Антикризисное управление предприятием. Ответы на экзаменационные вопросы

Тема 4

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ

4.1.История правового обеспечения антикризисного управления.

4.2.ЗаконРеспубликиБеларусь«Обэкономическойнесостоятельности (банкротстве)».

4.3.Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г.

№508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)».

4.1. История правового обеспечения антикризисного управления

Длялюбогоруководителяактуаленвопросправильногоприменения норм гражданского законодательства, регулирующих отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) предприятий-должников.

Законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) появилось в Республике Беларусь в 90-х годах XX века.

До 1990 года экономика нашего государства была организована на принципах жесткого планового управления. Национальное законодательство не содержало даже таких терминов, как «несостоятельность» или «банкротство». Если возникала необходимость ликвидировать организацию государственной формы собственности или осуществить другие формы реорганизации, то это происходило под контролем органов исполнительной власти государства, которое фактически было в одном лице и должником и кредитором.

В 1990 году после распада СССР в нашем государстве начались экономические и правовые реформы, направленные на формирование рыночного механизма хозяйствования. Верховным Советом Республики Беларусь был принят целый ряд законодательных актов, регулирующих новые правоотношения между субъектами хозяйствования. Беларусь первой из всех государств – участников СНГ в мае 1991 года приняла Закон «Об экономической несостоятельности и банкротстве». С данного временивнациональномправеберетстартспецифическийправовой институт, регулирующий отношения между кредитором

41

и должником в связи с абсолютной неплатежеспособностью последнего, – экономическая несостоятельность (банкротство). Он является одним из самых значимых, объемных и сложных институтовгражданскогоикоммерческогоправа, состоящимиз комплекса норм материального и процессуального характера.

Данный закон был разработан и принят скорее под политический заказ, а не как инструмент правового регулирования реально существующих отношений, поэтому носил упрощенный (содержал всего 48 статей), декларативный характер. В нем были обозначены лишь некоторые поверхностные «срезы» законодательства о банкротстве. Понятия «экономическая несостоятельность» и «банкротство» разделялись как самостоятельные этапы судебной процедуры. Судебная практика того времени подтверждает, что принятый закон использовался кредиторами в качестве механизма запугивания своих должников с целью возврата долгов.

Весной 1994 года белорусский Парламент принял новую Конституцию Республики Беларусь, что дало толчок развитию качественно новых тенденций, в том числе в экономике и праве. В этом же году Министерством экономики совместно с Высшим Хозяйственным Судом начата подготовка проекта нового Закона о банкротстве. После ознакомления с законодательством

онесостоятельности в ряде европейских государств, США и Японии был подготовлен альтернативный вариант проекта Закона о банкротстве, который и был представлен в январе 1995 годаВысшемуХозяйственномуСуду. ПроектЗаконаобанкротствебылрассмотренвкомиссияхВерховногоСоветаРеспублики Беларусь, одобрен и рекомендован для рассмотрения на сессии. Однако по различным причинам он так и не был рассмотрен.

Втечение 1995 года были проведены следующие меропри-

ятия:

–при Высшем Хозяйственном Суде создан на общественных началах Межведомственный совет по делам об экономической несостоятельности и банкротстве, взявший на себя координацию дальнейших усилий по развитию законодательства

онесостоятельности;

–проект Закона о банкротстве представлен для ознакомления и внесения предложений различным государственным и негосударственным структурам Республики Беларусь, обсужден на двух международных семинарах в г. Минске с участи-

42

ем специалистов из Российской Федерации, Польши, Чехии, США, Всемирного банка;

–разработан и принят ряд подзаконных актов по оценке финансового состояния и определению критериев неплатежеспособности субъектов хозяйствования;

–начата подготовка проектов законов «О санации» и «Об управляющем в процедуре банкротства».

Вконце 1995 года был избран Верховный Совет Республики Беларусь тринадцатого созыва, в повестку дня сессии которого были включены все три проекта законов: «О банкротстве», «О санации» и «Об управляющем в процедуре банкротства». Первый из них по инициативе Парламента был направлен на экспертизу в Германский фонд международного правового сотрудничества, откуда получен положительный отзыв. После детального заинтересованного обсуждения проектов в комиссиях

ифракциях Парламента весной 1996 года они были приняты в первом чтении, а осенью того же года – во втором.

