Водное, земельное и экологическое право. Учебно-практическое пособие для студентов бакалавриата направления 20.03.02 - Природообустройство и водопольз

–ущерб(реальные и предполагаемые потери количества или качества окружающей среды);

–убытки(экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь) в виде: расходов на восстановление прежнего состояния окружающей среды, утраты с/х продукции, рыбных

запасов и т.д.; потери товарной продукции(имущества); упущенной выгоды, недополученных доходов.

Экологический вред проявляется в: порченерациональном использовании, ведущем к потерям качественных и количественных характеристик природных объектов загрязнениилюбом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степениистощенииуменьшении полезных природных свойствповреждениичастичном приведении в негодность по качеству и количеству уничтоженииполном качественном и количественном приведении в негодность.

Способы(случаи) возникновения вреда: негативное воздействие последствий аварий и катастроф на объекты природной среды негативное воздействие загрязненных природных объектов с причинением вреда жизни и здоровью(нематериальным благам) физических лиц и имуществу юридических лиц.

В процедуры защиты прав лиц при причинении им экологического вреда входит:

1.Страхование ответственности за вред, причиненный

имущественным интересам физических и юридических лиц вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов(экологическое страхование).

2.Обращение собственника природного объекта к

предприятию-загрязнителю с требованием возместить вред, причиненный загрязнением природного объекта.

3.Обращение физических и(или) юридических лиц к

специально уполномоченным органам в области ООПС или природоохранную прокуратуру с просьбой о защите их нарушенных прав.

4.Обращение в суд с иском к предприятию-загрязнителю или к собственнику природногоресурса.

5.Обращение специально уполномоченных органов или

органов природоохранных прокуратур в суд для защиты прав физических или юридических лиц.

101

Порядок возмещения экологического вреда(ущерба, оцениваемого в денежном выражении) имеет следующие формы: судебный и внесудебный(в административном порядке, через страховые выплаты, единовременное экологическое пособие, экологические льготы населению); добровольно и принудительно; установленным способом(по таксам, по методикам исчисления ущерба, по фактическимзатратам на восстановление потерь в природной среде; в

учреждений и организаций), возникающие врезультате: ликвидации экологических последствий аварии и восстановления нарушенного состояния окружающей среды; потери здоровья, порчи имущества и продукции природопользователей; упущенной выгоды от изменения состояния ОС и природных ресурсов и т.п.

Вред, нанесенный ОС, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую среду.

Величина компенсации ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающуюсреду, определяется как сумма ущербов, причиненных различным природным ресурсам, но может быть определена и по одному из них.

Исчисление ущерба и убытков осуществляется на основании действующей нормативно-методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания за ущерб растительному и животному миру.

Возмещение вреда потерпевшей стороне может осуществляться в натуральной и стоимостной формах за счет собственных средств виновника или средств страховых организаций, осуществляющих экологическое страхование.

К натуральным формам относятся меры: по восстановлению эквивалента утраченного количества и качества природного ресурса, предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного, восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда, выделению заменяющих объектов, материалов, технологий, оборудования..., строительству

102

сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.

К стоимостным формам возмещения вреда относятся: предоставление финансовых средств для восстановления нарушенного состояния окружающей среды до исходного, финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, финансовое обеспечение мер по возмещению вреда, включая упущенную выгоду, компенсация иных дополнительных затрат в связи с восстановлением природного ресурса.

Принципы основаны на ГПО. Это всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный вред, это принцип полного возмещения, это принцип ответственности юридических лиц и граждан, принцип солидарной ответственности при совместном причинении вреда.

Порядок возмещения вреда, причинённого здоровью или имуществу граждан врезультате неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Под неблагоприятным воздействием окружающей среды понимается антропогенное воздействие, т.е. воздействие, осуществляемое хозяйственной или иной деятельностью человека.

Компенсация ущерба населению, вызванного стихийными

среды, вызванного деятельностью предприятий или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.

А в соответствии с нормами гражданского законодательства возмещению подлежит лишь та часть ущерба, которая оценивается в деньгах. Как правило, это экономический вред.

Экологический вред человеку(здоровье, смерть, дефекты генетического характера) не оцениваются и остается тем грузом, которое несет общество.

Право на предъявление иска к причинителю вреда о возмещении ущерба здоровью граждан имеют сами потерпевшие, или их законные представители. Иск может быть предъявлен в интересах граждан прокурором, органами МПР и экологии России, общественными объединениями граждан.

103

1.27. Общепризнанные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Законодательство об охране окружающей среды в рамках международных отношений в последние годы XX в. развивалось весьма интенсивно, распространяясь на все больший круг объектов правового регулирования. Поэтому реализация права человека на жизнь в наши дни уже невозможна без международного решения экологических проблем.

