Акционерные общества как субъекты административного права. Монография

Главой V Положения предусматривались следующие органы управления акционерного общества: а) общее собрание акционеров, б) правление или единоличный директор общества, в) совет, если его образование предусмотрено уставом общества. Органом ревизии являлась ревизионная комиссия.

Высшим органом акционерного общества являлось общее собрание акционеров. Общее собрание имело право: а) избирать председателя и членов правления (в некоторых случаях — единоличного директора), а также председателей и членов совета, если образование такового было предусмотрено уставом; б) рассматривать вопросы об изменении и дополнении устава; в) рассматривать и утверждать инструкции по работе правления, совета и ревизионной комиссии; г) утверждать годовой отчет, распределять прибыли и определять способы покрытия убытков; д) решать вопрос о прекращении деятельности общества.

Предусматривалось создание обыкновенных и чрезвычайных общих собраний. Обыкновенные общие собрания созывались правлением не реже одного раза в год для рассмотрения и утверждения отчета и баланса, рассмотрения и утверждения сметы расходов, распределения прибыли, а также для производства в подлежащих случаях выборов органов управления и ревизии общества.

Правление общества избиралось общим собранием на установленный уставом срок, который не должен превышать трех лет. Число членов правления определялось уставом и не могло быть менее трех. Общее собрание акционеров могло смещать членов правления до истечения срока избрания. Правление заведовало всеми делами и имуществом общества, совершая от его имени все сделки и операции, входящие в круг его ведения. Точное определение обязанностей и полномочий правления устанавливалось в уставе общества.

Для непосредственного управления делами общества мог назна- чаться директор-распорядитель, действующий на основании доверенности правления. Директор-распорядитель мог не быть членом правления.

Вместо правления уставом могла быть предусмотрена должность единоличного директора общества. Единоличный директор пользовался правами правления.

Для общего руководства делами общества и наблюдения за деятельностью правления уставом общества могло быть предусмотрено избрание совета. Число членов совета, обязанности, возлагаемые на совет, и порядок его деятельности определялись уставом. Члены совета могли быть избираемы лишь из числа акционеров, если иное не предусматривалось уставом.

Со временем плановое начало, государственное руководство деятельностью хозяйствующих субъектов приобретают все большее

41

значение. «Автономия акционерных обществ, выработка их стратегии с помощью собрания акционеров могли негативно отразиться на обязательном выполнении плана. Поэтому акционерные общества смешанного типа, или общества, основанные на частном капитале, допускались далеко не во всех отраслях хозяйства. Их стали считать пережитками прошлого. Акционерная форма оказалась неприемлемой для государственных предприятий и постепенно была вытеснена из всех отраслей и сфер жизни общества»1.

Хотя Положение 1927 г. действовало еще продолжительное время, но фактически оно не применялось и официально было отменено в 1962 г.2

В 1964 г. принимается новый Гражданский кодекс РСФСР. В Кодексе отсутствовали такие виды юридических лиц, как хозяйственные товарищества и общества.

15 октября 1988 г. Совет Министров СССР принял постановление ¹ 1195 «О выпуске предприятиями и организациями ценных бумаг»3. Постановление было направлено на привлечение свободных денежных средств работников, других предприятий и организаций для технического перевооружения производства, внедрения новейших технологий и ресурсосберегающих процессов. В этих целях ряд предприятий выступил с инициативой выпуска акций. Постановлением предусматривалось, что предприятия и организации, переведенные на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, могут выпускать два вида акций: акции трудового коллектива, распространяемые среди членов своего коллектива, и акции предприятий, распространяемые среди других предприятий и организаций, добровольных обществ, банков, а также кооперативных предприятий и организаций. Право выпуска акций предоставлялось также и коммерческим банкам. Средства от реализации акций направлялись на развитие и расширение производства, внедрение достижений научно-технического прогресса, организацию выпуска новых видов продукции, машин, приборов, товаров народного потребления.

