» содержащиеся в указанных условиях зубры ?

Какое законодательство может быть применено к лицам, допустившим незаконный отстрел (уничтожение) зубров, имея в виду при этом, что они занесены в Красную книгу РФ.

114

№5 Жизнь материальных норм обеспечивается, за некоторыми

исключениями, действием процессуальных норм. Экологическое право не является исключением.

Найдите в Земельном кодексе РФ нормы, определяющие порядок предоставления в пользование земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

порядок прекращения прав на землю в связи с её изъятием для других государственных и муниципальных нужд и за нарушение земельного законодательства;

порядок отказа от земельного участка.

Какие процессуальные нормы Лесного кодекса РФ обеспечивают заключение договора купли – продажи лесных насаждений.

Каков процессуальный порядок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования и на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование?

№6 В прокуратуру области позвонил гражданин Петров и сообщил,

что на территории базы материально-технического снабжения под открытым небом находится более 10 т хлорсодержащих веществ, которые по правилам должны храниться в закрытом помещении в специальных емкостях, предотвращающих утечку. Петров просит прокурора оказать воздействие на администрацию базы.

Вправе ли граждане России обращаться с заявлениями в государственные органы и общественные организации о пресечении и устранении экологических правонарушений ?

Обязан ли прокурор рассмотреть такие заявления и принять по ним меры прокурорского реагирования и какие?

№7 Прокурор г. Димитровграда Ульяновской области обратился в суд с

иском о приостановлении деятельности АЗС на том основании, что она сооружена вблизи источника питьевого водоснабжения. Притом ее строительство не проходило государственной экологической экспертизы. Под проектом и актом принятия АЗС в эксплуатацию стояли лишь подписи санитарного врача, председателя местного органа по охране окружающей среды и ряда других должностных лиц.

Суд признал, что подписи указанных лиц не заменяют заключения государственной экспертизы и принял решение о приостановлении деятельности АЗС до проектирования и сдачи в эксплуатацию

115

очистных сооружений, гарантирующих экологически безопасную работу АЗС.

Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?

Каким документом оформляются выводы государственной экологической экспертизы, кем они подписываются и утверждаются?

№8 Отдел государственной экологической экспертизы областного

управления Росприроднадзора утвердил акт комиссии общественной экологической экспертизы.

Группа граждан, полагая, что реализация объекта общественной экологической экспертизы нарушает их права на благоприятную окружающую среду, обратилась в суд с иском о признании выводов общественной экологической экспертизы недействительными. Однако судья отказал в приеме искового заявления на том основании, что Федеральный закон «Об экологической экспертизе» не предусматривает обжалование результатов общественной экологической экспертизы.

Правомерен ли отказ судьи?

В каком порядке проводится общественная экологическая экспертиза? Какое она имеет правовое значение? Действительно ли названный закон не предусматривает обжалование результатов общественной экологической экспертизы? Если да, то исключает ли это судебный порядок разрешения таких споров вообще?

№9 Статья 14 ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе мер

экономического стимулирования окружающей среды указывает лишь такие меры поощрительного характера, как предоставление налоговых

ииных льгот при внедрении наилучших технологий, нетрадиционных видов энергии, использование вторичных ресурсов и переработка отходов и осуществление иных эффективных мер по охране окружающей среды; поддержка предпринимательской, инновационной

ииной деятельности, направленной на охрану окружающей среды.

Кмерам поощрительного характера сводится экономическое стимулирование рационального использования и охраны животного мира (ст. 54 ФЗ «О животном мире»).

Между тем «стимул» – это побудительная причина, заинтересованность в чем – либо, а «стимулировать» - значить делать толчок к чему-нибудь.

116

Поэтому стимулирование нельзя сводить лишь к поощрению.

С учетом изложенного назовите стимулирующие рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды меры негативного характера и объясните их стимулирующую роль.

№ 10

Укажите, какие из перечисленных отношений регулируются экологическим правом:

1.Водителем автобуса был сбит кабан, внезапно выскочивший на проезжую часть.

2.Гражданин Семенов вылавливал из своего пруда рыбу во время нереста и продавал ее на рынке.

3.Семья Федотовых стала выращивать овощи на неиспользуемом участке земли под линией электропередачи.

4.Член садоводческого товарищества без надлежащего разрешения вырыл колодец.

5.Вскапывая земельный участок, предоставленный в связи с членством в ДСК, гражданин Емельянов обнаружил клад.

6.Сотрудниками милиции обнаружен заблудившийся скот, который до выявления его собственника был передан на животноводческую ферму.

№ 11

Относятся ли к источникам ЭП решения судебных органов, в частности, Постановления Конституционного Суда РФ, Постановления Верховного Суда РФ, решения судов и арбитражных судов. Обоснуйте ответ.

