Власть в условиях асимметричной федерации современной России

регион. На Северном Кавказе происходят конфликты: чеченский, осетино-ингушский, карабахский, грузино-абхазский и др. Поэтому властные структуры должны уделять внимание разработке мер по региональной, этнополитической безопасности на Юге России. В ходе конфликтов на Юге России произошли вынужденные перемещения десятков тысяч людей. В ходе вооруженного конфликта в Чечне в 1994-1996 гг. погибло около 35 тыс. человек, а 450 тыс. оказались вынужденными переселенцами136. Государство в лице органов власти должно предпринимать все меры по предотвращению вынужденных переселений людей, так как это может привести к новым конфликтогенным последствиям.

Коллектив авторов учебного пособия по регионоведению выделяют внутриреспубликанские (межэтнические, межтейповые, конфессиональные, политические, социально-экономические). уровни конфликтов на Северном Кавказе. Они характерны для Дагестана, Чечни, Ингушетии, Карачаево-Черкесии, КабардиноБалкарии. Существуют локальные конфликты местного населения с чеченцами, даргинцами, турками-месхетинцами, курдами и др. Данные типы конфликтов характерны для Ростовской, Волгоградской, Астраханской областей, Краснодарского и Ставропольского края, Адыгеи. Также можно выделить конфликты с сторонниками нетрадиционных конфессий, прежде всего, ваххабитами. Есть и территориальные конфликты, которые происходят из-за спорных территорий: между Ингушетией и Северной Осетией-Аланией (Пригородный район), Калмыкией и Астраханской областью (Черные земли). Также выделяют конфликты экологического характера137.

К нестабильности в СКФО ведет существование незаконных вооруженных формирований, криминализация постсоветской элиты. Причинами социальных конфликтов в межэтнических отношениях

136 Юсупова Г.И. Глобализация и факторы обеспечения этнополитической безопасности Юга России // Современное состояние и пути развития Юга России: материалы региональной научной конференции «Системные исследования современного состояния и пути развития Юга России (природа, общество, человек)» (6-8 июня 2006 г. г. Азов). Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2007. C. 258-264.

137 Регионоведение: учебное пособие / отв. ред. профессор Ю.Г. Волков. Ростов- на-Дону: Феникс, 2004. 448 с.

101

участники региональной научной конференции, посвященной развитию Юга России138, видят в кризисном состоянии экономики, коррупции, нарушении хозяйственных связей, несовершенство законов различных уровней власти, отсутствие дальновидной политики со стороны властных структур. Многие авторы считают

этнический фактор основной причиной развития конфликтов в СКФО139.

В России в последние годы наиболее часто встречающимися конфликтами являются локальные межэтнические столкновения. В Ростовской области конфликты возникают в тех городах, районах, которые принимают мигрантов. Они протекают в форме межобщинных140 этнических столкновений, которые доходят до силовых. В основе локальных конфликтов лежат нерешенные проблемы в экономической, политической, социальной и духовнокультурной сферах. В Ростовской области на сегодняшний день представлено 55 диаспор различных этнических групп (около 220 тыс. человек), что составляет 0,5 % от населения области. Наиболее конфликтными являются восточные районы и северо-восточные районы области, куда в основном направляются мигранты из республик Северного Кавказа141. Необходим подход, который предполагает создание системы раннего предупреждения и предупреждения локальных конфликтов.

138 Шахбанова М.М., Шахбанов А.М. Причины социальных конфликтов в межэтнических отношениях // Современное состояние и пути развития Юга России: материалы региональной научной конференции «Системные исследования современного состояния и пути развития Юга России (природа, общество, человек)» (6-8 июня 2006 г. г. Азов). Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2007. C. 264–265.

139Авксентьев В.А., Шаповалов В.А. Ключевые проблемы конфликтологических исследований с учетом социально-политической специфики региона // Актуальные социально-политические и экономические проблемы Южного федерального округа. Ростов-на-Дону, 2005.

140 Тарасова М.В. Этнополитические конфликты в Ростовской области // Модернизация полиэтничного макрорегиона и сопредельных государств: опыт, проблемы, сценарии развития: материалы Всероссийской научной конференции (г. Ростов-на-Дону, 18-19 сентября 2014 г.) / отв. ред. акад. Г.Г. Матишов.

Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2014. – С. 280-285. 141 Там же. С. 283.

102

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В монографии обобщен значительный массив источников и литературы, позволяющий сформулировать научно обоснованный прогноз развития регионов России. Изученный опыт обогащает теоретические взгляды по вопросам создания стабильной политической обстановки как в стране, так и регионах России для успешного реформирования политической системы, определения путей разрешения социальных конфликтов, возникающих в нашей стране между социальными субъектами по поводу власти и собственности.

Показано, что власть выступает в качестве собственности узкой социальной группы общества, которая в своей функциональной деятельности опирается не на закон, а на силу принудительного аппарата, являющегося инструментом исполнительной власти. Располагая управленческой функцией, аппарат владеет механизмами распределения всех ресурсов и рычагами воздействия на социальные группы общества. Критическое переосмысление политической власти в судьбах постсоветской России и концептуализация новых знаний позволяют по-новому оценить итоги политических трансформаций на рубеже второго и третьего тысячелетия.

Обоснована необходимость усиления организующей роли государства в ходе общественных преобразований для обеспечения социальной ориентации рыночной реформы. Такой вывод сделан на базе изучения показателей, регистрирующих динамику отношения общества к регулирующей деятельности федеральной и региональной власти. Более того, анализ эффективности государственного регулирования рассматривается как средство научного предвидения социальных результатов изменений в системе государственной и политической власти. Обращено внимание на то, что в последнем десятилетии ХХ в. российской истории стали заметны основные тенденции, которые свидетельствуют об усилении раскола власти и общества, недовольство настоящим, устремленность в будущее, которое связано с ожиданиями людей позитивных социальных трансформаций. По всей видимости, несмотря на серьезное ослабление влияния социалистической идеологии как массового феномена, перечисленные черты ментальности населения России указывают на тенденцию опрокидывания политического маятника из

103

правого угла в левый, что так или иначе вынуждены признавать все политические игроки. Эта тенденция продолжает нарастать, предопределяя конкретные проявления политической ориентации партий и политических лидеров России.

В современной России противоборствуют тенденция авторитаризации власти и демократическая тенденция. Учитывая политику выстраивания новой исполнительной вертикали власти и усиления роли государства в жизни страны, можно обнаружить два основных направления в развитии государственного устройства России. Первое направление проявляется в централизации властной вертикали управления и стремлении федеральной власти все проблемы решать «сверху», из единого центра. Второе направление демонстрирует стремление к децентрализации власти, самоуправлению на местах, попытки проведения реформ с учетом специфики различных регионов. В данном исследовании впервые в отечественной политологии проанализированы основные этапы развития концепции управленческой собственности в государственном управлении как самостоятельного научного направления. Управленческая собственность будет возрастать при сохранении доминантной роли центра. Авторы пришли к выводу что системный кризис дезориентировал не только беспомощных людей, но и элиту, которая не имела наработанного проекта перемен и заменила его моделью идеального рынка и либеральной демократии.

Политическое взаимодействие власти и человека российского общества с его ориентацией на модель демократического устройства предполагает обеспечение самоуправления, саморегулирования и саморазвития гражданских ассоциаций, способных обеспечить соблюдение прав и свобод людей при наличии сильной социальной защиты со стороны государства, которое декларирует всем гражданам конституционные гарантии. Однако реализация этих и других направлений социального развития России во многом будет зависеть от деятельности бюрократии как элемента государственной структуры управления. Модернизация общества во многом будет определяться способностью государственного управления сочетать политические цели и эффективное их достижение при минимальных затратах ресурсов общества. Этот актуальный аспект проблемности рассматривается в данной работе через способность политической

104

власти к ответственности за становление институтов гражданского общества. Практика показывает, что поддержка обществом власти, демонстрация доверия является важным фактором ее эффективности. Любая политическая власть стремится поддерживать и стимулировать доверие народа, заботиться о сохранении своей легитимности. Изменения, происходящие в политической системе России, привели к пересмотру концепции вертикали власти и государственного управления, функций центральной власти, разделению их между органами законодательной и исполнительной власти, что создает в перспективе предпосылки формирования правового государства.