Но следует заметить, что выпускаемые акции были акциями лишь условно и по своей правовой природе напоминали скорее облигации. Они не находились в свободном обороте, акционерам не было предоставлено право участия в управлении обществом, чаще всего по акциям устанавливался определенный дивиденд, они распространялись среди узкого круга лиц, не существовало товарных бирж, на которых осуществлялись бы их котировки. Что касается

1Ñì.: Кашанина Т.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 143.

2Ñì.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. ¹ 22. Ст. 226.

3Ñì.: Ñâîä законов СССР. Т. 5. С. 32.

42

правовой природы предприятий, выпускающих акции, то в п. 12 постановления говорилось, что выпуск акций не меняет статуса предприятия, что свидетельствовало об отсутствии акционерной формы предприятия.

Совет Министров СССР 19 июня 1990 г. утверждает постановление ¹ 590 «Об утверждении положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью» и положение «О ценных бумагах»1.

В ст. 1 положения «Об акционерных обществах» давалось следующее определение акционерного общества: «акционерными обществами признаются организации, созданные по соглашению юридическими лицами и гражданами путем объединения их вкладов в целях осуществления хозяйственной деятельности».

Акционерное общество должно было состоять не менее чем из двух участников, причем иностранные лица не могли быть участниками общества. Уставный фонд общества формировался из стоимости выпущенных акций. Предусматривался выпуск двух видов акций: именных и на предъявителя. Граждане могли быть владельцами только именных акций. Акционерное общество могло устанавливать ограниченное количество (доли) акций, находящихся у одного участника. Положением предусматривалась явочная (регистрационная) система учреждения общества.

Участники общества имели право:

а) участвовать в управлении делами общества в порядке, определяемом учредительными документами;

б) получать часть прибыли (дивиденды) от деятельности общества; в) получать информацию о деятельности общества. Положением была установлена трехзвенная система органов

управления. Высшим органом акционерного общества являлось общее собрание акционеров. Общее собрание признавалось правомочным, если в нем участвовали акционеры, имеющие более 60% голосов. По всем вопросам решения принимались простым большинством голосов участвующих в собрании акционеров. Для решения общим собранием акционеров вопросов изменения устава общества, принятия решения о прекращении деятельности общества, создания и прекращения деятельности филиалов, необходимо было 3/4 голосов, участвующих в собрании акционеров.

К компетенции общего собрания относились вопросы: определения основных направлений деятельности общества, изменения устава общества, избрания и отзыва членов совета акционерного общества (наблюдательного совета), избрания и отзыва членов исполнительного органа, создания, реорганизации и ликвидации

1 Ñì.: ÑÏ ÑÑÑÐ. 1990. ¹ 15. Ñò. 82.

43

филиалов и представительств, решения вопроса о приобретении акционерным обществом акций, им выпускаемых, принятия решения о прекращении деятельности общества, назначения ликвидационной комиссии, утверждения ликвидационного баланса. Этот перечень не был исчерпывающим, уставом общества к компетенции общего собрания могли быть отнесены и иные вопросы. Голосование на общем собрании акционерного общества проводилось по принципу «одна акция — один голос». Общее собрание акционеров созывалось не реже одного раза в год, если иное не предусмотрено уставом общества. Акционеры, обладающие в совокупности более чем 20% голосов, вправе были требовать созыва внеочередного собрания в любое время и по любому поводу.

Положением было предусмотрено создание совета акционерного общества (наблюдательный совет), осуществляющего контроль за деятельностью его исполнительного органа. В состав наблюдательного совета могли входить представители трудового коллектива, профсоюзных и других общественных организаций. Члены совета акционерного общества не могли являться членами исполнительного органа.

Исполнительным органом акционерного общества, осуществляющим руководство его текущей деятельностью, являлось правление. Работой правления руководил председатель. К компетенции правления относились все вопросы деятельности акционерного общества, кроме тех, которые входят в компетенцию общего собрания и совета акционерного общества. Правление было подотчетно общему собранию акционеров и наблюдательному совету.

Через полгода после принятия союзного положения «Об акционерных обществах» в России появилось свое аналогичное Положение, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. «Об утверждении Положения об акционерных обществах»1. Таким образом, до июня 1991 г. на территории России действовало два нормативных акта, регулирующих правовое положение акционерных обществ. Положение ¹ 601 было основой регулирования акционерных правоотношений на переходном этапе к рыночной экономике в период с 1990 по 1995 г.

