Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие

•фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

•государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

•государственная поддержка атомной энергетики;

•ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

•исследование и использование космического пространства;

•содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

*формирование федеральной собственности;

•обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

•компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

•пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

•проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

•федеральная инвестиционная программа;

•обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

•обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

•финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

•официальный статистический учет и др.

Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

•государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

•обеспечение правоохранительной деятельности;

•обеспечение противопожарной безопасности;

•научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

•обеспечение социальной защиты населения;

•обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

•обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

•развитие рыночной инфраструктуры;

•обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

•обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

•обеспечение деятельности средств массовой информации;

•финансовая помощь другим бюджетам;

•прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

41

3.4. Межбюджетные отношения

Проведенное исследование современных научных подходов к определению категории "межбюджетные отношения" свидетельствует о том, что это понятие как экономическая категория является многоаспектным и ученые трактуют его по-разному.

Понятие межбюджетные отношения нельзя рассматривать абстрактно. Его необходимо рассматривать в контексте определенных исторических условий, в связи с социальноэкономической системой государства, с ее политической системой, с государственным и административно-территориальным устройством страны.

Обобщая приведенные выше понятия “межбюджетные отношения”, можно дать такое определение: межбюджетные отношения – система экономических отношений, в процессе определения алгоритма перераспределения доходов и расходов между отдельными уровнями и звеньями бюджетной системы и соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти за организацию бюджетного процесса, обеспечивают сбалансирование каждого вида бюджета и социально-экономическое развитие административно-территориального единиц.

Из научно-методических подходов к сущности понятий межбюджетных отношений в экономической системе государства с учетом их влияния на социально-экономическое развитие регионов и государства в целом, можно предложить такое определение межбюджетных отношений – это форма перераспределения финансовых ресурсов в процессе реализации региональной экономической политики государства в отношении бюджетного регулирования дифференцированных фискальных возможностей административнотерриториальных единиц.

Суть межбюджетных отношений выражается в финансовых взаимосвязях между различными уровнями власти, цель которых – обеспечение оптимального распределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы и финансового обеспечения административных единиц всей территории России.

В бюджетной системе наличие межбюджетных отношений обусловлена, во-первых, существованием иерархической системы бюджетов (для России – государственного, местных регионального уровня и местных на уровне территориальных общин), а во-вторых, недостаточностью собственных средств, что вызывает необходимость их дополнительного перечисления из государственного бюджета.

Исследование сути отношений между бюджетами и основных предпосылок их развития дало возможность систематизировать последние по следующим направлениям:

1.Исторические (возможность использования опыта межбюджетных отношений в период экономических реформ).

2.Экономические (необходимость проведения всестороннего укрепления доходной базы; расширение перечня собственных доходов местных бюджетов; объективная потребность устанавливать план поступлений Госбюджета для каждого района и города и перечислять дополнительную дотацию от их перевыполнение; обеспечение прозрачного механизма предоставления субвенций, определения отдельных расходов; потребность совершенствования местных налогов и сборов как важного источника собственных доходов местных бюджетов, а также реформирование организационной структуры органов Государственной фискальной службы).

3.Социальные (необходимость повышения роли органов местного самоуправления в решении проблем39 повседневной жизни людей, предварительно создав для этого необходимые предпосылки; повышение уровня жизни и занятости населения).

4.Общественно-правовые (государственная политика, которая распространяется в сфере межбюджетных отношений; настоятельная потребность в образовании полноценных органов самоуправления с исполнительными органами на уровне областей и районов; необходимость разграничения функций, полномочий между центральными и местными органами исполнительной власти; потребность обосновать целесообразность использования бюджетных и налоговых преференций, контрактов органов власти, наличие центральных

42

органов исполнительной власти по вопросам региональной политики и местного самоуправления).

