Внешнеторговая деятельность инфраструктурное обеспечение цифровизации экономики. Учебное пособие

национальные проекты, направленные на развитие цифровой экономики региона в целом [10].

Следует отметить, что из-за отсутствия четкого понятийного аппара-

та наблюдается подмена понятий «цифровая экономика», «информацион-

ное общество», «электронное правительство».

Большинство регионов связывают развитие цифровой экономики с ре-

ализацией стратегии развития информационного общества, направленной на развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры (Республика Башкортостан, Томская, Ульяновская области и другие); часть регионов – со стратегией социально-экономического развития (Республики Коми, Удмур-

тия); в некоторых регионах появляются региональные документы, принятые в развитие федеральной программы: план мероприятий («дорожная карта»)

по реализации Национальной технологической инициативы и программы

«Цифровая экономика Российской Федерации» в Республике Татарстан на

2018–2020 годы, Концепция внедрения интеллектуальных цифровых техно-

логий в Ульяновской области «Умный регион» на 2017–2030 годы.

Таким образом, система правовых норм, с помощью которых регу-

лируются правоотношения, связанные с применением цифровой экономи-

ки, включает в себя различные нормативно-правовые акты, которые ис-

пользуются с целью регулирования общественных правоотношений. При-

менение цифровой экономики способствует не только ускорению процес-

са реализации правоотношений, но и формирует определенный уровень развития общества и государства.

2.2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Для любой страны применение цифровой экономики в правоотношениях обусловлено потребностями общества и государства, а также

31

необходимостью роста устойчивости государства в целом. Трансформация привычной сферы правоотношений осуществляется на основе развития цифровых технологий в связи с необходимостью смены модели регулирования правоотношений. Применение информационных технологий, включенных в цифровую экономику, также приводит к необходимости применения специальных нормативно-правовых актов, которыми регулируется данная сфера услуг.

Механизм правового регулирования способствует выработке четких

ипонятных правил применения цифровой экономики в целом с учетом развития глобальных процессов.

На наш взгляд, среди зарубежных стран в сфере правового регулирования цифровой экономики интересен опыт Республики Беларусь, поскольку, являясь Союзным государством, Беларусь может развиваться при наличии унифицированного правового процесса. Цифровая экономика

иее применение в правоотношениях способствуют развитию государства в целом и отдельных отраслей посредством удовлетворения различных потребностей населения. Кроме того, темп развития цифровой экономики также способствует эффективной реализации национальных интересов государства на международном уровне.

Для Республики Беларусь фундаментальным нормативно-правовым актом в области цифровой экономики признается Декрет № 8 «О развитии цифровой экономики», подписанный 21 декабря 2017 года [5].

Спомощью приведенного правового акта сформированы беспрецедентные условия, направленные на развитие цифровой экономики посредством предоставления белорусским резидентам конкурентных преимуществ, при осуществлении профессиональной деятельности в IT-среде, а также иные условия, с помощью которых регулируются возможности применения цифровой экономики и криптовалюты в правоотношениях.

32

Подчеркнем, что подобных нормативно-правовых актов нет в других государствах, а, на наш взгляд, такой подход государства к правовому ре-

гулированию цифровой экономики следует признать верным и по воз-

можности применить его в нашей стране.

В других странах в систему правового регулирования цифровой эко-

номики включают международные соглашения, нормативно-правовые ак-

ты, а также обычаи делового оборота.

В настоящее время процесс правовой глобализации проявляется в усилении политико-экономической взаимозависимости государств, что порождает необходимость унификации публичного права отдельных стран.

Тем не менее в каждой стране пока существует своя специфика правового регулирования отношений, связанных с правовой экономикой.

Одной из первых стран, начавших формировать стратегию в отно-

шении цифровизации экономики, стала Германия. В 2011 году был опуб-

ликован документ Industrie 4.0. Основными трендами данной программы стали: 1) обеспечение информационной прозрачности – предоставляет опе-

раторам огромное количество полезной информации, необходимой для принятия соответствующих решений; 2) взаимосвязанность – позволяет операторам собирать огромные объемы данных и информации со всех то-

чек производственного процесса, тем самым помогая функциональности и определяя ключевые области; 3) разработка соответствующих систем всестороннего агрегирования и визуализации информации для принятия обоснованных решений и решения неотложных проблем в короткие сро-

ки; 4) разработка децентрализованных решений, предполагающая реали-

зацию возможности инновационных систем принимать решения самосто-

ятельно и выполнять свои задачи максимально автономно.

Однако реализация данной программы на практике повлекла за со-

бой ряд сложностей, таких как: проблемы информационной безопасности;

33

отсутствие защиты промышленного ноу-хау; потеря многих рабочих мест из-за внедрения автоматических процессов, особенно для малообразован-

ных слоев общества; отсутствие правовой базы; отсутствие регламента,

стандарта и форм сертификатов; недостаточная квалификация работни-

ков и т. д.