Вэтом же году при Правительстве Республики Беларусь (Кабинет Министров) был создан на общественных началах Совет по банкротству и финансовому оздоровлению субъектов хозяйствования, утверждено Положение о нем.

Всвязи с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию Республики Беларусь в ноябре 1996 года, названные проекты законов так и не стали законами. Однако работа над совершенствованием перечисленных проектов продолжалась. Было принято решение подготовить один комплексный проект закона, который бы учитывал в том числе особенности признания несостоятельными отдельных субъектов предпринимательской деятельности: банков, градообразующих организаций, страховых компаний, индивидуальных предпринимателей и др.

В1997 году создан Комитет по санации и банкротству при Министерстве по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь (в настоящее время – Департамент по санации и банкротству Министерства экономики). Данный Комитет начал осуществлять экспресс-анализ финансового состояния и платежеспособности более 6 тысяч предприятий государственной собственности или с долей государства в уставном фонде, вести мониторинг их финансового состояния, информировать о нем органы государственного и отраслевого управления, разрабатывать проекты нормативных

правовых актов по вопросам банкротства.

43

Вэтом же году представители Высшего Хозяйственного Суда приняли активное участие в разработке проекта модельного закона о банкротстве для стран СНГ.

Вдекабре 1997 года на десятом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ принят модельный Закон «О несостоятельности (банкротстве)». После этого были приняты соответствующие законы в ряде стран СНГ, внесшие изменения и дополнения в действующие законы

обанкротстве (в Российской Федерации – в 1998 г., в Украине – в 1999 г. и в других государствах).

С 1998 года развернута система подготовки, аттестации и лицензирования деятельности доверенных лиц в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве.

Впериод с1997 по2000 годвРеспублике Беларусь былпринят ряд нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с банкротством. В частности, это:

– Декрет Президента Республики Беларусь от 26.10.1998 № 16 «О дополнительных мерах по взысканию задолженности с субъектов хозяйствования»;

– положение о порядке лицензирования деятельности доверенного лица в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве субъектов хозяйствования;

– постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о доверенном лице в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве субъектов хозяйствования»;

– приказ Мингосимущества Республики Беларусь № 8 от 17.03.1999 и Комитета по санации и банкротству «Об утверждении Положения об аттестации специалистов на соответствие требованиям, предъявляемым к доверенному лицу, в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве субъектов хозяйствования»;

– разъяснение Комитета по санации и банкротству от

19.10.1999 №03-1-09-289 иВХСот19.10.1999 №03-24/1909 «О

выплате вознаграждения доверенному лицу (управляющему)»;

– Указ Президента Республики Беларусь от 14.08.2000 № 442 «О совершенствовании правового регулирования взыскания задолженности с субъектов хозяйствования»;

– постановление Пленума ВХС Республики Беларусь от 22.06.2000 № 9 «О порядке назначения хозяйственным судом

44

ликвидационных комиссий, управляющих, ликвидаторов и их деятельности при ликвидации юридических лиц»;

– Закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», вступивший в силу с 12.02.2001 г. и др.

Дела об экономической несостоятельности (банкротстве) должников – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются хозяйственными судами по правилам, определенным Хозяйственным процессуальным кодексом, с особенностями, предусмотренными Законом о банкротстве, Указом № 508, а также другими правовыми актами Президента.

Иное законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве), в том числе установленный Хозяйственным процессуальным кодексов порядок судопроизводства в отношении дел о банкротстве, применяется в части, не противоречащей Указу № 508, другим правовым актам Президента.

Ряд принципиальных положений, регулирующих правоотношения по банкротству, содержится в постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда № 11.

Помимо указанных нормативных правовых актов были приняты и другие акты законодательства, регулирующие те или иные отношения в сфере банкротства.

4.2. Закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)»

При создании Закона Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» использовался опыт ведущих государств с рыночной экономикой, а также модельное законодательство, разработанное в середине 90-х годов для стран СНГ.