5. Организационно-технические (необходимость создания единой информационно-аналитической базы финансовых показателей; необходимость в образовании полноценных органов местного самоуправления с собственными исполнительными органами на уровне областей и районов; потребность в модернизации института местных государственных администраций в аспекте предоставления им статуса исключительно местных органов исполнительной власти с контрольно-надзорными функциями; необходимость эффективного разграничения функций, полномочий и сфер ведения между центральными и местными органами исполнительной власти, а также между органами местного самоуправления разных уровней).

Как и любые связи, отношения или механизмы, межбюджетные отношения нуждаются в регулировании. Однако этот процесс должен предусматривать решение двух противоречивых задач. С одной стороны, должна быть сохранена местная инициатива и заинтересованность в поиске и мобилизации местных резервов финансовых ресурсов. С другой необходимо обеспечить формирование надлежащего финансового потенциала отдельных административно-территориальных единиц и равноценное предоставление гражданам общественных благ во всех регионах страны.

Субъектами межбюджетных отношений в России выступают органы государственной власти и управления и органы местного самоуправления. Общественные богатства, подлежащие распределению и перераспределению между государством, территориальными общинами и гражданами, выступают объектом этих отношений.

Для обеспечения сбалансированного социально-экономического развития страны в условиях хозяйственной деятельности субъектов, межбюджетные отношения реализуются на стадии исполнения бюджетов. Важнейшим условием их функционирования является необходимость перераспределения бюджетных ресурсов внутри бюджетной системы страны, которая, соответственно, вызвана разногласиями между объемами средств, аккумулированных в бюджетах различных уровней и видов, и обоснованной потребностью в них в конкретном промежутке времени. Финансовая независимость в полной мере определяется объемом имеющихся финансовых ресурсов в распоряжении местных органов власти, для решения собственных полномочий как элемент бюджетного процесса, применяют на всех его стадиях и являются необходимым инструментом в решении проблем, которые возникают во время выполнения задач каждой стадии, обеспечивающие возможность перехода от одной стадии к другой, сочетая составления проектов бюджетов, их рассмотрение и утверждение, предопределяя качество выполнения бюджетов, что дает все основания для завершения исполнения бюджетов и перехода к стадии составления, рассмотрения и утверждения отчетов об их выполнении.

Следует отметить в последние годы наблюдается больший интерес ученых и практических работников местными бюджетами и межбюджетными отношениями. Именно в их трудах отражаются интересы всех участников бюджетного процесса, прежде всего государства и регионов, с другой стороны, финансовый результат работы регионов зависит от финансовой политики государства.

В условиях евразийских интеграционных процессов совершенствование механизма формирования и использования средств местных бюджетов в России является одним из важнейших вопросов современности, поскольку они являются фундаментом всей бюджетной системы страны. Местный бюджет должен занимать одно из ведущих мест38 в системе функционирования экономики государства, в том числе в формировании финансовых ресурсов, становления макро - и микроэкономических показателей, развития межгосударственных отношений и тому подобное. В то же время средства местных бюджетов должны быть сконцентрированы на решении задач социальной направленности и безусловное соблюдение социальных норм и гарантий граждан с использованием опыта стран ЕАЭС.

43

Несмотря на положительные черты централизованной модели межбюджетных отношений следует отметить, что основными недостатками являются: ограниченные права местных органов власти в формировании собственных бюджетов; активное вмешательство в бюджетные финансовые потоки и перераспределение бюджетных средств в пользу центральных органов власти и управления; высокая доля трансфертных платежей в доходах местных бюджетов, что следует из их зависимости от центрального бюджета; приоритетность национальных экономических интересов перед региональными; авторитарность по распределению налоговых полномочий и оказание финансовой помощи местным органам власти; низкое качество социальных благ, предоставляемых на местном уровне.

Всовременных демократических обществах в случае построения независимых бюджетных систем за ориентир берут принцип финансовой децентрализации, суть которого заключается в поиске различных механизмов перераспределения финансовых ресурсов между центральным и локальным уровнями управления.