105

Библиографический список

1.Авксентьев В.А., Шаповалов В.А. Ключевые проблемы конфликтологических исследований с учетом социальнополитической специфики региона // Актуальные социальнополитические и экономические проблемы Южного федерального округа. Ростов-на-Дону, 2005.

2.Аналитический отчет 2014 г. Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти и органах местного самоуправления на территории Волгоградской области // Институт экономических и социальных исследований. Волгоград, 2014.

3.Атлас социально-экономического развития Юга России / под ред. А.Г. Дружинина. М.: Вузовская книга, 2011.

4.Афанасьев М. Клиентелизм и российская государственность. М.: МОНФ, 1997.

5.Афанасьев М.Н. Политический процесс в регионах России: региональное измерение российской политики //Полис. 1998. №2.

6.Ашин Г.К., Понеделков А.В. и др. Основы политической элитологии, М., 1999.

7.Бадовский Д., Шутов А. Региональные элиты в постсоветской России: особенности политического участия // Кентавр. 1995. №6.

8.Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов. 1972.

9.Барбашин М.Ю., Барков ФА., Васьков МА., Волков Ю.Г., Сериков А.В., Черноус В.В. Законодательное Собрание Ростовской области в зеркале социологии (аналитический доклад по результатам социологического исследования) / отв. ред. Ю.Г. Волков: Изд-во: Ростов-на-Дону, 2013.

10.Белов Г.А. Политология: учеб. пособие. М., 1998.

11.Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. М.: Медиум, 1995.

12.Булатов В.Н. Русский Север. в 5 т. Архангельск: ПГУ, 1997–2002. 5 т.

106

13.Васильев С. Экономические предпосылки олигархии и авторитаризма в современной России. Брифинг Московского центра Карнеги. Т.3. Вып. 6. М., 2001.

14.Власть//Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983.

15.Власть // Новая философская энциклопедия: в 5 т. Т.1. М.: Мысль, 2000.

16.Власть // Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. А.Я. Сухарев М.: Советская энциклопедия, 1984.

17.Власть // Социологическая энциклопедия. Т.1. М.: Мысль, 2000.

18.Власть: Очерки современной политической философии Запада. М., 1988.

19.Власть в социалистическом обществе: Теория, история и перспективы. М., 1989.

20.Волков Ю.Г., Барков Ф.А., Посухова О.Ю., Сериков А.В., Черноус В.В. Социальное самочувствие и социальное неравенство в Ростовской области // Гуманитарий Юга России. 2013. № 4.

21.Волков Ю.Г., Харитонов Е.М. Человек и власть. М.: Высшая школа, 1995.

22.Встреча с полномочными представителями Президента в федеральных округах 15 мая 2010 года // Президент России. Официальный сайт. URL: http: // www.kremlin.ru / transcripts / 7764

23.Вторая международная конференция по федерализму. Москва, 16–17 декабря 1997 г. Труды конференции. М., 1999.

24.Гельман В. Региональные режимы: завершение трансформации? // Свободная мысль. 1996. №9.

25.Гельман В. Трансформация политического режима и демократическая оппозиция в посткоммунистической России: Дисс. … канд. полит. наук. СПб., 1997.

26.Голдин В.И. Государственность, этничность и религиозные процессы на Севере // Региональная политика и проблемы развития Европейского Севера: взгляд из XX в XXI век / отв. ред. С.И. Шубин. Архангельск: Изд-во ПГУ, 1999.

107

27.Джаримов А.А. Некоторые размышления о Федерации и Федеративных отношениях. 20 лет спустя // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер. 5. Экономика. Вып. № 1. 2012.

28.Дахин А.В. Система государственной власти в России: феноменологический транзит // Политические исследования. 2006. № 3.

29.Дахин А.В. Транзит российской власти на рубеже 2008 г. // Политическая наука: сб. научных тр. РАН ИНИОН / гл. ред Ю.С. Пивоваров. М.; 2009. № 2.

30.Двадцать лет реформ в России глазами жителей Ростовской области: кол. монография / отв. ред. Ю.Г. Волков. Ростов-на- Дону: Антей, 2012.

31.Добрынин Николай. Российский федерализм: неизбежность системной реконструкции// Свободная мысль. 2006. №4.