СтановлениеинститутабанкротствавсовременнойБеларуси началось с принятием еще до распада Советского Союза Закона БССР «Об экономической несостоятельности и банкротстве» 30.05.1991 года № 826-XII – первого такого закона в республиках СССР, который носил скорее декларативный и концептуальный характер, не содержал детально регламентированных процедур банкротства и состоял из 46 статей. Ставилась задача создания системы урегулирования имущественных отношений между субъектами предпринимательской деятельности при

45

экономической несостоятельности или банкротстве любого из них с целью максимально возможного удовлетворения взаимных претензий всех заинтересованных сторон. Данный закон имел три редакции и утратил свою силу в связи с принятием Закона Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» № 423-З 18.07.2000.

В настоящее время действует пятая редакция данного закона, первая редакция была принята 18.07.2000 г., вторая –

04.01.2003 г., третья – 29.06.2006 г., четвертая – 11.07.2007 г., пятая – 08.07.2008 г.

Закон «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) состоит из 13 разделов, содержащих 261 статью. В основу данного закона положены, в частности, следующие принципы:

–наличие судебной и внесудебной процедуры признания должника банкротом;

–приоритетсанации(оздоровления) имировогосоглашения между конкурсными кредиторами и должником перед ликвидацией;

–наличие института антикризисных управляющих на всех стадиях судопроизводства по делу о банкротстве;

–система гарантий от злоупотреблений со стороны должника, кредиторов и управляющих при распоряжении имуществом должника;

–государственные гарантии по социальной защите трудовых прав работников должника;

–четкое определение сторон и других лиц, участвующих в деле о банкротстве, иных участников процесса, их прав и обязанностей;

–подробная регламентация всех процессуальных действий, совершаемых хозяйственным судом и другими участниками процесса;

–широкая гласность судебного процесса по делу о банкротстве.

Законобанкротствесталосновойдлядальнейшегоразвития законодательства Республики Беларусь об экономической несостоятельности.

Правовое регулирование экономической несостоятельности (банкротства) в Республике Беларусь не ограничивается только Законом о банкротстве, а обеспечивается системой пра-

вовых норм.

46

В основании этой системы находятся нормы Гражданского кодекса:

–об экономической несостоятельности индивидуального предпринимателя;

–о субсидиарной ответственности лиц, которые вправе давать обязательные для должника (юридического лица) указания

всоответствии с законодательством;

–о возможности ликвидации отдельных юридических лиц, кроме учреждений и казенных предприятий, вследствие признания их экономически несостоятельными (банкротами);

–об очередности удовлетворения требований кредиторов в случае ликвидации юридического лица;

–об экономической несостоятельности (банкротстве) юридического лица и другие.

Закон о банкротстве стал активно применяться на практике. Заявленияобанкротствеподаютнетолькокредиторы, ноисами должники, а также соответствующие государственные органы, особенно инспекции Министерства по налогам и сборам.

4.3. Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах

экономической несостоятельности (банкротства)»

Практика применения Закона о банкротстве выявила ряд серьезных недостатков в правовом регулировании досудебной санации, оснований для возбуждения дел о банкротстве, а также вотношениисоциальнозначимыхсубъектовирядудругихвопросов. Для их устранения требовалось оперативное решение, поскольку промедление могло существенно повлиять на экономику конкретных организаций и отраслей, а также социальное положение работающих коллективов. В этой связи был принят Указ № 508.

Президентский Указ от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» делает акцент на досудебных мерах по оздоровлению организаций. Отличие Указа от Закона о банкротстве в том, что теперь четко прописаны положения, регулирующие обязанности руководителя, собственника – что конкретно и в каком порядкеонидолжныделать, чтобыспастипредприятие, недоводя дело до суда.

47

Направленность документа – избежать массового банкротства организаций и использовать этот «инструмент» как крайнюю меру для разрешения отношения должника и кредиторов, ужесточены основания для подачи заявления кредитора о признании должника банкротом.

Указ делает возможность банкротства в Беларуси гораздо менее вероятной, в соответствии с новым Указом некредитоспособная организация далеко не всегда может рассчитывать на то, что его признают банкротом. За малейшие предпринимательские ошибки инарушения, которые можно будет расценить как способствующие банкротству, могут последовать значительные штрафные санкции.

