Внешнеторговая деятельность инфраструктурное обеспечение цифровизации экономики. Учебное пособие

лищно-коммунального хозяйства и в современной инфраструктуре. Про-

цесс распространения цифровизации глобален. Глобализация во всех сфе-

рах экономической жизни предполагает движение к цифровому представ-

лению самой различной информации, характеризующей экономическую и социальную жизнь современного общества. Цифровизация позволяет быстрее и обоснованнее принимать управленческие решения в целях по-

вышения качества жизни людей. Так как основными результирующими показателями, определяющими эффективность государственного и муни-

ципального управления, являются уровень и качество жизни населения, то важно применять цифровизацию для обеспечения устойчивого экономи-

ческого роста как условия обеспечения высокого уровня жизни.

В настоящее время заметна тенденция к повсеместной информатиза-

ции жизни общества. Она наблюдается в большей степени в экономиче-

ской сфере, однако политическая, социальная сферы также развиваются в данном направлении и имеют ряд значимых достижений. Большую роль имеет цифровизация в повышении эффективности деятельности таможен-

ных органов. Особое значение имеет изучение направлений совершен-

ствования работы электронных таможен для повышения эффективности их деятельности в экономической части.

Основным нормативно-правовым актом в работе таможенных орга-

нов является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза

(ТК ЕАЭС), который вступил в силу 1 января 2018 года. Он внес ряд из-

менений, которые позволили начать процесс цифровизации и информати-

зации таможенной службы. В статье 356 ТК ЕАЭС говорится о том, что

«таможенные операции могут совершаться с использованием информаци-

онных систем и информационных технологий таможенных органов, де-

кларантов и иных заинтересованных лиц, а также информационных си-

11

стем государственных органов государств-членов в рамках информационного взаимодействия» [18].

При анализе и оценке риска применяются информационно-

программные средства Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, которые включают системы управления базами данных, системы быстрой разработки алгоритмов проведения анализа информации, а также общесистемное и прикладное программное обеспечение. Регуляция применения системы управления рисками осуществляется Приказом ФТС России от 18 августа 2015 года № 1677 «Об утверждении стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками» [14]. Стратегия применения указанной системы в таможенных органах направлена на достижение следующих целей:

–обеспечение соблюдения прав ЕАЭС и законодательства РФ;

–обеспечение эффективного выбора объектов таможенного контро-

ля, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;

– создание условий для ускорения проведения таможенного контроля и упрощения перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров, по которым не выявлены риски.

Тему цифровизации и информатизации в общих чертах раскрывают статьи 52, 53, 54 ТК ЕАЭС, где указывается на то, что информационные системы и информационные технологии используются таможенными органами в целях обеспечения выполнения возложенных на них задач. Далее, в главе 3 пособия, посвященной правовому регулированию цифровой экономики, будут подробно рассмотрены вопросы нормативного регулирования этой сферы деятельности.

12

В стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до

2020 года одним из основных направлений являлось «совершенствование информационно-технического обеспечения, которое оказало наиболее благоприятное воздействие на процесс цифровизации экономики тамо-

женных органов» [14]. И сегодня в электронных таможнях используются следующие технологии:

–электронное декларирование;

–удаленный выпуск товаров;

–предварительное информирование;

–технология информационного взаимодействия между владельца-

ми складов временного хранения и таможенными постами;

–автоматическая регистрация и выпуск деклараций;

–совместные работы по применению новых технологий, обеспечи-

вающих интеграцию информационных систем Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Во время публичного обсуждения результатов правоприменительной практики ФТС России, состоявшегося 19 декабря 2018 года, уже было от-

мечено, что 80 % экспортных деклараций проходило процедуру автореги-

страции. В дальнейшем цифровизация получила еще более широкое рас-

пространение.

Необходимо отметить, что для развертывания сети электронных та-

можен и центров электронного декларирования требуется внедрение та-

кой новейшей технологии, как автоматическая диспетчеризация таможен-

ных деклараций. Она подразумевает под собой, что таможенный орган,

в который будет подана таможенная декларация, будет выбираться не лично декларантом, а в автоматическом режиме. В таможенных органах

13

Российской Федерации будет продолжаться работа по внедрению передо-

вых информационных технологий и еще большее распространение полу-

чит цифровизация. Ожидается существенный экономический и социаль-

ный эффект от применения цифровых технологий в этой сфере.

