Виктимология. Учебное пособие

9.2. Виктимогенные ситуации преступности в сфере транспорта и их предупреждение

пересмотреть правила отбора и подготовки водителей к управлению транспортными средствами, а также правила выдачи водительских удостоверений;

ввести административную ответственность автошкол за неудовлетворительный отбор кандидатов на получение водительских удостоверений и их подготовку;

ужесточить уголовную ответственность за подделку водительских прав и их использование;

широко использовать положительно зарекомендовавший себя зарубежный опыт предупреждения ДТП, в том числе с тяжкими последствиями;

скорректировать расстановку сил, осуществляющих надзор за соблюдением правил дорожного движения с учетом специфики условий крупного города 1.

Учет виктимологических особенностей участников дорожного движения позволит снизить виктимность социальных групп путем:

организации специального предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма;

проведения экспертизы при отборе кандидатов на получение водительских прав и др.

Необходимо также ужесточить ответственность за злостное нарушение природоохранительных и экологических правовых норм; активизировать роль различных инспекций в предотвращении технических неисправностей, механизмов и машин по выполнению правил эксплуатации источников повышенной опасности, умению обслуживающего персонала обращаться с ними и принимать правильные решения в критических ситуациях.

Следует приступить к обучению населения правилам пожарной безопасности и обращения с газовыми и бытовыми приборами с выдачей соответствующих удостоверений, не продавать охотничьих ружей лицам, которые не знают правил обращения с оружием. Нужно использовать в вопросах профилактики преступлений, совершаемых по неосторожности, средства массовой информации.

Многообразие причин дорожно-транспортных происшествий и условий, им способствующих, определяют множественность мер их

1См.: Таюрская Е.А. Виктимологическая характеристика и профилактика дорожнотранспортных преступлений: дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2006. С. 87–111.

213

Глава 9. Виктимология неосторожной преступности

предупреждения. Они могут носить общий или специальный характер. По содержанию предупредительные меры связаны с решением социально-экономических, социально-правовых, организационнотехнических, медицинских, психологических и других проблем.

Большое предупредительное значение имеет своевременность и квалифицированное расследование преступлений и происшествий. Деятельность следственных органов имеет не только профилактический характер, но и конкретную направленность, обусловленную их процессуальной обязанностью выяснять причины и условия, способствующие дорожно-транспортным происшествиям, вносить представления по устранению выявленных причин и условий.

Большое предупредительное значение имеет деятельность служб ГАИ и дорожного строительства по совершенствованию технических конструкций, внедрению средств пассивной безопасности (ремни безопасности; оперативность послеаварийных действий участников

ит.п.).

Кспециальным мерам профилактики относится эффективный контроль за соблюдением правил безопасности движения. Особую роль здесь играет ГАИ. На нее возложены следующие задачи: регулирование движения транспорта и пешеходов; выявление и пресечение нарушений правил дорожного движения; контроль за содержанием дорожной сети; надзор за техническим состоянием транспорта; регистрация и учет автомототранспортных средств; учет и анализ дорожно-транспортных происшествий; выявление причин и условий, способствующих дорожно-транспортным происшествиям,

иразработка профилактических мер; применение к нарушителям установленных законом мер воздействия; организация и проведение воспитательной и агитационно-пропагандистской работы среди населения и др.

Серьезную помощь ГАИ оказывают внештатные сотрудники и др. Большую роль в предупреждении дорожно-транспспортных происшествий играет своевременное и квалифицированное расследование преступлений и происшествий. Деятельность следственных органов имеет конкретную направленность, связанную с процессуальной обязанностью выявлять причины и условия, способствующие дорожно-транспортным происшествиям, и вносить представления по конкретным уголовным делам.

214

9.2. Виктимогенные ситуации преступности в сфере транспорта и их предупреждение

Для предупреждения преступлений, совершаемых по неосторожности, требуется провести ряд организационно-технических и других общесоциальных мероприятий. К ним относятся:

1)улучшение условий охраны труда и техники безопасности;

2)обязательное проведение инструктажа по этим вопросам;

3)укрепление производственной и технологической дисциплины;

4)повышение контроля;

5)воспитание чувства гражданской и профессиональной ответственности;

6)повышение требовательности к подбору и расстановке профессиональных кадров.