№12

Конституция РФ и Земельный кодекс РФ закрепляют различные виды собственности на природные объекты. Найдите в указанных законодательных актах конкретные нормы, проанализируйте их. В каких иных нормативных актах закреплены аналогичные положения?

№ 13.

Право собственности распространяется на землю, недра, воды, леса, растительный и животный мир. Относятся ли к охраняемым объектам природы: энергия приливов и ветровых волн, солнечный свет, воздух, моря, домашние или дикие животные, в т. ч. содержащиеся в зоопарках? На какие из Перечисленных объектов

117

распространяется право государственной, муниципальной и частной собственности?

№ 14

На территории фермерского хозяйства обнаружено большое количество строительной глины. Фермер закупил соответствующее оборудование и организовал минизавод по производству кирпича, который стал продавать соседям и другим гражданам. Правомерны ли действия фермера?

№ 15

Новоселы одного из микрорайонов решили озеленить территopию. Для этого они выкопали часть деревьев для пересадки в лесу, а часть кустарников приобрели в питомнике. Возникло ли право собственности на растительность у граждан? Объектом какого права собственности являются высаженные жильцами на территории микрорайона зеленые насаждения? В чьей собственности окажутся, например, орехи, если через несколько лет выросшие деревья начнут плодоносить.

№ 16

Перечислите основные ведомства РФ, координирующие работы по отдельным объектам природы (земля, недра, воды, воздух, растительный и животный мир).

№ 17

По требованию представителя общественной организации по экологическим вопросам строительство объекта было фактически приостановлено гражданами до решения вопроса в суде. Укажите путь решения конфликта.

Приведите примеры экологических правонарушений и укажите критерии отнесения их к экологическим проступкам или к экологическим преступлениям.

№ 18

Определите вид ответственности за причиненный вред здоровью граждан при длительном облучении продуктами распада на ядерных объектах ВМФ России (на Кольском полуострове, Дальнем Востоке и

т.д.).

118

№ 19

В ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области из больницы поступила телефонограмма о массовом отравлении питьевой водой. Как пояснили пострадавшие, незадолго до госпитализации все они использовали воду, взятую из колодца. Установлено, что около колодца находились несовершеннолетние 11, 12 и 16 лет, которые играли и бросили в колодец какой-то сверток. Кто и какую ответственность должен нести за загрязнение водного источника?

№ 20

На земельном участке, проданном гражданину Кашину для ведения сельского хозяйства, находилось несколько деревьев и кустарников. Кашин вырубил растительность, ибо она мешала сельскохозяйственному использованию земли. Лесхоз на основании того, что деревья относятся к лесу, предъявил иск о взыскании стоимости порубленного. Кашин отказался от удовлетворения иска, сославшись на Земельный кодекс РФ и Лесной кодекс РФ, по которым деревья, произрастающие на сельскохозяйственных землях, не входят в состав лесного фонда. Какое решение должен принять суд?

2.3. Темы практических работ

Практическая работа № 1 Правовая база экологического права Цель: осветить основные правовые источники отрасли «Основы

экологического права».

Задачи: 1. проанализировать сущность правовых источников отрасли;

2. осветить круг вопросов, представленных правовых актов.

Ход работы: 1. расчертить таблицу «Трактование правовых актов экологических правоотношений»;

2.необходимо выявить несколько правовых актов для сравнительного анализа (акты выбираются на усмотрение студента от 3-х до 5 правовых актов), участвующих в регулировании экологических правоотношений;

3.трактование правовых актов осуществляется по следующим критериям: наименование правового акта, уровень правового акта в цепочке иерархии источников, общая краткая характеристика разделов

иглав анализируемых правовых актов, постатейная характеристика общих положений первых глав рассматриваемых правовых актов;

119

4. Пример таблицы:

Используемые источники: конспект лекции по дисциплине «Основы экологического права», учебная литература, консультант плюс.

Практическая работа № 2 Сущность эколого-правовых

отношений Цель: проанализировать сущность эколого-правовых отношений.

Задачи: 1. характеристика экологических правоотношений; 2. место, роль и значение экологических правоотношений в отрасли

«Основы экологического права».

Ход работы: 1. расчертить таблицу «Экологические правоотношения»;

2.выделить в таблице виды экологических правоотношений (экологические правоотношения, участвующие в сравнительном анализе, выбираются студентом самостоятельно);

3.провести сравнительный анализ экологических правоотношений по следующим критериям: понятие вида экологического правоотношения, субъекты экологического правоотношения, объекты, круг вопросов, рассматриваемых экологическим правоотношением, примеры экологических правоотношений;

4.Пример таблицы:

120