Анализ конъюнктуры и тенденций рынка услуг дополнительного образования территории. Учебное пособие

УДК 332.1 ББК 65.05

А67

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор, начальник отдела рынка труда ВНИИ труда Минтруда России О.В. Забелина;

кандидат экономических наук, доцент базовой кафедры Торговопромышленной палаты РФ «Управление человеческими ресурсами» ФГБОУ ВО «Российский экономический университет» Е.А. Смирнова;

кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного управления ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» Н.В. Пилипчук

А67 Анисимова, С.В. Анализ конъюнктуры и тенденций рынка услуг дополнительного образования территории: учебное пособие / С.В. Анисимова. – Тверь: Издательство Тверского государственного университета, 2023. – 84 с.

ISBN 978-5-7609-1853-6

Пособие предназначено для самостоятельного изучения или повторения студентами магистратуры основных вопросов по дисциплине «Анализ конъюнктуры и тенденций рынка услуг дополнительного образования территории».

ISBN 978-5-7609-1853-6

© Анисимова С.В., 2023 © Тверской государственный университет, 2023

2

3

Пояснительная записка

Учебная дисциплина «Анализ конъюнктуры и тенденций рынка услуг дополнительного образования территории» представляет собой курс, включённый в Блок Б1.В.03 «Часть, формируемая участниками образовательных отношений» учебного плана и изучается во 2 семестре 1 курса обучения магистров по направлению подготовки 38.04.01 Экономика, программа магистратуры «Управление социально-экономическим развитием территорий». В рамках курса изучаются вопросы планирования профессионально-образовательного развития, в том числе индивидуального, вопросы методологии проведения анализа рынка дополнительного образования для целей этого развития, особый акцент сделан на компетенциях государственных гражданских служащих в контексте глобальных тенденций государственного управления и дополнительного образования, отдельное внимание уделено поиску необходимых программ развития в регионах (территориях). В программу заложена возможность работы по актуальным для каждого потока, изучающего дисциплину, вопросам анализа и прогнозирования рынка услуг дополнительного образования территорий, что также отражено в пособии.

Целью освоения дисциплины является формирование готовности обучающегося к реализации компетенций, позволяющих решать задачи профессиональной деятельности, связанные с выбором инструментов непрерывного образования для развития; процедур, методологии анализа и оценки рыночной конъюнктуры рынка услуг дополнительного образования территорий, прогнозирования и выявления тенденций его развития; а также формирование знаний, умений и навыков в области, связанной с научноисследовательской и преподавательской деятельностью на рынке товаров и услуг.

Учебное пособие «Анализ конъюнктуры и тенденций рынка услуг дополнительного образования территории» предназначено для студентов направления подготовки 38.04.01 – Экономика, программа магистратуры

4

«Управление социально-экономическим развитием территорий». Его цель – помочь в освоении теоретических основ по темам дисциплины и способствовать более качественному проведению практических занятий и самостоятельному изучению данной дисциплины.

В учебном пособии даны задания по основным темам курса, которые направлены на формирование компетенций:

5

Качественное выполнение заданий возможно только при наличии у студентов хороших знаний теоретического материала. Кратко теоретические основы по дисциплине представлены в пособии по темам курса. По каждой теме даны задания для выполнения после изучения материалов, а также самостоятельного изучения учебников и специальной литературы.

6

Тема 1. Основы планирования профессионально-образовательного развития государственного гражданского служащего

Изменения на рынках труда в стране и мире требуют внимания со стороны регулирующих его органов. Так, с 2016 года в России осуществляется реформа рынка труда, сопровождаемая актуализацией содержания и требований к специалистам разных отраслей. Так, формулируются достаточно жёсткие и обоснованные требования к работникам всех сфер экономической деятельности. Изменения в трудовом законодательстве основано на единстве требований к специалистам, основанном на внедрении профессиональных стандартов [28].

Профессиональный стандарт задаёт планку современных требований и ориентиров для выстраивания кадровой политики, помогая принятию кадровых решений работодателями, так как это их ответственность и полномочия.

Разработка профессиональных стандартов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» осуществляется с учётом приоритетных направлений развития экономики и предложений Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.

Необходимость разработки профессиональных стандартов определяется также с учётом информации в Справочнике востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий [6], утверждаемым Минтруда России.