215

Глава 10

Возмещение вреда, причиненного жертвам,

их защита и помощь в реабилитации

10.1.Возмещение вреда, причиненного жертвам, их защита и помощь

всоциально-психологической реабилитации

Врезультате совершения преступлений в отношении конкретных лиц им причиняется моральный, физический, материальный вред. Моральный вред — неизбежное последствие практически любого преступления; причинение физического вреда или (и) материального ущерба зависит от характера преступления. Однако в любом случае существует проблема возмещения ущерба, вреда и защиты жертвы в целом, которую необходимо решать, причем с наименьшими для нее потерями.

Защита и помощь жертвам включает несколько направлений:

1)возмещение материального ущерба, причиненного посягательствами на имущество, включая упущенную выгоду;

2)возмещение материального ущерба как следствия физического насилия (причинения вреда жизни и здоровью);

3)возмещение морального вреда (как в форме материальных выплат, так и в иных формах заглаживания вреда);

4)морально-психологическую реабилитацию жертвы, помощь в восстановлении утраченной социальной адаптированности;

5)физическую защиту от повторной виктимизации.

216

10.1. Возмещение вреда, причиненного жертвам

Решение задач, вытекающих из этих направлений, связано в конечном счете с определением позиций, занимаемых государством, одной из важнейших функций которого является защита как своих граждан, так и иных лиц, находящихся на его территории.

И теоретически, и на основе практики, уже имеющей некоторую историю, можно следующим образом охарактеризовать пути решения данной проблемы:

1)возмещение материального ущерба жертвам за счет преступника (реституция);

2)возмещение материального ущерба жертвам за счет средств, созданных для защиты жертв общественных фондов, организаций;

3)компенсация материального ущерба жертвам за счет государства;

4)физическая и психологическая реабилитация жертв (лечение травм, заболеваний, нервных расстройств, в ряде случаев избавление от комплексов собственной вины, ущербности и т.д.); формирование общественного мнения в пользу жертвы, организация на уровне микросреды жертвы морально комфортного для нее пространства;

5)реализация программ и мероприятий физической защиты жертв от посягательств в постпреступный период.

Возмещение ущерба от преступлений — проблема мировая. Ее решение в каждой конкретной стране «характеризует уровень развития той или иной правовой системы. Возмещение ущерба играет важную роль в восстановлении социального порядка и в конечном итоге является стержнем системы правосудия»1.

Мировое сообщество уделяет серьезное внимание проблеме возмещения вреда, причиненного преступлениями и правонарушениями, и моральной реабилитации жертв. Следствием этого явилось принятие ряда правовых актов, в которых отражены эти положения.

Во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 8), Международном пакте о гражданских и политических пра-

1Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права. Приняты Резолюцией 2005/30 на 36-м пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН 25 июля 2005 г. // СПС «КонсультантПлюс»

217

Глава 10. Возмещение вреда, причиненного жертвам, их защита и помощь в реабилитации

вах от 16 декабря 1966 г. (ст. 9), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и ряде других важнейших международно-правовых документах содержатся положения о праве каждого гражданина на «эффективное восстановление в правах»1. В преамбуле заключительного документа XI конгресса Международной ассоциации уголовного права (МАУП) наряду с прочими важными положениями указано: «Эффективная компенсация, базирующаяся на современных требованиях общественной солидарности, является задачей общества, в особенности в тех случаях, когда правонарушитель не известен и против него не возбуждали судебный процесс либо его осуждали, но он неплатежеспособен…»2.

Положения, относящиеся к проблеме возмещения ущерба потерпевшим от преступления, есть и в заключительном документе V конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшегося 1–12 сентября 1975 г. в Женеве.

В дальнейшем были приняты Европейская конвенция по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений (1983 г.); рекомендации Европейского комитета ООН по проблемам борьбы с преступностью «О положении жертвы преступления в системе уголовного права и процесса», решения VII конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, 26 августа — 6 сентября 1985 г.).

Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г., содержит положения, имеющие принципиальное значение для решения проблемы возмещения ущерба, причиненного жертвам:

а) правонарушители или третьи стороны должны предоставлять справедливую реституцию жертвам, их семьям или иждивенцам, которая должна включать возврат собственности или выплату за причиненный ущерб или вред, возмещение расходов, понесенных в результате виктимизации, предоставление услуг и восстановление в правах (ст. 8);

1Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права.

2Там же.

218

10.1. Возмещение вреда, причиненного жертвам

б) государствам следует рассматривать реституцию как одну из мер наказания, включив ее в законодательство (ст. 9);

в) если нет других возможностей, государство должно предоставлять финансовую компенсацию жертвам, которые получили значительные телесные повреждения или подорвали свое физическое или психическое здоровье, а также семьям жертв, умерших или ставших психически или физически недееспособными в результате виктимизации (ст. 12);

г) следует создавать национальные фонды для предоставления компенсации жертвам (ст. 13) и др.

Декларация рекомендует государствам законодательно закрепить право жертвы не только на реституцию, но и на необходимую материальную, психологическую и социальную помощь и поддержку. Речь, таким образом, идет наряду с компенсационными о социальных обязательствах по отношению к потерпевшим от противоправных посягательств.

К разработке национального законодательства в указанном направлении призвал VIII конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 27 августа — 7 сентября 1990 г.)1.

Положения о реституции (восстановлении в прежнем состоянии, возложении на виновного судом обязанности возмещения ущерба, причиненного преступлением) есть практически во всех национальных законодательствах, хотя они и имеют свои особенности. Так, в Нидерландах, Дании, Швеции, других станах Восточной и Северной Европы реституция осуществляется в рамках как уголовного процесса, так и гражданского судопроизводства. В Великобритании, Ирландии, Турции, Мальте, Греции, Японии, на Кипре и в других странах основная форма возмещения ущерба — выплата по «компенсационным ордерам». Это распоряжение суда может быть альтернативой иному уголовному наказанию или дополнением к уголовному наказанию. В основном компенсационные ордера применяются по уголовным делам о насилии над личностью. Осужденный вносит

1Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права.

219

Глава 10. Возмещение вреда, причиненного жертвам, их защита и помощь в реабилитации

деньги в соответствии с компенсационным ордером в суд, а суд, в свою очередь, передает их потерпевшему.

ВСША в 1982 и 1990 гг. приняты два федеральных закона о правах жертв преступлений. Практически в законодательстве всех штатов предусматривается право суда обязывать виновного возместить потерпевшему причиненный ущерб1.

Как показывает практика, возмещение ущерба только на основе реституции не решает проблемы. Причиной тому и неплатежеспособность преступников, и длительность их пребывания в местах лишения свободы, и то, что по многим преступлениям преступник вообще не обнаруживается и взыскивать не с кого. В этих случаях компенсировать ущерб по справедливости должно государство. Если государство, взыскивая налоги, в том числе на расходы по обеспечению личной и имущественной безопасности своих граждан, не решает эту задачу должным образом, оно должно нести ответственность за причиненный им преступлением ущерб.

В1963–1964 гг. в Новой Зеландии и Великобритании были приняты первые компенсационные программы. Вскоре реализация таких программ началась в Австралии, США и Канаде. Первоначально эти программы финансировались из специально созданных общественных фондов, а позже в ряде стран стали развиваться программы государственной компенсации.

Всентябре 1977 г. Комитет министров Европейского союза принял резолюцию № 27 о компенсации ущерба жертвам «преднамеренного насилия», а 24 ноября 1983 г. Совет Европы принял Европейскую конвенцию по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений, которую ратифицировали Великобритания, Нидерланды, Швеция, США и ряд других стран. Из положений конвенции следует, что государственная компенсация должна применяться только в случаях невозможности возмещения ущерба из других источников; не должно быть двойной компенсации; преступление должно быть насильственным, преднамеренным, причинить серьезные телесные повреждения или ущерб здоровью; насилие может быть и физическим, и психическим; отравление, изнасилование и поджог являются формами преднамеренного насилия. Жерт-

1См.: Квашис В.Е. Основы виктимологии. М., 1999. С. 179–185.