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (ст. 15), Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. определяют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Важной основой сотрудничества государств в области охраны окружающей среды является его международно-правовое поле деятельности.

Оно все отчетливее формируется как международное экологическое право, представляющее собой самостоятельную отрасль права, объектами которого являются Космос, Мировой океан, международные реки, атмосферный воздух, отдельные объекты живого мира и т.д. В России примат международного права над внутренним правом в области охраны окружающей среды и использования ее ресурсов законодательно закреплен ФЗ ООС. Так ст. 82 констатирует, что международные договоры Российской

Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно.

В связи с этим возникает серьезная проблема соотношения международного экологического права и национального российского экологического права.

Проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран или регионов: они приобрели глобальный характер, необходимость их решения в общепланетарном масштабе объединения усилий международного сообщества, развития международного сотрудничества в целях охраны окружающей среды.

В последние годы резко ухудшается экологическая ситуация, взаимосвязь человека с землей резко изменила свой характер, так что разрушение окружающей среды может иметь глобальные

104

последствия, а единственный выход из создавшегося положения – это не воздействие на окружающую среду, а взаимодействие с ней, а это значит, что развитие человеческого общества ставит выживание человека под реальную серьезную угрозу.

Вот почему в комплексе личностных прав на первое место выдвигается право на жизнь, на среду и условия труда, не угрожающие ее существованию.

Конституция РФ в ст. 2 определяет право человека: его существование является высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Международно-правовая охрана окружающей среды – одна из функций международного сотрудничества. Она находится в системе организационноправовых мер, предпринимаемых членами мирового сообщества по охране природы земли, рациональному использованию ее ресурсов, оздоровлению окружающей человека среды.

Постепенное увеличение количества международно-правовых актов природоохранительного профиля приводит к образованию в рамках международного законодательства отдельной самостоятельной отрасли – экологического законодательства, включающего в себя международно-правовые документы по охране, использованию и оздоровлению окружающей природной среды.

Объективные законы природы определяют экологические требования.

Окружающая нас среда представляет собой единое целое, составную часть планетарной экологической системы. Например, в результате вредных выбросов промышленности в одной стране выпадают кислотные дожди в другой стране (поскольку страны связаны неразрывными экологическими связями), что в конечном счете ведет к изменению планетарных процессов жизни. Также большой урон планетарной экосистеме нанесен ядерными испытаниями в России, США, Китае, Франции. Авария на Чернобыльской АЭС, в результате которой было загрязнено радиоактивными веществами пять областей, безусловно оказала влияние на планету в целом.

Важной основой сотрудничества государств в области охраны окружающей среды является его международно-правовое регулирование. Оно все отчетливее формируется как международное экологическое право, представляющее собой самостоятельную отрасль права, объектами которого являются Антарктика, Мировой

105

океан, международные реки, атмосферный воздух, отдельные объекты животного мира и т.д.

Характерной тенденцией в развитии современного международного экологического права является всемерное развитие политических, экономических, информационных, космических и других международных связей и отношений между различными государствами. Усилилось понимание взаимосвязей и взаимозависимости экологических проблем, которые имеют глобальный, планетарный характер. В связи с этим возникает серьезная проблема о соотношении международного экологического права и национального, российского экологического права.

Таким образом, все международные правовые принципы охраны окружающей среды выработаны совместными усилиями членов международного сообщества государств и международных организаций и конференций. Они изложены в отдельных решениях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и др. и излагаются следующим образом:

А. Приоритетность экологических прав человека.

Б. Суверенитет государства на природные ресурсы своей территории.

В. Недопустимость экологического благополучия одного государства за счет экономического вреда другого.

Г. Экологический контроль на всех уровнях.

Д. Свободный обмен международной экологической информацией. Е. Взаимопомощь государств в чрезвычайных обстоятельствах. Ж. Разрешение эколого-правовых споров мирными средствами».

Все эти глобальные направления требуют поиска конкретных мер для поддержания стабильности и экологической безопасности в мире.

1.28. Международные договоры в области охраны окружающей среды

Международное экологическое право в первую очередь определяется международными договорами.

В основе любой концепции, нацеленной на изменение отношений людей к земле, должны лежать согласованные усилия, основанные на убеждении в том, что защита окружающей среды может осуществляться только общими усилиями, общими

106

Договор как источник международно-правовой охраны занимает центральное место. Среди договоров выделяются, прежде всего, международные договоры политического содержания, где проблемы охраны окружающей среды переплетаются с вопросами мира, безопасности, сокращения вооружения. Главное место в данной группе занимает

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный всеми европейскими государствами, США и Канадой.