Инициатива разработки проекта профстандарта и сам проект могут исходить от различных организаций, вносятся в Минтруд, где рассматриваются в установленном порядке различными организациями.

Изменения в профессиональные стандарты вносятся, как и в другие нормативные акты, при наличии обоснованных предложений либо соответствующих изменений в законодательстве Российской Федерации.

7

Внесение изменений осуществляется в том же порядке, как разработка и утверждение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23.

Минтруд России ведет Реестр профессиональных стандартов (перечень видов профессиональной деятельности), который размещается на сайтах Минтруда России [22] и Научно-методического центра системы профессиональных квалификаций ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Минтруда России [23]. На этих же сайтах размещается вся информация о профессиональных стандартах, в том числе о разрабатываемых и планируемых к разработке.

Кроме того, профессиональные стандарты, утверждённые приказами Минтруда России, размещаются в справочных системах правовой информации.

Вперспективе планируется замена ЕТКС и ЕКС профессиональными стандартами, а также отдельными отраслевыми требованиями к квалификации работников, утверждаемыми законодательными и иными нормативными правовыми актами, которые имеются уже и в настоящее время (например, в сфере транспорта и др.).

Вряде случаев (ч. 2 ст.57, ст. 193,5) ТК РФ [1] устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приёме работников на работу. Эти случаи связаны с требованиями иных федеральных законов, а также наличием льгот/ограничений или предоставления компенсаций для таких работников.

Вдругих случаях эти требования носят рекомендательный характер. Существует несколько причин, почему для чиновников нет

профстандартов:

1. Неоднородность должностей: В государственном управлении существует большое количество должностей, каждая из которых имеет свои специфические требования. Создание профстандартов для каждой должности потребовало бы значительных усилий и времени.

8

2.Сложность измерения производительности. В отличие от других профессий, где производительность можно измерить путем оценки результатов работы, производительность чиновников может быть более сложной для оценки. В большинстве случаев работа чиновников связана с организацией процессов и обеспечением выполнения государственных функций, что может не всегда быть измерено конкретными показателями.

3.Недостаточное внимание к профессиональному развитию.

4.Политические факторы. В некоторых случаях создание профстандартов для чиновников может стать объектом политических игр и споров, особенно в случае, когда власти хотят ограничить доступ к государственной службе конкретным группам людей.

В целом, создание профстандартов для чиновников может быть сложным и дорогостоящим процессом, требующим серьёзного обсуждения и согласования между различными заинтересованными сторонами.

Квалификационные требования и профстандарты – это два разных подхода к описанию требований к работникам.

Квалификационные требования описывают знания, умения и навыки,

которые необходимы для выполнения определенной работы. Они могут быть достаточно подробными и могут включать в себя требования к образованию,

опыту работы и дополнительным курсам обучения.

Профстандарты, с другой стороны, описывают не только знания и навыки, но и компетенции, которыми работник должен обладать для успешного выполнения своей работы. Они также могут включать в себя стандарты профессионального поведения и этические принципы.

Оба подхода могут быть полезными для работодателей и работников.

Квалификационные требования могут быть полезны для оценки соответствия кандидата на вакансию, а профстандарты могут помочь определить, какие компетенции и навыки должен развивать работник для успешной карьеры.

В целом, выбор между квалификационными требованиями и профстандартами зависит от конкретной ситуации и целей организации. Они

9

могут дополнять друг друга и использоваться вместе для достижения определённых целей.

С 2016 года вступили в силу поправки в статью 9 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [3] и изменений, внесённых Федеральным законом от 30.06.2016 N 224-ФЗ в пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» [2], согласно которым установлен новый подход к формированию квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы. Суть изменений состоит в том, что квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального или государственного гражданского служащего.

Перечень областей и видов профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которыми государственные гражданские и муниципальные служащие исполняют должностные обязанности представлен в Справочнике квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих [26] и в справочнике типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы [27] соответственно. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством [2, 3] на системной основе осуществляется поддержание в актуальном состоянии.

В ходе конкурсных процедур помимо оценки на соответствие базовым квалификационным требованиям проводится оценка знаний и умений исходя из области и вида профессиональной служебной деятельности (далее – область и вид деятельности) и функциональных обязанностей по вакантной

10