ВРоссии была принята децентрализованная модель межбюджетных отношений, что существенно повысило удельный вес местных бюджетов в общей массе государственных расходов. Но современная модель взаимоотношений бюджетов имеет все признаки централизованной бюджетной системы, примерно 60 % бюджетных расходов осуществляются из Государственного бюджета России, что свидетельствует о значительной централизации бюджетных средств. Следствием такой ситуации является слабость финансовой обеспеченности местных бюджетов и неразвитость такого института, как местное самоуправление. Органы местной власти в большей степени занимаются делегированными государством полномочиями, а не местными вопросами. Финансирование местных бюджетов чаще происходит через систему межбюджетных трансфертов, не стимулирует к увеличению собственных поступлений.

Сегодня, при внедрении той или иной модели межбюджетных отношений, центральная власть решает проблемы, связанные со значительными территориальными различиями в уровнях экономического и социального развития, а также благосостояния населения, с экономическим развитием территорий. Преобладание в механизме той или иной модели формирует набор всех последующих его элементов.

Под бюджетным унитаризмом необходимо понимать организацию отношений между государственным бюджетом России и местными бюджетами, а также между отдельными звеньями местных бюджетов на основе единых определенных и законодательно закрепленных государством принципов, инструментов и методов, используемых для обеспечения социально-экономических интересов центра, местных органов власти и органов самоуправления и направлены на достижение единых стандартов общественных услуг по всей территории страны. В бюджетном унитаризме организация межбюджетных отношений определяется центральными органами власти в соответствии с законодательством. Центральная власть обладает большими правами и играет значительную роль в обеспечении населения государственными и общественными услугами, определяет перечень делегированных органам местного самоуправления полномочий, минимальные социальные стандарты услуг на территории всей страны, осуществляет финансовое выравнивание.

Втечение последних двух десятилетий, развитые страны, так и развивающиеся страны проявляют глубокую заинтересованность внедрением децентрализации управления. В западных странах децентрализация является эффективным инструментом, который применяется для реорганизации правительства с целью предоставления государственных услуг в наиболее подходящий способ. Развивающиеся страны переходят к децентрализации управления, чтобы избавиться от чрезмерных расходов в предоставлении государственных услуг, макроэкономической нестабильности, а также для ускорения процесса экономического роста.

Термин "бюджетный федерализм" впервые был введен американским ученым У. Оутсом и в зарубежной экономической литературе использовался для характеристики бюджетных систем федеративных и унитарных государств. Теорию бюджетного федерализма

44

развили такие зарубежные ученые, как В. Лексин и А. Швецов, Р. Масгрейв, У. Оутс, ч. Тибу. Основные положения теории бюджетного федерализма – бюджетная децентрализация, наличие разных уровней бюджетной системы, существование автономных источников доходов, право самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, обеспечения выполнения делегированных полномочий соответствующими доходными источниками. Соблюдение таких принципов поможет значительно упростить процесс достижения самодостаточности каждого уровня бюджетной системы путем оптимизации трансфертных платежей и уменьшение их объемов. Главной целью внедрения отдельных элементов бюджетного федерализма должно стать то, что бюджетный федерализм уменьшает роль субъективного фактора при принятии бюджетных решений и усиливает значение моделей предоставления трансфертов.

ВРоссии необходимы действенные меры в обеспечении равного доступа к необходимым публичным услугам и единой стоимости этих услуг для их получателей, соответствие качества жизни каждого гражданина уровню, гарантированном государством. Воплощению указанных мер будет способствовать построение межбюджетных отношений в России по принципам бюджетного федерализма. Бюджетное устройство государства на принципах бюджетного федерализма предполагает нормативно-правовое установление.

Идеалом модели бюджетного федерализма является тождество объема доходных полномочий бюджета к ответственности по расходам, закрепленным за определенным видом государственной власти. Бюджетный федерализм требует такого уровня полномочий на местах, при котором децентрализовано принятые меры и программы развития будут обеспечиваться собственными, самостоятельно добытыми ресурсами, в том числе самостоятельный поиск источников финансирования.

