Власть в условиях асимметричной федерации современной России

регионах сильных экономических акторов – крупных российских корпораций, межрегиональных компаний и динамично развивающегося регионального бизнеса. Разрушение многих социокультурных установок советского времени привело к стремлению нижестоящих бюрократов к служебному рвению выслуживаться перед начальством и искусственному "отторжению" власти от человека, от реалий жизни отдельного индивида как гражданина. Низовой бюрократический аппарат в нынешнем виде зачастую обеспечивают личные или корпаративные интересы муниципальных должностных лиц либо их «спонсоров»78.

Мнение профессора С.И. Шубина можно разделить полностью, поскольку тотальный произвол и бесконтрольность бюрократов современной России превратили наше государство в частную собственность чиновничьего люда. В результате нарушаются права и свободы человека, его интересы и потребности, падает авторитет власти, усиливается угроза национальной безопасности и общественного порядка. Противоречие между властью и человеком, вытекающее из самой системы, защищающей свои права на получение так называемой «статусной» ренты (взяток и отступных), обостряется в обществе. На этот аспект существования власти как

угрозы для общества и для государства обратил внимание Президент РФ Путин79.

Следует заметить, что в последнее время появились обнадеживающие моменты, связанные с усилиями дееспособной части народа трезво оценить суть и масштаб угроз. Социологические исследования, проведенные с 2002 г., показали, что в масштабах практически всей территории РФ граждане примерно одинаково видят структуру угроз и выделяют в ней три примерно одинаковые по значимости блока: кризис власти и правления (около 35 %); потеря российским обществом смысловых координат своего развития (32%); гегемонистская политика США и их стремление к мировому господству (30 %). Но это есть и выражение кризиса мировоззрения,

78 Шубин С. Государство намерено поделиться с народом властью, чтобы самому сохранить власть//Правда Севера. 22 сентября. 2004.

79 Из Послания Президента РФ «Не будет ни революций, ни контрреволюций»//Российская газета. 4 апреля. 2001.

61

государственности и положения в мире. Остальные являются следствием80.

Несмотря на усиление позиций государства в сфере экономики страны, доля государства не превышает 20 % (даже в большинстве ведущих западных стран доля – от 30 до 40 %). Продолжающийся передел собственности в российском обществе продлевает переходный период и не дает возможность выработать долгосрочную общенациональную внутреннюю экономическую стратегию. Поэтому продолжается копирование западного технологического опыта, что ведет к утрате собственного потенциала технологического развития и способности генерировать технологические инновации, к консервации заинтересованности экономической системы России в развитии собственных новых технологий, с одной стороны.

Меры, предпринятые Путиным для выстраивания новой вертикали власти, по возвращению под государственный контроль целого ряда хозяйствующих структур должны были усилить роль государства в решении стратегических задач. Однако неэффективность государственного аппарата при нарастающей тенденции коррупции как раковая опухоль разъедает страну, формируя экономику квазифеодального типа с иерархией сюзеренов в лице чиновников различных рангов и зависимых от них хозяйственных структур – от крупнейших холдингов до палаточного бизнеса. Тем более отечественные «предприниматели не могут позволить расходовать капитал на азбучные элементы уважения потребителя (например, установить зеркало), но без сомнения выбрасывают тысячу евро на заказной шлягер в вечернем ресторане»81.

Усиление силовой компоненты российской власти связано с тем, что трансформационные процессы в России подошли к той грани, когда в обществе и в сознании властвующей элиты на первое место среди возможных угроз вышли интересы личной, общественной и государственной безопасности и самосохранения. Названная тенденция эмпирически подтверждалась данными рейтинга ведущих

80Сплочение для отпора. Сергей Батчиков // Завтра. Сентябрь. 2006. № 35. С. 3.

81Залывский Н.П. Социально ответственный бизнес: диагностика практики становления и тенденций его развития на севере Российской Федерации / Социальная ответственность власти и бизнеса. Архангельск, 2005. С.30.

62

политиков России, которые представляла «Независимая газета», указывая на некоторый рост влияния представителей силовых структур. Они занимают места, сопоставимые с представителями региональной и бизнес-элиты, по-прежнему уступая высшей бюрократии. По мнению аналитиков, данная тенденция сохранится в ближайшем будущем, оказывая влияние на стиль и методы государственного управления82. Данная тенденция имеет место и в

2015 г.