1.2.РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ

ВСОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

ИВ РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

Российская Федерация постепенно переходит к цифровой экономи-

ке, и в общих чертах это движение охарактеризовано в вышеизложенном материале. Евразийский экономический союз в целом и наша страна в частности постепенно включаются в глобальные процессы цифровиза-

ции и интеграции. Это, в свою очередь, оказывает положительное влияние на развитие государственных структур и на их экономическую составля-

ющую, в том числе и на деятельность Федеральной таможенной службы.

Вся система таможенного дела идет по пути цифровизации и оптимизации своей деятельности для развития и стимулирования экономики. Деятель-

ность таможенных органов и вся околотаможенная инфраструктура ока-

зывают поддержку внешнеторговой деятельности и защищают российское экономическое пространство. В результате цифровые технологии, позво-

ляющие ускорять и упрощать экономические операции и делающие това-

рообмен доступнее, непременно будут занимать важное место в работе таможенных органов России.

Наряду с применением в таможенных органах, цифровизация полу-

чает широкое распространение в системе таможенного дела в целом. Та-

моженное дело представляет собой системное социоэкономическое явле-

ние. И само это понятие имеет различные толкования. Ряд авторов тракту-

14

ет таможенное дело как таможенную политику государства. Некоторыми учеными в понятие «таможенное дело» вкладывается исключительно функциональное содержание, и оно трактуется как порядок и определен-

ные государством условия перемещения через таможенную границу това-

ров и транспортных средств, а также правила взимания таможенных пла-

тежей и таможенного оформления, способы организации и осуществления процесса таможенного контроля. Под системой таможенного дела в ши-

роком смысле нами понимается следующая совокупность элементов:

– субъекты, реализующие государственную политику, представля-

ющие особую область государственных интересов, определенные виды деятельности системы государственной власти, занятые регулированием и контролем экономических процессов Российской Федерации (в первую очередь – контролем внешнеэкономической деятельности);

– участники внешнеэкономической деятельности (экспортеры и им-

портеры, а также все занятые внешнеторговыми операциями);

–разнообразные субъекты околотаможенной инфраструктуры;

–субъекты, занятые в процессе подготовки работников для осу-

ществления таможенной деятельности.

Подчеркнем, что, будучи целостно-эволюционной системой, тамо-

женное дело структурно и функционально раскрывается через идеологиче-

ский, технологический и организационный аспекты. В зависимости от конкретных целей системного анализа исследуются различные компоненты:

–таможенная политика;

–условия и порядок таможенного регулирования и контроля;

–единая система таможенных органов.

В системе таможенного дела происходят сложные процессы, опре-

деляемые различными условиями и факторами. Для поиска путей решения возникающих проблем и для обоснования принимаемых управленческих

15

решений применяются методы системного анализа. Решая основные си-

стемные проблемы современного таможенного дела, необходимо прово-

дить исследования по ряду основных направлений. Для обоснования управленческих решений используются обширные массивы информации.

Следует изучать эмпирические данные и аналитические материалы из та-

ких источников, как:

–отчетные и прочие материалы Федеральной таможенной службы Российской Федерации;

–информация официальных сайтов о таможенной деятельности в Рос-

сии и в зарубежных государствах;

–данные официальных органов статистики;

–информация с официальных сайтов министерств экономического развития;

–материалы на сайтах министерств иностранных дел, промышлен-

ности, финансов, социального развития, сельского хозяйства и др.

Для выяснения причин происходящих в системе таможенного дела процессов и для оценки последствий этих процессов необходимо анализи-

ровать различные факторы и условия, определяющие состояние этой си-

стемы. Оценивая перспективы развития внешнеторговой деятельности и экспортно-импортных операций с какой-либо страной, следует изучать данные об экономическом потенциале таможенных территорий и об их со-

циально-культурной сфере.

Системный анализ выявляет возможности содействия развитию вза-

имовыгодной внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности Рос-

сийской Федерации с зарубежными государствами, предусматривает ис-

следование различных элементов таможенной системы государств-парт-

неров. Основной исследовательский интерес сосредоточен на изучении

16

товарных позиций экспорта и импорта, на оценке природных ресурсов та-

моженной территории и на наличии традиционных каналов осуществле-

ния внешнеторговых операций.