Метод процентных отчислений является первичным методом, который применяют, в основном, на такой стадии бюджетного процесса как бюджетное планирование и прогнозирование. Он предшествует использованию других методов межбюджетных отношений. Этот метод базируется на реальных финансовых возможностях административнотерриториальных единиц (на объемах налогов, сборов, обязательных платежей, которые собирают с собственных территорий), позволяет лучше совместить интересы органов власти различных уровней и территорий и был основан в 1930-х годах вместе с проведением налоговой реформы.

Однако, при условиях функционирования бюджетной системы, как правило, по централизованной модели процентные отчисления осуществляют на краткосрочной основе (в основном год, однако возможны изменения и в пределах года) в зависимости от потребностей местных бюджетов в бюджетных ресурсах. В этих условиях нормативы процентных отчислений от общегосударственных налогов сборов и обязательных платежей утверждают не только законодательством о бюджетной системе, но и законом О Государственном бюджете на соответствующий год.

Вмире существует два варианта применения метода процентных отчислений. Распространение того или иного метода зависит от степени реальной автономии местных органов власти. Так, при значительной степени автономии местных бюджетов предусматривают закрепление регулирующих доходов на достаточно длительный срок с твердо фиксированными нормами отчислений. Такие положения закрепляет законодательство

обюджетной системе, и они действуют во многих развитых странах.

С целью повышения эффективности механизмов бюджетного регулирования и, прежде всего, системы межбюджетных трансфертов, необходимо разработать четкие и прозрачные критерии, в соответствии с которыми можно оценивать результаты государственной политики выравнивания доходов региональных бюджетов. Также необходимо максимально упростить механизмы расчетов межбюджетных трансфертов на основе использования объективных количественных показателей и понятных и действенных стимулов по повышению доходной базы местных бюджетов.

45

Структура доходов местных бюджетов за последние годы также свидетельствует о постоянном росте доли межбюджетных трансфертов и растущую зависимость местных органов власти и местного самоуправления от органов центральной власти. В подобных условиях наблюдается снижение мотивации органов местной власти к росту налоговых поступлений, поиска источников наполнения местных бюджетов и эффективного использования имеющихся бюджетных средств. Небольшая доля налоговых поступлений и отсутствие ее постепенного роста свидетельствует о необходимости существенного расширения налоговой базы местных бюджетов в национальной экономике России.

Неналоговые поступления являются важным источником доходов бюджетов разных уровней и представляют собой финансово-экономические отношения возникающие в хозяйственной системе страны в процессе осуществления неналоговых методов формирования доходов бюджета, в результате реализации или передачи прав собственности на государственное имущество, административного регулирования путем уплаты разрешительных платежей и осуществления процедур лицензирования, компенсации причиненного вреда государству, штрафных санкций и тому подобное. В то же время их объем значительно меньше налоговых поступлений. К инструментам реализации механизма организации межбюджетных отношений относятся: собственные доходы, закрепленные доходы, официальные трансферты, бюджетные займы, кредитные ресурсы.

По экономической природе собственные доходы местных бюджетов – это доходы, которые формируются вследствие действий и решений, принятых местными органами самоуправления. Собственными считают доходы местных бюджетов, которые одновременно обеспечивают такие требования:

–являются территориально локализованными;

–напрямую зависят от функциональной деятельности органов местной власти и

управления;

–полностью контролируются процессы их взимания;

–используются на мероприятия и программы, определенные предварительно органами местного самоуправления с учетом приоритетов социально-экономического развития территорий.

Закрепленные доходы местных бюджетов формируют основу при определении налоговой способности административно-территориальной единицы. Объемы закрепленных доходов непосредственно влияют на величину предоставленных за счет средств государственного бюджета межбюджетных трансфертов. Бюджетным кодексом предложен новый порядок формирования доходной части местных бюджетов. Закрепление доходов за бюджетами местного самоуправления сделано на основе:

–обеспечение стабильности и предсказуемости поступлений для долгосрочного прогнозирования доходов бюджетов;

–установление взаимосвязи между объемами налогов, уплачиваемых на территории, и уровнем бюджетных услуг, которые получает плательщик налога;

–закрепление перечня доходов за бюджетами местного самоуправления, которые должны стимулировать органы местного самоуправления к наращиванию налоговой базы и имеют более стабильную базу налогообложения.