Одним из важнейших нормативных актов в области акционерного законодательства стал Гражданский кодекс Российской Федерации, принятый 21 октября 1994 г.2 Государственной Думой Российской Федерации. С принятием и введением в действие на территории РФ Гражданского кодекса существенно изменилось правовое положение акционерных обществ, в силу того что в новом

1Ñì.: ÑÏ РСФСР. 1991. ¹ 6. Ст. 92.

2Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 32. Ñò. 3301.

44

Кодексе содержались достаточно существенные новеллы. ГК РФ определил правовой статус акционерных обществ и стал основой акционерного законодательства.

Многие статьи Гражданского кодекса были отсылочными и поэтому было вполне ясно, что в ближайшее время после принятия Кодекса законодатель подготовит еще один нормативный акт, который более подробно урегулирует корпоративную отрасль российского права. После длительных дискуссий правительство и депутаты приходят к единому мнению по основным положениям нового закона и 26 декабря 1995 г. принимается Закон «Об акционерных обществах»1, он заменил действовавшее Положение ¹ 601 и занял центральное место среди специального законодательства о коммер- ческих организациях. Новый закон в значительной степени способствовал упорядочению деятельности акционерных обществ, и в настоящее время он составляет основу действующего акционерного законодательства.

Достаточно важным направлением развития акционерного законодательства стало принятие федеральных законов от 19 июля 1998 г. «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)»2 и от 29 ноября 2001 г. «Об инвестиционных фондах»3.

Проследив историю возникновения и развития акционерного законодательства, можно сказать, что акционерные общества возникли как универсальный способ аккумулирования денежных и имущественных средств для финансирования крупных торговых экспедиций и создания промышленных предприятий.

На основании проведенного исследования можно выделить следующие этапы государственно-правового управления акционерными обществами и становления акционерного законодательства в России.

Первый этап (конец XVII — середина XVIII в.) можно назвать периодом «ускоренного меркантилизма», побудивший государство к становлению акционерного законодательства и развитию государст- венно-правового управления акционерными обществами.

Для проведения многочисленных реформ, создания сильной постоянной армии и флота Петр I нуждался в деньгах и потому должен был изыскивать новые источники государственных доходов. Именно забота о положении государственной казны привела Петра I к мысли о создании акционерных компаний. С этой целью издается ряд указов (27 октября 1699 г., 27 октября 1706 г., 2 марта 1711 г.),

1Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 1. Ñò. 1.

2Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 30. Ñò. 3611.

3Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 49. Ñò. 4562.

45

основная идея которых сводилась к тому, что русским людям необходимо перенимать опыт Западной Европы по созданию акционерных компаний в торговле, «торговать по образцу и подобию западноевропейских». Издание таких указов представляется естественным результатом ускоренного меркантилизма. В это время преследовались исключительно фискальные цели — привлечения денег в страну путем расширения торговли, создания крупных мануфактур и увеличения поступлений в казну. Но эти указы не приносят желаемого результата. Ввиду отсутствия в рассматриваемый период нормативно-правовой базы, регулирующей акционерные общества, данный этап развития акционерного законодательства является достаточно условным.

Второй этап (1805—1857) следует охарактеризовать как период развития акционерного законодательства в дореволюционной России.

Основными законодательными актами акционерного права этого периода были:

ξуказ от 6 сентября 1805 г., который стал первым шагом на пути провозглашения принципа ограничения ответственности акционеров по долгам акционерной компании стоимостью вкладов, внесенных в оплату принадлежащих им акций. Указ разъяснил, что взыскание долгов с акционерного общества «совершенно противно самому существу сего рода компаний, акционерная компания отвечает одним складочным капиталом, следовательно, ни один из акционеров при неудаче не теряет свыше положенного капитала»1;

ξманифест 1807 г. «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий». Из анализа текста манифеста видно, что в нем провозглашался принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, в котором проявляется такой элемент метода гражданского и акционерного права, как автономия воли. Так же в манифесте был определен порядок создания акционерных компаний — с разрешения верховной власти, на основании «частных законодательных актов»2, что послужило в дальнейшем основой для формирования обширного сепаратного законодательства, или, иначе говоря, локальных актов юридических лиц;

ξ«Положение о компаниях на акциях» от 6 декабря 1836 г., которое решало основные организационные вопросы акционерных

1Ñì.: Полное собрание законов Российской Империи. Т. 32. ¹ 22418. Собр. третье. СПб., 1907.