32.Дохолян С.В. Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания // Современное состояние и пути развития Юга России: материалы региональной научной конференции «Системные исследования современного состояния и пути развития Юга России (природа, общество, человек)» (6-8 июня 2006 г., г. Азов). Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2007.

33.Дрегало А.А., Ульяновский В.И. Социология региональных трансформаций: в 2-х т. Т. 2. Региональный социум 1999–2008: от разочарования к надежде: монография. Архангельск: Северный (Арктический) федеральный университет, 2010.

34.Дробижева Л.М. и др. Демократизация и образы национализма в России 90-х гг. М., 1996.

35.Дружинин А.Г. Юг России ХХ – начала ХХI в. (экономикогеографические аспекты). – Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2005.

36.Ермаков В.Г. Федерация как форма государственного устройства России. М., 1999.

37.Жуков В.А. Идеология власти. Краснодар, 2004; Зуева Т.М. Образы политической власти. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦВШ, 2001;

108

38.Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 01.08.2000.

39.Залывский Н.П. Социально ответственный бизнес: диагностика практики становления и тенденций его развития на севере Российской Федерации / Социальная ответственность власти и бизнеса. Архангельск, 2005.

40.Заруцкий С.А. Неравномерность развития Юга России: современные тенденции // Юг России: проблемы, прогнозы, решения: сборник научных статей / Гл. ред. акад. Г.Г. Матишов. Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2010.

41.Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм. К вопросу о будущей организации государственного пространства в России // Полис, 2000. №5.

42.Иванников И.А. Эффективность государственной власти в России: проблемы теории и практики: монография. Ростов-на- Дону: Антей, 2004

43.Из Послания Президента РФ "Не будет ни революций, ни контрреволюций"//Российская газета. 4 апреля. 2001.

44.Ильин И.А. Общее учение о праве и государств //Соч., Т.4. М.,1994.

45.Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001.

46.Клок К., Голдсмит Дж. Конец менеджмента и становление организационной демократии. СПб., 2004.

47.Коваленко А.И. Теория государства и права. (В вопросах и ответах) М., 1994.

48.Колесников В.А. Муниципальные интересы: факторы обеспечения в российском регионе // Полиэтничный макрорегион: язык, культура, политика, экономика: тезисы докладов Всероссийской научной конференции (9-10 октября 2008 г., г. Ростов-на-Дону. Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2008.

49.Конституции республик в составе Российской Федерации. М, 1996.

109

50.Конституция Российской Федерации. М.: ООО «Изд-во АСТ», 2002.

51.Кравченко В.И. Власть и коммуникация: проблемы взаимодействия в информационном обществе: монография. СПб: Изд-во СПбГУ ЭФ, 2003.

52.Крамарова Е.Н. Социальная ответственность бизнеса: благотворительность и меценатство. Сохранение и развитие духовного наследия Северного Кавказа и Юга России. М. – Ростов-на-Дону: Социально-гуманитарные знания, 2011.

53.Куколев И. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается // Власть. 1996. №1.

54.Лапина Н., Чирикова А. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор. М.: ИНИОН, 2000.

55.Ледяев В.Г. Формы власти: типологический анализ //Полис. 2000. № 2.

56.Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ //Полис. 2000.

№1.

57.Лукин Ю. Облака плывут, облака…// Бизнес-класс. Архангельск. 2001. №12.

58.Лукин Ю.Ф. Архангельская область: экономика и политика на пороге ХХI в. Архангельск, 1997.

59.Лукин Ю.Ф., Мокшин В.К. и др. Северная регионалогия и регионалистика. Архангельск, 2005.

60.Львов Д. О стратегии развития России // Экономист. 2007.

№ 2.

61.Люхтерхандт Г., Розина Е. Свердловская область /Столицы Российской провинции: Новгород. Воронеж. Саратов. Екатеринбург. Портрет четырех регионов: История. Политика. Культура / под ред. С. Рыженкова, Г. Люхтерхандт, А. Кузьмина. М., ИГПИ, 1998..

62.Маркс К., Энгельс Ф. М.: Соч., 2-е изд. Т.2.

63.Марксистско-ленинское учение о государстве и праве. История развития и современность. М.: Наука, 1977.

64.Матишов Г.Г., Батиев Л.В. Атлас социально-политических проблем, угроз и рисков Юга России: системный анализ

110