Последовав примеру Германии, другие члены ЕС также огласили планы по цифровизации экономик и стратегии по внедрению и развитию данного направления. Во Франции в июле 2015 года был создан «Альянс индустрии будущего» (Alliance pour l'Industrie du Futur), объединяющий различные организации из сферы малого и среднего бизнеса, научной сре-

ды и ряд государственных институтов и учреждений.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

приняла стратегию развития общего цифрового рынка, где были разрабо-

таны межгосударственные соглашения в сфере электронной коммерции.

В рамках Транс-Тихоокеанского партнерства (ТТП) странами АСЕАН в 2015 году был согласован общий Мастер-план по развитию информаци-

онно-коммуникационных технологий. На государственном уровне США также запускались несколько технологических инициатив с участием ключевых федеральных министерств и крупнейших технологических ком-

паний США в сфере «облачных» вычислений в 2009 году, по созданию се-

ти комплексов передовых промышленных производств (AMP – Advanced

Manufacturing Partnership, в 2011 году). Кроме того, в марте 2014 года был создан специальный Промышленный интернет-консорциум (Industrial Internet Consortium (IIC)). В качестве его главной миссии было заявлено ускорение развития, промышленного внедрения и широкого распростра-

нения соединенных друг с другом машин, устройств, а также интеллекту-

альной аналитики, т. е. промышленного интернета вещей.

34

Нормы и стандарты права ЕАЭС, которые регулируют процедуру формирования единого цифрового пространства ЕАЭС, прогрессируют с определением мировых, европейских, евразийских стандартов качества информационных, электронных услуг и технологий. Цифровизация стран ЕАЭС протекает с учетом национальных особенностей и отличительных процессов развития каждой страны. Базой по развитию цифровизации стран ЕАЭС выступает принятие национальных стратегий по развитию цифрового общества. В пределах ЕАЭС если до формирования пространства цифровых технологий речь шла про независимость движения това-

ров, услуг, капитала, рабочей силы, то после его создания добавляется до-

полнительно и свобода движения информации [3].

Так, правительство Дании разработало и приняло стратегию ICT Growth Plan (план роста сектора информационно-коммуникационных технологий) с целью поддержания роста сектора информационно-коммуника-

ционных технологий в той же мере, что и роста, основанного на этих тех-

нологиях, в частном секторе в целом. Важнейший аспект немецкой страте-

гии Digital agenda 2014–2017 (Цифровая повестка 2014–2017 годов) – ис-

пользование в большей мере потенциала инноваций для достижения дальнейшего экономического роста и занятости. Итальянская стратегия Digital agenda 2014–2020 (Цифровая повестка 2014–2020 годов) направлена на обеспечение экономического и социального роста посредством развития бизнес-навыков и повышения цифровой культуры среди населения.

В Республике Казахстан в настоящее время идет процесс развития финансового центра «Астана » в г. Нур-Султан (ранее Астана). Соответ-

ствующая цифровая инфраструктура очень актуальна для Казахстана. Раз-

работана программа «Цифровой Казахстан». Это означает, что Казахстан тоже нацелен на улучшение цифровой инфраструктуры, в том числе за счет внедрения норм правового регулирования [4].

35

При определении в целом актуального вектора развития вопрос ре-

гулирования цифровой среды представляет собой достаточно сложную и неопределенную тему, в которой существует множество спорных мо-

ментов и уязвимых мест. Некоторые из существующих – отсутствие уни-

фицированного понятийного аппарата в области цифровой экономики, от-

сутствие систем слежения за потоками цифровой торговли, особенно циф-

ровых услуг, отсутствие внутрисоюзных норм налогового контроля, обес-

печения конфиденциальности данных и так далее.

Считаем, что наиболее эффективный способ достижения должного уровня разработанности правовых норм в области цифровых отношений – это ориентация на развитые страны, т. е. анализ структуры и тенденций законодательного регулирования в странах, занимающих лидирующие по-

зиции на мировом цифровом рынке. Такое развитие позволит странам ЕАЭС достигать конкурентного преимущества в современной цифровой экономике, которая становится главным двигателем прогресса междуна-

родного сотрудничества стран и объединений.

2.3. ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Следует отметить, что регулирование цифровой экономики осу-

ществляется с помощью специального механизма правового регулирова-

ния. Создание механизма регулирования цифровой экономики наблюдает-

ся в любой стране мира.

В любом применении правовой механизм является сложным систем-

ным образованием, с помощью которого объединяются компоненты как социального, юридического, так и политического характера, взаимодей-

ствующие между собой [12, с. 10].

36

Иными словами, под механизмом правового регулирования понима-

ется система юридических средств, организованных наиболее последова-

тельным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права.

Данное понятие позволяет систематизировать средства правового воздействия на общественные отношения, обозначая их роль в правовой жизни.

Правовой механизм признается В. Е. Сизовым системой, организованной государством и включающей в себя различные правовые средства.