Перечень закрепленных доходов местных бюджетов определяется действующим законодательством. Собственные и закрепленные доходы местных бюджетов часто оказываются недостаточными для финансирования расходов органов местного самоуправления. Поэтому с целью сбалансирования доходной и расходной частей местных бюджетов используют официальные трансферты, а также осуществление финансового выравнивания. Кроме того, целевые трансферты (субвенции) предоставляются в соответствии

спередачей или делегирования функций органов государственной власти местному самоуправлению, которое в соответствии с требованиями законодательства, должно сопровождаться передачей необходимых финансовых ресурсов

46

Трансфертному методу финансирования отдают предпочтение страны, применяющие

вобласти межбюджетных отношений децентрализованную модель.

Впроцессе исполнения бюджета и в случае возникновения кассовых разрывов в связи с несовпадением во времени финансирования и поступления доходов используются бюджетные ссуды. Но в случае возникновения дефицита бюджета использование бюджетных ссуд невозможно, поскольку обязательным условием его для применения является временность и обязательное возвращение, а у дефицитных бюджетов не будет соответствующих поступлений для возмещения. Местные органы власти должны иметь право доступа на рынки ссудного капитала для привлечения дополнительных финансовых ресурсов для социально-экономического развития определенной территории.

Расширение доступа органов местной власти к финансовым рынкам имеет основные преимущества: в первую очередь, это даст возможность получить больший объем ресурсов для финансирования инфраструктуры; во-вторых, выход местных органов власти на рынок капиталов повышает их рыночную дисциплину, фискальную прозрачность и качество управления; в-третьих, финансирование за счет облигаций может стать альтернативой банковскому финансированию, развивая таким образом финансовый рынок

Еще одной подсистемой механизма межбюджетных отношений является институционально-правовые структуры организации межбюджетных отношений, ее составляют различные правовые нормы, правила, соглашения, регламентирующие порядок осуществления сотрудничества между бюджетами. В России межбюджетные отношения регулируются следующими нормативными актами: Конституцией России, Бюджетным кодексом России, Законом России “О местном самоуправлении”, Законом России “О Государственном бюджете России на определенный год”, Европейской Хартии местного самоуправления, и тому подобное, которые являются элементами институциональноправовой структуры.

Безусловным достижением Бюджетного кодекса на пути урегулирования межбюджетных отношений является четкое разграничение расходов между государственным и местными бюджетами, так и между отдельными видами местных бюджетов (бюджетами местного самоуправления, районными, областными). В кодексе разграничение расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами сделано согласно установленному конституционному уровню полномочий и основных принципов. Разграничение расходов по видам бюджетов осуществлены для обеспечения стабильного и унифицированного порядка финансирования общественных услуг, установление ответственности за качество предоставления этих услуг и максимального приближения услуг к их непосредственному потребителю.

Институционально-правовыми структурами реализации межбюджетных отношений являются Министерство финансов России, местные финансовые органы, Государственное казначейство России, территориальные управления Государственного казначейства России.

Следовательно, совокупность форм, методов формирования и использования бюджетных ресурсов, составляют бюджетный механизм, должна быть ориентирована на поиск компромисса интересов всех участников бюджетного процесса в направлении решения задач стимулирования экономического роста, ускорения научно-технического прогресса, формирования позитивных структурных сдвигов, развития ключевых отраслей в соответствии с государственными приоритетами.

Исследования финансового механизма организации межбюджетных отношений, научное и законодательное обоснование, сути этих взаимоотношений, позволяет более четко осветить суть функционирования в экономике бюджетных взаимосвязей, глубже раскрыть все составляющие его действия, проанализировать широкий спектр инструментария и методов и свидетельствует об их взаимозависимости.