Усиление её воздействия на весь процесс российского транзита может способствовать не только укреплению российской государственности, но и становлению новой социальноэкономической системы с политическим режимом господства элитократии. Под последним термином понимают обособленную социальную группу, живущую по своим правилам в определенных, особо сохраняемых, социальных зонах жилья. Такой образ жизни элитократии напоминает реконструкцию в современных условиях сословного или даже кастового общества, где привилегированное место отводится элите. Она же концентрирует в своих руках политическую власть и право распоряжаться основной частью богатства и ресурсов общества, а также свободой и жизнью граждан83.

Социальные последствия названного процесса имеют явно негативный оттенок, поскольку он деморализует людей, приводит к идейной и нравственной деградации. Вместо повышенной социальной активности, столь необходимой в период крупномасштабных социальных преобразований, люди проявляют пассивность, равнодушие, апатию и становятся объектами дальнейших психологических манипуляций и новых социальных экспериментов84.

Однако кадровые перестановки затронули, прежде всего, верхние этажи властной пирамиды, которые заняли выходцы из второго и третьего ее эшелонов. В целом же российский истеблишмент не обновился резко и кардинально. По данным

82Политическая наука. 2004. № 1. С. 148.

83См.: Петухов В.В. Общество и власть: новый характер взаимоотношений // Свободная мысль. 2001. № 4. С. 8.

84Осипов Г.В. Социальное мифотворчество и социальная практика. М., 2000.

63

Института социологии РАН, более 75% современной политической и 61% бизнес-элиты – выходцы из рядов советской номенклатуры. Местных элит трансформационные процессы коснулись еще меньше. Большинство руководителей 89 субъектов РФ вышло из господствовавших ранее партийно-советских или управленческохозяйственных функционеров. В России существуют мощные группы, имеющие следующие характерные признаки: сосредоточение вокруг крупной политической фигуры и связи с ведущими финансовыми, торговыми и промышленными структурами; гарантированный доступ к СМИ и спецслужбам; контроль над силовыми структурами (вместе со своей командой имеют устойчивый авторитет и выступают как самостоятельные субъекты властных отношений в регионе). Таким образом, формируются региональные финансово-промышленные центры (группы) власти85.

В результате этих перемен российский социум приобрел резко поляризованный и мозаичный характер, произошла атомизация общества, наблюдается разрыв социальных связей между макрогруппами и внутри них. Этот процесс имел свои периоды на федеральном и региональном уровнях, которые проанализированы в наших исследованиях государственной власти в субъектах РФ86. Сочетание объективных условий человеческой деятельности с субъективной целерациональной деятельностью представляет собой единство субъективных и объективных факторов жизнедеятельности общества. «История не есть какая-то особая личность, которая пользуется человеком как средством для достижения своих целей.

История – не что иное, как деятельность преследующего свои цели человека»87.

Региональная олигархия организует неформальные связи в административных аппаратах регионов. Эти связи имеют широкое распространение как по вертикали, так и по горизонтали социальных, политических и экономических отношений. Все связи организуются

85Куколев И. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается // Власть. 1996. №1. С. 50.

86Мокшин В.К., Ипатова Ю.Л. Трансформация политической власти в современной России. Часть 1. Общие тенденции и региональные особенности // Вестник ПГУ. 2006. №№ 1, 2.

87Маркс К., Энгельс Ф. М.: Соч., 2-е изд. Т.2. С.102.

64

на принципах личной преданности и покровительства. В результате таких патрон-клиентных отношений формируется их частная природа на основе защиты групповых интересов, привилегированных статусов в распределении общественных ресурсов при правовой необеспеченности большинства граждан. Таким путем присваиваются функции публичной власти, и тем самым усугубляется государственная дезорганизация на региональном и федеральном уровнях.

Основными тенденциями в развитии регионов России являются следующие. Первой тенденцией следует признать нарастающее отчуждение власти и общества. Сегодня можно наблюдать сложное переплетение старого и нового, будущего и настоящего. Происходит оформление корпоративизма в форме интересов социальных групп. При неразвитости политических институтов наблюдается оформление теневых структур, которые существенно влияют на принятие политических и других решений и имеют видимость организации. Теневые неконституционные структуры играют весьма важную роль в обществе. Конституция РФ не содержит необходимых нормативных актов их институциализации на фоне всевластии президента и его должностных лиц. Администрация Президента подчинила себе Государственную Думу и диктует ей теневые правила игры. В результате происходит принятие решений бесконтрольно со стороны общества. В экономической сфере регионального социума сегодня многое зависит от места, занимаемого политиком или чиновником в нелегальной иерархии на региональном и федеральном уровнях. Сегодня в значительной степени власть и собственность концентрируются в руках региональной олигархии, которая стремится получить полный контроль над тем или иным регионом. Одновременно просматривается и обратная тенденция воздействия, например, на Европейский Север России ФПК (финансовопромышленными конгломератами), которые усиливают натиск по всем сферам экономической деятельности региона.