В данном Указе изменена терминология, предусмотрен ряд мер, которые должны способствовать проведению досудебных мероприятий по финансовому оздоровлению должника. По мнению многих представителей либеральной экономической идеи, он фактически похоронил в стране институт банкротства. Указ направлен на усиление координирующей роли государства в процедуре банкротства, перенесение центра тяжести на досудебные формы работы с должниками, повышение ответственности собственников, учредителей, участников, руководителей организаций, исполкомов всех уровней, министерств и ведомств в вопросах предупреждения банкротства. В соответствии с Указом лицо (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель), имеющее лицензию на осуществление деятельности по антикризисному управлению, не вправе с 19 мая 2004 года заниматься иными видами деятельности, за исключением антикризисного управления, преподавательской и научной деятельности.

48

Тема 5

МОДЕЛЬ АНТИКРИЗИСНОГО МЕНЕДЖЕРА

5.1.Требования к кандидатуре антикризисного управляющего и его назначение.

5.2.Основные задачи, права и обязанности управляющего.

5.3.Вознаграждение антикризисного управляющего.

5.4.Лицензия управляющего.

5.1. Требования к кандидатуре антикризисного управляющего и его назначение

Антикризисный управляющий – физическое или юридичес-

кое лицо, назначаемое хозяйственным судом для проведения некоторых процедур банкротства и осуществления иных полномочий антикризисного управляющего в соответствии с законодательством.

Временный управляющий – физическое или юридическое лицо, назначаемое хозяйственным судом в целях проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства, а также осуществления мер по обеспечению сохранности имущества должника и иных полномочий временного управляющего в соответствии с законодательством.

Временныйуправляющийиантикризисныйуправляющий – два самостоятельных субъекта в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве). Правовое положение у них различное. Временный управляющий назначается хозяйственным судом в целях проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства, а также осуществления мер по обеспечению сохранности имущества должника и иных полномочий. Таким образом, временный управляющий осуществляет свою деятельность в процедуре защитного периода. Антикризисный управляющий назначается хозяйственным судом для проведения некоторых процедур банкротства и осуществления иных полномочий.

Каждый этап работы антикризисного управляющего требует специфических методов, навыков, приемов труда и соответственно определенных умений, которыми должен обладать

49

менеджер. Его способности и умения можно классифицировать по следующим основным группам:

–первая группа умений – необходима для реализации функций антикризисного управления (умение реализовать управленческий цикл, основные формы работы, координировать деятельность, делегировать полномочия, активизировать работу сотрудников и т. д.);

–вторая группа умений – связана с реализацией педагогических функций. Для эффективной реализации данной функции антикризисный менеджер должен обладать высоким уровнем собственных профессиональных и морально-этических качеств, владеть основами социальной психологии и конфликтологии. Индивидуальные качества по данной группе в основном относятся к моральным: корректность, внимательность к собеседнику и его проблемам, порядочность, тактичность, доброжелательность, интеллигентность и др.;

–третья группа умений – связана с коммуникативной функцией. Коммуникативная сеть имеет два контура – личностный

иинформационный. К индивидуальным качествам, способствующим реализации этой функции с учетом вышеперечисленных, можно добавить: обаятельность, жизнерадостность, сдержанность, воспитанность и так далее.

Следующей важной составляющей модели менеджера является психология личности: тип личности, темперамент и уровень интеллекта.

Антикризисныйуправляющийявляетсялицом, персонифицирующим функции управления. Основу его деятельности помимо классических составляют следующие функции: стратегическая, административная, экспертно-инновационная, лидирующая.

Любой антикризисный управляющий в силу особенностей своей деятельности встречается с: кредиторами, должниками предприятия, администрацией, чиновниками различных рангов, персоналом предприятия, находящего в кризисном состоянии, собственной командой.

Управляющим может быть физическое лицо, имеющее высшее образование, преимущественно экономическое или юридическое, необходимый опыт хозяйственной (предпринимательской) деятельности и не имеющее судимости.

Управляющим может быть также юридическое лицо. К руководителю управляющего – юридического лица как к лицу, обла-

50