Он с уверенностью отмечает, что помимо норм права, правоотношений,

юридических актов, иных правовых средств в структуру механизма правового регулирования входят социальные элементы [19, с. 161].

Определение правового механизма должно отражать, как происходит правовое регулирование определенных общественных отношений.

В науке выделяют следующие основные элементы механизма право-

вого регулирования:

–норма права;

–юридический факт;

–правоотношение;

–акты реализации прав и обязанностей;

–охранительный правоприменительный акт.

Под нормой права (юридической нормой) понимается общеобяза-

тельное правило поведения, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирующее общественные отношения.

Юридические факты представляют собой определенные жизненные обстоятельства, условия и факты, которые признаются значимыми в юридическом отношении и которые в обязательном порядке влекут за собой юридические последствия.

37

Именно с юридическими фактами нормы права связывают возник-

новение, изменение и прекращение правовых отношений. Наука класси-

фицирует юридические факты на события (обстоятельства, не зависящие от воли человека) и действия (обстоятельства, которые напрямую зависят от воли людей). Несколько условий образуют совокупность фактов, которая называется фактическим составом.

Одним из важнейших элементов механизма правового регулирова-

ния правоотношения являются непосредственно сами общественные отношения, урегулированные нормами права. В соответствии со своими признаками правовые отношения носят волевой характер, возникают по поводу определенного блага, реализуются на основе юридических норм и охраняются государством [20, с. 249].

Претворение и воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (гос-

ударственных органов, должностных лиц, общественных объединений,

физических лиц) называется реализацией права [21, с. 227]. Соответственно, именно случаи воплощения юридических норм

в жизнь и являются актами реализации права.

По характеру действий субъектов выделяют такие формы реализа-

ции права, как соблюдение (воздержание от противоправных действий),

исполнение (выполнение возложенных обязанностей), использование (добровольное удовлетворение законных интересов) и применение.

Правоприменение представляет собой особую форму реализации права, поскольку связано исключительно с властными действиями юрис-

дикционных органов и должностных лиц.

Иными словами, данная форма осуществляется только специальными субъектами по необходимости, а следовательно, последний элемент механизма правового регулирования – охранительный правоприменитель-

38

ный акт – является факультативным, поскольку используется только в случае осуществления правоприменения.

Для правового регулирования цифровой экономики любой страны характерно наличие общих и специальных норм, которыми регулируется

ееприменение в правоотношениях.

Вкачестве примера правового акта, который имеется в любой стране и является основой правового регулирования цифровой экономики, при-

знается Стратегия государства в цифровой среде, а также нормы Конс-

титуции РФ, где закреплены основные права и свободы человека и граж-

данина.

Правовое регулирование цифровой экономики складывается из об-

щих и специальных норм, которые создаются исходя из уровня развития страны и потребностей общества и государства.

Итак, в данном подразделе были рассмотрены особенности правово-

го регулирования цифровой экономики в РФ и зарубежных странах,

а также выявлены общие подходы к механизму регулирования данной сферы. Отметим, что любое государство стремится внедрять цифровые технологии в реализацию правоотношений с целью улучшения качества и ускорения процесса глобализации страны. Структура правового регули-

рования цифровой экономики формируется на основе таких элементов,

как юридические факты и правовые нормы.

2.4.РОЛЬ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

ВРАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Современное общество невозможно представить без информацион-

ных технологий, т. е. методов и процессов, направленных на сбор, хране-

ние, обработку и передачу информации. Благодаря развитию информаци-

39

онных технологий человеческая жизнь стала намного проще. Они приме-

няются во многих сферах жизнедеятельности человека. Например, в шко-

лах и университетах эти технологии используются для обучения, а архи-

текторам и дизайнерам они помогают воплощать в реальность перспек-

тивные проекты.

Информационная ответственность представляет собой один из важ-

нейших правовых инструментов, при помощи которого достигается воз-

действие на субъекты информационных правоотношений, а также одно из средств обеспечения информационной безопасности.

Во многих сферах проявления гражданско-правовых отношений на сегодняшний день применяется категория «цифровая экономика». Как нами уже отмечалось ранее, внедрение цифровой экономики обусловлено развитием глобализации и технологического процесса.

Для развития цифровой экономики одним из важнейших направле-

ний признается создание между странами Евразийского экономического союза определенной структуры, связанной с развитием всемирного техно-

логического процесса. Формирование ЕАЭС признается важнейшим ша-

гом к устойчивости экономического развития потенциала применения технологий в правоотношениях [14, с. 227].

Подписание Договора о Евразийском экономическом союзе [1] стало предпосылкой формирования условий, которыми придается юридическая сила электронному документу, применяемому в рамках Союза.

Кроме того, данный договор является основой правового регулиро-

вания защищенного электронного документооборота с участием Евразий-

ской экономической комиссии, органов государственной власти госу-

дарств – членов Союза, хозяйствующих субъектов, частных юридических и физических лиц.

40