Опираясь на методологию социальной инженерии, некоторые авторы предлагают модель институциализации гражданского общества в форме утверждения института гражданской власти. Такая модель, по мнению авторов, позволит выступать в качестве института гражданской активизации по упорядочению взаимодействия

65

общества и власти через преодоление их глубокой асимметрии. Во многом этому процессу будет содействовать общественное самоуправление в регионах, саморегулирование и саморазвитие гражданских ассоциаций, способных обеспечить соблюдение прав и свобод граждан при наличии сильной социальной защиты со стороны государства, которое декларирует гражданам конституционные гарантии. Однако реализация этих и других направлений социального развития регионов России во многом будет зависеть от деятельности бюрократии как элемента государственной структуры управления. Способность государственного управления сочетать политические цели с возможностью бюрократии эффективно их достигать с минимальными затратами ресурсов общества является прерогативой политической власти, ответственной за становление институтов гражданского общества в регионах.

Вторая тенденция проявляется в стремлении россиян к социальной стабильности, которую они связывают с укреплением властной вертикали во главе с нынешним президентом. В нынешних условиях современной России нет предпосылок для революций сверху и снизу. Усиливающаяся угроза со стороны терроризма потенциально будет также стимулировать ужесточение власти в наведении порядка через расширение возможностей первых властных лиц использовать механизмы и полномочия репрессивного типа. Возможно, этому во многом будет способствовать новое законодательство о назначении губернаторов президентом. Главным ресурсом региональной политической элиты служит лоббирование местных интересов на федеральном уровне, а также выполнение распределительных и контрольных функций в области приватизации

ирасходовании бюджетных средств, формирование кадровой политики

ит.п.

Следствием данной тенденции является оформление корпоративизма в форме интересов социальных групп. Неразвитость политических институтов компенсируется теневой структурой, которая имеет видимость организации, выполняющей весьма важную роль в российском обществе. Вот почему руководство страны не несет ответственности за состояние общества и уровень жизни населения. Однако такая ответственность исторически лежит на

66

правящей элите – как за тот или иной выбранный ею политический курс, так и за его последствия для народа88.

Участие государства в управлении экономикой требуется также для обеспечения социальных гарантий своим гражданам, наведение порядка в коммунальном хозяйстве, поддержки сельского хозяйства, развитие инфраструктуры. Немыслима без государственной поддержки деятельность оборонно-промышленного комплекса, который требует приоритетного внимания. Обороннопромышленный комплекс должен сохранить свои функции и при этом остаться под полным контролем государства.

В современной России утвердилась узаконенность власти конкретными правовыми нормами, Конституцией, подкрепленной деятельностью соответствующих институтов, включая принудительные санкции. Поэтому властные структуры вместо эффективного управления процессом реформирования, учета социальных последствий реформ постоянно внедряют в массовое сознание ряд пропагандистских тезисов или мифов, цель которых заблокировать рациональное восприятие политики власти и парализовать волю к активным действиям.

К тому же, существует прямая опасность повышения зависимости региональной политической власти от финансовоэкономических групп, преследующих узкокорпоративные интересы. Такой поворот в политической жизни региона приведет к усилению индифферентного отношения к проблемам стратегического развития

инуждам граждан. Значит, общественные ожидания в отношении политики правящей партии будут все больше формироваться в оппозиционные настроения, которые могут приобрести различные формы реализации.

Отсутствие институтов гражданского общества (политических партий, СМИ) позволяет владельцам управленческой собственности

икриминальным авторитетам манипулировать общественным сознанием. Такая власть находится вне правового пространства и распределяется между элитами и «группами давления», но не между государством и обществом. Власть продолжает концентрировать в

своих руках не только политические механизмы, но и право

88 Молчанов М.А. Истоки российского кризиса: Глобализация или внутренние проблемы //Полис. 1999. № 5. С.106.

67

распоряжаться основной частью богатства и ресурсов общества, а также свободой и жизнью граждан. Все эти факторы требуют осмысление феномена переплетения власти олигархов с властью государства, усиление роли предпринимательских союзов в обработке массового сознания и при подготовке парламентских решений в узкокорпоративных интересах.

Третья тенденция, просматриваемая в региональном контексте,

– это нарастающее стремление людей к обеспечению порядка во всем облике городов и образе жизни людей. Граждане региона терпеливо прошли через годы анархии, нестабильности и неблагополучия в обществе, семье, доме, когда не было элементарных условий для человеческого проживания. Однако каждая группа жителей региона понимает порядок по-своему, а власть стремится делать какие-то уступки населению с помощью теневых механизмов, ограничивает «группы давления», заставляет их идти на компромиссы.