Сюда относятся такие документы, как: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.); Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.); Договор о запрещении разработки,

г.);Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов ядерного оружия, а также оружия массового уничтожения (1971 г.).

Следующую группу договоров составляют международные договоры экологического содержания – эколого-комплексного и эколого-ресурсовогонаправления. К ним можно отнести следующие:

(1977 г.); Договор об Антарктике (1959 г.); Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.);Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.).

Самостоятельную группу международных правовых актов образуют конвенции, соглашения и договоры по охране Мирового океана от загрязнения и истощения.

Международные правовые документы эколого-ресурсного содержания, как правило, относятся к регулированию рыболовства, использованию природных ресурсов, находящихся в ведении других или нескольких государств, регулирования международно-

107

февраля 1992 г. в Москве состоялось подписание государствами – участниками СНГ

Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны

Межгосударственного экологического совета (МЭС). Своей деятельностью МЭС призван побуждать правительства государств Содружества предпринимать конкретные меры в области экологии. В состав МЭСа входят руководители природоохранных ведомств государств – участников СНГ, которые с периодичностью не реже двух раз в год проводят свои заседания, принимают решения по проектам межгосударственных соглашений, концепций, программ и вносят эти проекты на рассмотрение высших органов СНГ.

Выделяются две категории источников международного экологического права: источники, являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм и образующие право в подлинном смысле этого слова, и источники, содержащие необязательные или рекомендательные правила, оказывающие, тем не менее, влияние на международные отношения своим авторитетом.

К первой категории принадлежат международные конвенции

Международные конвенции (соглашения, договоры) играют главную роль в этой категории источников права. Программа ООН по окружающей среде ведет учет международных конвенций в области охраны окружающей среды и ежегодно публикует их список (реестр) с указанием основных сведений об их содержании. В этом списке значится более тысячи конвенций, соглашений, договоров.

Кроме того, тексты свыше 3000 двусторонних конвенций, соглашений и других нормативных документов, касающихся охраны окружающей среды и регулирования природопользования содержатся в Международном центре по праву окружающей среды, который функционирует в Бонне (ФРГ) под эгидой Международного совета по праву окружающей среды, Международного союза охраны

108

международные договоры в области охраны окружающей среды. К двусторонним договорам (соглашениям) относятся документы, которые определяют согласованные принципы деятельности и правила поведения подписавших их государств в отношении окружающей среды в целом или ее конкретных объектов.

Многосторонние международные договоры – это документы, касающееся глобальных вопросов охраны и использования природной среды.

Различают также межгосударственные и смешанные (т.е. с участием международных организаций) договоры, межправительственные и межведомственные (сторонами которых выступают отдельные органы, ведомства), глобальные, региональные и субрегиональные, охватывающие все элементы окружающей среды в комплексе и касающиеся отдельных природных объектов, регулирующие отношения в данной области в связи с какими-либо другими видами деятельности и др.

Экологическая безопасность стала стержнем новой концепции развития экологии, которая предполагает изменение традиционных подходов к охране окружающей среды. Экологическая безопасность – это устойчивое состояние глобального характера, сложное политико-правовое единство системы отдельных и взаимосвязанных элементов, комплекс правовых элементов, комплекс правовых организационных и материальных гарантий защиты окружающей среды государства от вредного воздействия, источники которого расположены за пределами данного государства.

Экологическая безопасность постепенно становится одним из самых значимых слагаемых всеобъемлющей системы международной безопасности. Принцип экологической безопасности из всего комплекса вопросов охраны окружающей среды выделяет главное: недопустимость экологических кризисов как условие выживаемости человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью. При этом защита и улучшение охраны окружающей среды, рациональное использование всех природных ресурсов тесно увязываются с обеспечением всех аспектов международной безопасности, в том числе с разоружением.

109

Юридическое содержание принципа экологической безопасности состоит в обязанности государств осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы исключить экологические стрессы на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Любая деятельность должна осуществляться так, чтобы не допускать нанесения ущерба другим государствам и всему международному сообществу в целом.

Международная экологическая безопасность предполагает такое состояние международных отношений, при котором обеспечивается сохранение, рациональное использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды. Правовыми средствами

«экологического правового пространства» и разработки единого правового документа в области защиты окружающей среды, который стал бы одной из важнейших составляющих экологической безопасности.

К рекомендательным актам в сфере охраны окружающей среды относятся документы, служащие вспомогательным источником международного права и составляющие существенную долю в общем объеме международно-правового материала по защите окружающей среды.

Выделяют также источники международных эколого-правовых отношений в материальном и формальном смысле. В материальном смысле под источниками международных эколого-правовых отношений следует принимать волю членов мирового сообщества,

соответствующие правовые формы, в которых выражаются все

110