Экономическими функциями государства, которые больше всего связаны с системой отношений между бюджетами всех уровней является перераспределение дохода и богатства и распределение ресурсов между сферой материального производства и социально-культурной

47

сферой, между различными слоями населения, между государством и местными органами власти разного уровня, между разными регионами страны с целью предоставления услуг на уровне государственных минимальных стандартов и выравнивание диспропорций в экономическом развитии регионов страны. В процессе функционирования общественного производства между людьми складываются определенные экономические отношения, возникают потребности и интересы, конкретно-историческая совокупность которых определяет экономическую систему общества, ее структуру и специфические черты.

Смена социально-экономических формаций – длительный, важный и многогранный процесс, одно из условий становления современной мировой экономической системы, характерной чертой которой является регулирование различных аспектов общественной жизни, в том числе сферы межбюджетных отношений. Организацию межбюджетных отношений в значительной мере определяют финансовые инструменты, присущие той или иной экономической системе. Система межбюджетных отношений зависит от политической системы государства, от политических инструментов государства, культуры и методов сбора и расходования средств от налогов. Эффективность регулирования межбюджетных отношений прямо зависит от уровня нормативно-правового обеспечения деятельности местных бюджетов. Понимание сути собственного бюджетного потенциала территориальноадминистративных единиц поможет идентифицировать направления развития территорий и выработать оптимальную стратегию их достижения.

Особенности и анализ нормативной базы России показал, что существует ряд проблемных вопросов по учету расходов бюджетных средств и использования их по целевому назначению. В целом концептуальные основы построения межбюджетных отношений в период трансформационных изменений зависят от экономической системы государства и имеют принципиальные различия в условиях рыночной и командной экономик. Важности государственного бюджета для социального развития регионов заключается в том, что государство гарантирует своим гражданам предоставление определенных социальных гарантий и услуг, однако делегирует эти обязанности местным органам власти, а расходы при этом осуществляют местные органы власти, компенсируют из государственного бюджета, в результате чего возникают межбюджетные отношения.

Россия, согласно Конституции, является федеративным государством, но так исторически сложилось, что уровень экономического развития регионов является разным. Для устойчивого социального обеспечения необходимо применять механизм перераспределения между доходами и расходами регионов через государственный бюджет. Такая ситуация имеется и в середине самих регионов, между отдельными городами и районами.

Организация межбюджетных отношений связана с организацией государственных финансов в стране. Именно межбюджетные отношения являются одним из атрибутов организации государственных финансов в экономической системе государства. Экономическими функциями государства, которые больше всего связаны с системой отношений между бюджетами всех уровней является перераспределение дохода и богатства и распределение ресурсов между сферой материального производства и социально-культурной сферой, между различными слоями населения, между государством и местными органами власти разного уровня, между разными регионами страны с целью предоставления услуг на уровне государственных минимальных стандартов и выравнивание диспропорций в экономическом развитии регионов страны.

Одной из важнейших предпосылок существования межбюджетных отношений является, прежде всего, необходимость сбалансирования всех бюджетов, а также перераспределение бюджетных ресурсов внутри бюджетной системы, обусловлен территориальными разногласиями доходной базы, необходимостью проведения финансового выравнивания социально-экономического развития регионов, обеспечением государством гражданам всей страны независимо от места проживания получение одинакового объема общественных благ.

48

Расходование бюджетных средств в определенных направлениях может быть желательным для одних территорий и расходиться с интересами других. Может быть полезным для жителей всего региона, но вредным для отдельной территории, что в него входит (независимо от уровня административно-территориальной единицы).

