Водное, земельное и экологическое право. Учебно-практическое пособие для студентов бакалавриата направления 20.03.02 - Природообустройство и водопольз
.pdfвсей территории Российской Федерации; в необходимых случаях устанавливаются более строгие нормативы для отдельных районов.
При проектировании и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок (ст. 11 Закона) должны разрабатываться и осуществляться мероприятия по предотвращению и сокращению выбросов загрязняющих веществ, а их количество не должно превышать нормативы ПДВ. Производство и эксплуатация таких средств и установок не допускаются, если в их выбросах содержание загрязняющих веществ превышает установленные нормативы. Для охраны атмосферного воздуха необходим целый комплекс мер по охране воздуха в целом. Наиболее эффективными мерами следует признать установку газопылеулавливающих, газоочистных сооружений, внедрение в производство безотходной технологии, перевод железнодорожного транспорта на электронику и т.д . Закон об охране атмосферного воздуха. Задачей Закона является регулирование общественных отношений в этой области, улучшение состояния атмосферного воздуха, предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, растительного и животного мира.
1.20. Организационно-правовые меры обеспечения ядерной и радиационной безопасности
Для решения задач по повышению уровня ядерной и радиационной безопасности населения и окружающей среды необходимо:
1)внедрить современные методы и средства комплексного анализа и прогнозирования состояния ядерной и радиационной безопасности, а также управления им с использованием показателей рисков, в первую очередь обеспечить развитие научно-методической базы и программных средств в целях анализа безопасности ядерно и радиационно опасных объектов и материалов;
2)обеспечить разработку и внедрение: - перспективных установок, оборудования, технологических процессов с повышенным уровнем безопасности, в том числе ядерно и радиационно безопасных,
атакже взрыво- и пожаробезопасных технологий, современных технологий безопасного ведения работ в области обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом, их утилизации и надежной изоляции, перспективных ядерных реакторов с повышенным уровнем ядерной и радиационной безопасности,
81
улучшенными технико-экономическими и эксплуатационными характеристиками; - систем, комплексов и средств оперативной диагностики состояния оборудования атомных электростанций, ядерных энергетических установок (в том числе исследовательских); - основанных на различных физических принципах перспективных средств и методов радиационного контроля ядерно и радиационно опасных объектов и материалов; - коллективных и индивидуальных средств защиты персонала ядерно и радиационно опасных объектов и населения, в том числе специальных медицинских средств защиты от воздействия ионизирующих излучений (радиопротекторы, средства борьбы с первичной реакцией на облучение, препараты выведения радионуклидов, медицинские диагностические и терапевтические средства с малым побочным радиологическим эффектом); - средств и технологий, обеспечивающих повышение эффективности использования радиационной диагностики и радиоизотопной продукции в науке, промышленности, здравоохранении и сельском хозяйстве; - систем и средств обеспечения изъятия, сохранности и утилизации радиоактивных источников, в первую очередь радиоизотопных термоэлектрических генераторов; - средств и методов снижения уровня облучения граждан на территории Российской Федерации радоном и другими природными радионуклидами, поступившими в среду обитания человека из недр в результате природных процессов и деятельности по добыче, переработке и применению нефтепродуктов, других видов минерального сырья и строительных материалов;
3) организовать и провести широкомасштабные обследования в целях выявления жилых и производственных помещений, характеризующихся неприемлемо высокими уровнями облучения радоном и продуктами его распада, организовать осуществление защитных мероприятий, разработать систему нормативных документов, касающихся снижения риска, связанного с облучением от природных источников ионизирующего излучения, сформировать необходимую информационно-аналитическую базу и обеспечить ее ведение;
4) совершенствовать систему обучения персонала ядерно и радиационно опасных объектов технике безопасности, в том числе с применением современных специализированных технических средств и учебно-методических разработок, а также с использованием элементов психологической подготовки к деятельности в экстремальных условиях;
82
5) создать тренажерную базу в области ядерной и радиационной безопасности, включая систему унифицированных индивидуальных и групповых тренажеров.
1.21. Правовой режим обращения с промышленными и бытовыми отходами
Радиоактивные вещества представляют источник особо повышенной опасности как для здоровья людей, так и для всех живых организмов.
К радиоактивным веществам относятся:
1)ядерные материалы;
2)взрывчатка;
3)ядерные боеприпасы;
4)радиоактивные газы;
5)многочисленные источники ионизирующего излучения как закрытого, так и открытого типов;
6)радиоактивные отходы.
Естественный радиоактивный фон представляет собой дозу излучения, которая создается космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воздухе, воде, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека.
Ядерная и радиационная безопасность – составная часть экологической безопасности, под которой понимается состояние защищенности граждан, животного и растительного мира, государства или региона в целом от последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, а также стихийных бедствий и катастроф. Законодательство о ядерной и радиационной безопасности объединяет правовые акты различной юридической силы.
К базовым законодательным актам, которые регулируют общественные отношения в области использования атомной энергии и защиты населения от радиационного загрязнения, относятся Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170– ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3– ФЗ «О радиационной безопасности населения».