220

10.1. Возмещение вреда, причиненного жертвам

вы дорожно-транспортных и имущественных преступлений данной конвенцией не охватываются.

К жертвам преступлений конвенция отнесла и лиц, пострадавших при пресечении преступления, содействии полиции, оказании помощи потерпевшему.

Для законодательства всех стран, реализующих программы государственной компенсации жертвам, характерно (при некоторых нюансах), что обязательным условием компенсации является содействие в расследовании и судебном рассмотрении уголовного дела, своевременное сообщение о преступлении и положительное поведение потерпевшего. Противодействие полиции и суду, а также вина в провоцировании преступления являются основанием к отказу в компенсации.

Появление компенсационных программ знаменует начало перехода от карательной к восстановительной юстиции. Ее концепция заключается в том, что в социализации правонарушителя должны принимать участие те группы, в которых он живет и действует. «Жертву и преступника следует примирять путем возмещения ущерба, причиненного жертве»1.

Идея примирения и посредничества как альтернатива системе уголовного правосудия реализуется на практике. К 1997 г. в США разработаны и действуют свыше 300 программ примирения и посредничества, в Канаде — 26, в Европе — более 700.

Исследования американских виктимологов позволяют сделать вывод, что потерпевшие чаще предпочитают примирение и возмещение убытков преступником, чем назначение ему сурового наказания2.

ВРоссии проблема возмещения ущерба и социально-психоло- гической и физической защиты потерпевших от преступлений более чем актуальна, но в ее решении мы еще очень далеки от развитых стран мира.

ВРоссии применяются только два способа возмещения ущерба: путем взыскания с лица, причинившего вред, в том числе доброволь-

1 Максудов Р., Флямер М., Грасенкова А. Примирение жертвы и правонарушителя: проект реализации идей восстановительного правосудия в России // <http://www. narcom.ru/law/system/7.html>.

2См.: Там же.

221

Глава 10. Возмещение вреда, причиненного жертвам, их защита и помощь в реабилитации

ного возмещения, и путем выплаты страховых сумм в случаях добровольного или обязательного страхования. Кроме того, родственникам некоторых категорий работников государство в случае гибели последних выплачивает компенсацию, а получение увечья от преступника при временной или постоянной нетрудоспособности является основанием для выплат денежного содержания по временной нетрудоспособности или назначения пенсии. Государство пока не принимает участия в возмещении материального и нематериального ущерба потерпевшим.

По уголовно-процессуальному закону России суд должен рассматривать иск о возмещении вреда, причиненного преступлением, одновременно с рассмотрением уголовного дела и только при невозможности произвести необходимые расчеты направлять его для решения в порядке гражданского судопроизводства (ч. 4 ст. 42 УПК РФ), однако исключительный порядок в значительной мере превратился в правило (ст. 134 УПК РФ). Естественно, это ведет к ухудшению положения потерпевшего, возлагает на него дополнительные заботы по преодолению всяческих, в том числе бюрократических, барьеров. Но даже располагая положительным решением суда, потерпевший, как правило, не получает реального возмещения по самым разным причинам, включая бездействие службы судебных приставов-исполнителей.

Сегодня сложилась ситуация, в которой, с одной стороны, растут насильственная преступность и количество ее жертв, а с другой — свелись к минимуму возможности обращения к бесплатной медицине, еще не развилась система страхования, заменившая государственную, и т.д.

 Напрашивается вывод: должна быть налажена система, восполняющая недостатки того уровня возмещения ущерба, который реально существует сейчас.

В частности, это может быть примирение потерпевшего и преступника и добровольное возмещение ущерба взамен привлечения к уголовной ответственности, а в определенных случаях и назначения наказания. Уголовный закон допускает такую возможность. Добровольное возмещение имущественного ущерба и морального вреда, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему, являются обстоятельством, смягчающим наказание (п. «к» ст. 61 УК РФ). По ст. 75 УК РФ предусматрива-

222