Прорыв представителей бизнеса во власть свидетельствует как об их заинтересованном участии в процессах принятия политических решений и влиянии на формирование регионального законодательства, так и о сращивании региональной финансово-промышленной и политической элиты (особенно в субъектах федерации с сильной исполнительной властью).

Четвертой тенденцией, которая все более выходит на передний план, является усиливающая потребность превращения реформ в высокие результаты жизненных стандартов для каждого человека. Люди убеждены в том, что реформы должны стать благом для народа, а не бедствием, которое на него обрушилось из-за "шоковой терапии".

Таким образом, особенности регионального политического режима заключаются в том, что существенное влияние на структуру власти оказывают региональные элиты. Как правило, чем разнообразней экономика, тем менее сплочена элита, тем больше проявляется тенденция авторитаризации политического режима. При этом представители местной элиты стремятся к установлению тесных связей с теми или иными московскими группировками, так как крупные предприятия в регионах составляют часть подконтрольной им промышленной сети (или нуждаются в их протекции). Поэтому местная элита проявляет особый интерес к установлению тесных

68

связей региона с центром власти. Главным ресурсом региональной политической элиты служит лоббирование местных интересов на федеральном уровне, а также выполнение распределительных и контрольных функций в области приватизации и расходовании бюджетных средств, рычаги кадровой политики и т.п. Анализ политической ситуации в связи с выборными кампаниями губернаторов свидетельствует о том, что исход выборов в регионах во многом определялся устойчивостью позиций действующего главы администрации среди местной элиты и степенью контроля над властными ресурсами. В регионах увеличивается разрыв между властью и обществом, происходит дистанцирование граждан от процесса принятия и реализации политических решений. Типичные для всей России экономический кризис и социальная напряженность создавали в регионах постоянную политическую нестабильность и конфликтные ситуации.

Происходит трансформация отношений между трудом и капиталом, а потому государство активно вмешивается в трудовые отношения. Все более наблюдается процесс превращения государства в акционера фирм и объединений через передачу пакета акций трудовому коллективу для социализации капитала. Совместными усилиями правительства, капитала и труда создаются локальные переподготовительные центры для получения новой профессии.

Пятая тенденции: перехода от стихийности рыночных отношений к осознанию их пределов в условиях становления информационного общества. С приходом к власти В.В. Путина были созданы федеральные округа, укреплена “вертикаль власти”, расторжению подверглись заключенные в период ельцинского правления двусторонние договора между Центром и рядом регионов и т.д. Угроза дезинтеграции России как будто перестала быть актуальной. Федеральные округа начинают играть все более активную политическую роль в жизни региональной власти. В этой ситуации разные лидеры избирают различные формы поведения по отношению к федеральной власти и местным элитам. Федеральная же власть стремилась сокращать влияние губернаторов с целью усиления возможностей Кремля в собирании налогов для улучшения имиджа России для иностранных инвесторов, которые всегда опасаются стран с ограниченными финансовыми возможностями и

69

недостаточным правовым регулированием. Союзниками Путина в этой кампании выступают депутаты от "Единой России" в Думе и все те социальные силы, которые по-прежнему жизненно заинтересованы в обеспечении экономического восстановления и налаживания эффективного управления страной. Противниками же его будут ближайшее окружение местных политических лидеров и финансовые олигархи, опасающиеся утраты привилегий 89. В «Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» 2002 и 2003 гг. Президент поставил перед властными структурами несколько основных задач90.

Во-первых, планирование административной реформы. Для этого предлагалось модернизировать систему исполнительной власти, создать эффективную и четкую технологию разработки, принятия и исполнения решений, провести анализ реализуемых государственных функций и сохранить только объективно необходимые из них. Во-вторых, продолжить модернизацию судебно-правовой системы. В-третьих, обращалось внимание на необходимость создания стабильной законодательной базы в экономике. В-четвертых, дальнейшее разграничение сфер ведения между федеральным, региональным и местным уровнями власти, причем планировалось перенести на уровень федеральных округов.

Поэтому новый институт назначения губернаторов регионов по согласованию с законодательными собраниями субъектов Федерации завершает процесс построения новой вертикали власти в России. В апрельском Послании (2005) Федеральному собранию В. Путин внес предложение о выдвижении Президентом страны в качестве кандидата на пост губернатора представителя победившей на региональных выборах партии. Реализация этого предложения существенно может изменить расстановку политических сил в регионах России.

89 Моммен А. Заявка Путина на власть: конец российского федерализма?//Полис. 2000. №15.

90 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М. 2002. С. 11-45.

70