В законах и иных нормативных актах закрепляется:
1)исключительное право РФ на разработку, использование и реализацию радиоактивных веществ;
2)исключительно разрешительный порядок работы с радиоактивными веществами;
83
3)строго детализированные правила обращения с радиоактивными веществами;
4)правила эксплуатации ядерных реакторов и иных подобных установок и приборов радиологического профиля, призванных предотвращать наступление вредных последствий;
5)устанавливаются виды и размеры юридической ответственности физических и юридических лиц за несоблюдение названных правил.
Предприятиям, учреждениям и организациям запрещено:
1)производить работы с радиоактивными веществами, не имея соответствующего разрешения;
2)применять технологии и использовать оборудование, не отвечающее требованиям ядерной и радиационной безопасности;
3)размещать оборудование и установки для работы с радиоактивными веществами в жилых зданиях и вблизи детских учреждений, больниц.
Санитарно-защитная зона – территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения.
1.21. Правовая охрана окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности
Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов содержатся в ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды»:
1). Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
2). Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации,
84
консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.
3). Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда. Законодатель установил, что для применения природоохранных требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов не могут оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду.
Под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Качество окружающей среды - это состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью (ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Любая строительная деятельность осуществляется как минимум с физическим воздействием на окружающую среду. Поэтому любые виды работ, связанные с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, консервацией и ликвидацией зданий, строений, сооружений и иных объектов, должны производиться с учетом установленных гл. VII Федерального закона "Об охране окружающей среды" требований в области охраны окружающей среды. Указанный Федеральный закон предусматривает для каждого этапа свои природоохранные требования.
При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов природоохранными требованиями являются (ст. 35 Федерального закона "Об охране окружающей среды"): - обеспечение выполнения требований в области охраны окружающей среды; - обеспечение выполнения восстановления природной среды; - выполнение требований по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов; - обеспечение экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических,
85
демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов; - соблюдение приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; - выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
1.23. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов
Правовые меры охраны природы в городах:
Градостроительство - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов а также национальных, историкокультурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселении. Основные направления градостроительной деятельности определены Градостроительным кодексом РФ. Содержание приоритетных принципов градостроительства заключается в экологически безопасном развитии городов, рациональном землепользовании и охране природы, развитии курортных, санаторных и рекреационных территорий.
Требования охраны окружающей природной среды экологической безопасности при осуществлении градостроительной деятельности заключаются в следующем:
–разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил; при разработке градостроительной документации следует предусматривать мероприятия по охране окружаю щей природной среды;
–в градостроительную документацию всех видов включаются разделы об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве; для зон чрезвычайной экологической ситуации и
86
экологического бедствия территорий субъектов РФ, территориально-производственных комплексов, городов - крупных промышленных центров и отдельных промышленных комплексов разрабатываются территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования.
Территории, загрязненные химическими и биологическими веществами, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами в количествах свыше предельно допустимых уровней подлежат консервации и специальной обработке в порядке, установленном законодательством об охране окружающей природной среды. Если государственные или общественные интересы требуют осуществления хозяйственной и иной деятельности на территориях, неблагополучных в экологическом отношении, допускается временное проживание населения на таких территориях с установлением особого регулирования градостроительной деятельности в соответствии с градостроительной документацией.
Санитарная охрана окружающей среды предусматривает деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора по охране жизни и здоровья граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Санэпидслужба осуществляет свою деятельность по средствам санитарного нормирования, выполнения разрешительных, надзорных и контрольных функций.
Функции комитета охраны окружающей среды города:
–учетная (учет природных ресурсов города и характера их изменений, учет выбрасываемых отходов и мест их размещения);
–инспекционная;
–координационная;
–экономическая;
–информационная;
–разрешительная.
Вокруг городов и промышленных поселков выделяются пригородные зеленые зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса. Указанные территории выполняют следующие функции:
–средозащитные (средообразующие, экологические);
–санитарно-гигиенические;
–рекреационные.
Взеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими вышеперечисленных функций.
87
1.24.Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации
изон экологического бедствия
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, назначенными в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийноспасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия определяется законодательством РФ. Зоны чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия на водных объектах - водные объекты, их части и их водосборные площади, где в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей природной среды.
Задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
1) разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
88
2)осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций;
3)обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4)сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5)подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
6) прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
7)создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
8)осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля;
9)ликвидация чрезвычайных ситуаций;
10)осуществление мероприятий по социальной защите населения;
11)реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
12)международное сотрудничество в области защиты населения
итерриторий от чрезвычайных ситуаций.
1.25.Виды юридической ответственности за экологические
правонарушения
В соответствии со ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
Уголовная ответственность за экологические преступления. Наиболее серьезные виды правового воздействия предусмотрены Уголовным кодексом РФ. Под экологическим преступлением понимается предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, на экологическую безопасность населения и территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как
89
социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов.
В гл. 26 «Экологические преступления» установлена уголовная ответственность за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249);загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253); порча земли (ст. 254); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256); нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257);незаконная охота (ст. 258); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259); незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260); уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262). Кроме того, в других главах УК РФ содержатся статьи, связанные с экологическими отношениями, например, в гл. 24 «Преступления против общественной безопасности» - нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215).
Проблемы квалификации преступлений связанных с охраной окружающей среды, достаточно сложны. В связи с этим, значение имеет постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения». Верховный Суд указал, что разграничение уголовно-наказуемой добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации).
90