Межбюджетные отношения влияют на внешние результаты, относительно бюджетной системы, среди которых можно выделить это:

1)регулирование темпов и пропорций развития различных административнотерриториальных единиц. Государственные органы власти получают возможность благодаря некоторым инструментам организации межбюджетных отношений осуществлять контроль за выполнением региональных и общеотраслевых финансовых планов и программ социальноэкономического развития на уровне административно-территориальных единиц;

2)влияние на развитие и повышение эффективности производства, осуществления инвестиционной и инновационной деятельности, привлечение иностранных инвестиций, содействие внешнеэкономической деятельности и другое возможно достичь лишь при условии достаточной финансовой базы местных бюджетов, в том числе за счет благоприятной для социально-экономического развития территорий, организации и упорядочения системы межбюджетных отношений.

Четкие, прозрачные межбюджетные отношения, согласованное действие органов власти и местного самоуправления разных уровней способствуют успешному проведению фискальной политики, в частности обеспечению сбалансирования объемов доходов органов государственной власти и местного самоуправления и расходов, обусловленных законодательно предоставленными полномочиями и делегированными функциями. Это дает возможность увеличить финансовую самостоятельность органов власти каждого уровня.

Объективная потребность в существовании отношений между бюджетами заключается

внеобходимости осуществления выравнивания финансовых возможностей:

–разных уровней власти вследствие особенностей распределения полномочий по вертикали власти и управления (вертикальное финансовое выравнивание);

–административно-территориальных единиц одного уровня за неравномерности поступлений бюджетных ресурсов в результате разного социально-экономического развития (горизонтальное финансовое выравнивание).

49

Контрольные вопросы

1.Что такое федеральный бюджет?

2.Каковы основные источники доходов федерального бюджета?

3.Какие из расходов федерального бюджета являются обязательными, а какие - дискреционными?

4.Что такое бюджетный дефицит и как он возникает?

5.Какое влияние на экономику имеет бюджетный дефицит?

6.Что такое профицит федерального бюджета и как он возникает?

7.Какое влияние на экономику имеет профицит федерального бюджета?

8.Какие меры может принимать правительство для уменьшения бюджетного дефицита и увеличения профицита?

9.Какое значение имеет бюджетный баланс для устойчивого развития экономики?

10.Какие органы контролируют исполнение федерального бюджета в России?

Кейс 1. У вас есть задача составить проект федерального бюджета на следующий финансовый год. Ваша команда должна рассмотреть все возможные источники доходов и расходов, определить приоритетные направления финансирования и разработать план действий для достижения финансовой устойчивости государства.

Шаг 1: Провести анализ текущей финансовой ситуации государства. Для этого нужно оценить:

Уровень налоговых поступлений и привлеченных инвестиций; Объем средств, выделенных на социальную и экономическую сферы; Динамику расходов за предыдущие годы; Финансовые показатели, такие как дефицит или избыток бюджета.

Шаг 2: Определить приоритетные направления финансирования, которым следует уделить особое внимание в процессе составления бюджета. Например, это может быть:

Развитие экономики страны; Оборона и безопасность;

Социальная сфера, такая как образование, здравоохранение, социальное обеспечение. Шаг 3: Рассмотреть возможные источники доходов и способы увеличения количества

поступлений в бюджет. Это могут быть, например:

Повышение налогов или введение новых налоговых ставок; Привлечение инвестиций; Сокращение расходов в неэффективных секторах.

Шаг 4: Определить объем расходов бюджета на предстоящий год и распределить средства между различными секторами. При составлении плана расходов нужно определять, какие расходы являются необходимыми и необходимо ли включать дополнительные расходы.

Шаг 5: Проработать план действий для достижения финансовой устойчивости государства. При составлении плана необходимо учитывать макроэкономические факторы и оптимизировать бюджет для повышения его эффективности и достижения желаемых результатов.

После всех шагов необходимо создать проект бюджета и представить его на обсуждение

Кейс 2. Вы являетесь главным бухгалтером крупной компании и ответственны за составление бюджета на следующий финансовый год. Вам необходимо разработать план доходов и расходов, который будет отражать реалистичные прогнозы с учетом экономической ситуации в стране.

Шаг 1: Обзор экономической ситуации в стране и ее влияния на компанию. Оцените:

50