Наряду с внедрением в таможенных органах, происходит внедрение цифровых технологий в самые разные области и сферы жизнедеятельно-

сти российского общества. Важным направлением является применение цифровизации в деятельности государственных органов, регулирующих организаций. Современная транспортная система немыслима без инфор-

мационных технологий. В авиации, на железнодорожном и автомобиль-

ном транспорте осуществляется диспетчирование транспортных потоков

(грузовых и пассажирских перевозок). В системе здравоохранения проис-

ходит систематизация данных о параметрах и показателях здоровья насе-

ления. В системе образования получили широкое распространение техно-

логии дистанционного обучения именно в начале 2020 года, в период пан-

демии. На всех ступенях системы образования (начальная, средняя, выс-

шая школа, послевузовское образование) стало актуальным дистанцион-

ное обучение с применением технологий цифровизации. Некоторые ос-

новные сферы социально-экономической жизни, в которых актуально внедрение цифровизации, представлены на рис. 1.1.

В сфере риелторства, при операциях с недвижимостью, уже широко используются обширные массивы данных о продаваемых и сдаваемых

варенду объектах. На портале государственных услуг сейчас может быть получена информация об имеющемся недвижимом имуществе граждан Российской Федерации. Также можно дистанционно, без личного визита

всоответствующие регистрирующие сделки организации, оформить пере-

ход прав собственности и зарегистрировать сделку с объектом недвижи-

мости.

17

Рис. 1.1. Основные субъекты сферы социально-экономической жизни общества современной России,

в которых актуально внедрение и совершенствование цифровизации

Для развития инфраструктуры товарного рынка и сферы таможенно-

го дела большое значение имеет внедрение цифровизации при производ-

стве ряда товаров, а также в оптовой и розничной торговле. Для защиты населения Российской Федерации от рисков приобретения некачествен-

ных товаров будет шире применяться технология цифровой маркировки.

Эта задача стала предметом обсуждения на совещании Президента с Пра-

вительством Российской Федерации 9 сентября 2020 года [16]. В. В. Путин

18

обсуждал с премьер-министром и правительством задачи важности усиле-

ния борьбы с контрафактными товарами. Эта борьба будет производиться посредством соответствующей маркировки товаров и более широкого внедрения цифровизации. Премьер-министром российского правительства М. И. Мишустиным во время этого совещания с Президентом России В. В. Путиным и с членами правительства было предложено расширить перечень подлежащих этой цифровой маркировке товаров.

Третья глава настоящего учебного пособия, в которой раскрыты во-

просы технологии работы с большими объемами данных в цифровой эко-

номике, позволяет лучше понять и глубже изучить технологический ас-

пект планируемого расширения объемов маркируемых товаров. Внедре-

ние в экономику России цифровизации потребовало и надлежащего нор-

мативно-правового обеспечения этого процесса. Этим вопросам посвяще-

на вторая глава нашего пособия.

Наряду со сферой производства товаров и их продажи предприятия-

ми торговли, цифровизация внедряется во многих областях жизнедеятель-

ности российского общества. В дальнейшем под «цифровизацией» следу-

ет понимать переход к цифровому представлению многообразной инфор-

мации обо всех сторонах экономической и социальной жизни. Наряду со сферой внешнеторговых операций и собственно экономических процес-

сов, системный анализ, информационное моделирование и цифровизация применяются и в социальной сфере нашего общества. Так, воспитание правовой и информационной культуры в контексте системного анализа рассматривается как сложный и многоплановый процесс [10]. В целом цифровизация призвана упрощать принятие управленческих решений.

Именно этот тренд в эволюционном развитии современного общества должен быть нацелен на улучшение качества жизни населения. В свою

19

очередь, достижение более высокого уровня жизни на основе цифровиза-

ции может быть обеспечено только стабильным экономическим ростом и устойчивым социальным развитием гражданского общества.

Итак, можно сделать вывод о том, что в этой главе раскрыто со-

держание следующих вопросов:

сущность и содержание цифровизации;

интерпретация понятия цифровизации в широком смысле этого

слова;

интерпретация понятия цифровизации в узком смысле этого слова;

процессы цифровизации в системе таможенного дела;

субъекты сферы социально-экономической жизни общества со-

временной России, в которых актуально внедрение и совершенствование цифровизации;

 основные задачи, поставленные Президентом России В. В. Пути-

ным на совещании с членами Правительства Российской Федерации 9 сен-

тября 2020 года по внедрению цифровой маркировки товаров;

 процесс цифровизации и его главная цель.

Контрольные вопросы

1. Расскажите о цифровизации как об этапе общественного и эконо-

мического развития.

2.В чем заключается суть цифровизации?

3.Каковы составляющие эффективного функционирования техноло-

гической среды обитания в контексте цифровизации?

4. Охарактеризуйте содержание понятия «цифровизация» в широ-

ком смысле этого слова. Дайте его интерпретацию.

20