2Ñì.: Шепелев Л.Е. Акционерные компании в России. Л., 1973. С. 23.

46

компаний и устанавливало пределы прав и обязанностей акционеров. Но более подробно эти нормы регулировались в уставах, постепенно восполняя пробелы законодательства. В этом акте провозглашались следующие задачи: 1) создание специального законодательства, детально регулирующего деятельность акционерных обществ; 2) создание благоприятных условий для применения акционерной формы в промышленности; 3) соблюдение принципов системности и единообразия в правовом регулировании организации и деятельности акционерных обществ; 4) соблюдение принципа свободы предпринимательства; 5) государственное противодействие мерам недобросовестной конкуренции. Общей целью Закона 1836 г. было создание необходимых правовых условий для развития акционерного учредительства при предоставлении правительству эффективных средств воздействия на этот процесс.

Третий этап (1857—1917) можно охарактеризовать, как период неудавшихся реформ государственно-правового регулирования деятельности акционерных обществ.

В 1857 г. в результате снижения процентов по вкладам в государственных кредитных учреждениях начался ажиотажный приток средств инвесторов в акционерные компании. И в России началось «акционерное надувательство». Акционерный ажиотаж привел к увеличению числа случаев акционерного мошенничества, выражавшегося в обмане инвесторов, вкладывавших свои денежные средства в акции вновь создаваемых компаний. Для борьбы с акционерным ажиотажем правительство начинает ограничивать акционерное учредительство, министерствам было дано указание осуществлять более строгий отбор ходатайств об учреждении акционерных обществ. В скором времени необходимость изменения акционерного законодательства была осознана органами государственной власти. Начался новый период в истории акционерных отношений в России.

Проект 1858—1861 гг. закреплял принцип отсутствия ответственности государства по долгам акционерных обществ. Был легализован выпуск акций на предъявителя, допускалась возможность оплаты ценных бумаг по частям в порядке, определяемом уставом акционерного общества. Многочисленные критические замечания практически «похоронили» этот вариант, и в ноябре 1871 г. комиссия при Министерстве финансов приступила к работе над новым проектом.

Проект 1871 г. предусматривал отказ от разрешительной системы акционерного учредительства и переход к явочной, или регистрационной, системе, при которой для возникновения акционерного

47

общества не требовалось специального разрешения, а было достаточно формальной регистрации составленного в соответствии с действующим законодательством устава в явочном отделе.

Все проекты страдали отсутствием четкой системы, мало учитывали российскую специфику и оставляли значительные пробелы, например, в проектах практически были проигнорированы интересы рядовых акционеров. В результате Государственный совет отклонял проекты или посылал на доработку.

Впоследствии также предпринимались попытки по реформированию акционерного законодательства. В частности, в период с 1894 по 1917 г. было разработано различными структурами довольно большое число проектов правовых актов. Тем не менее ни одному из них не суждено было стать новым российским акционерным законом.

Реформа акционерного законодательства до падения царской власти так и не была проведена.

В дореволюционный период развития акционерного законодательства были сформулированы такие основные положения современной конструкции акционерных обществ, как наличие уставного капитала, разделенного на определенное количество долей, признание акционерных обществ юридическим лицом, ограниченная ответственность акционеров по долгам общества, создание двух видов акционерных обществ — открытого и закрытого типа.

Важной особенностью дореволюционных этапов развития является тот факт, что в России была предусмотрена концессионная система учреждения акционерных обществ. Для создания акционерного общества было необходимо получить согласие государственного властного органа. Это было обусловлено тем, что правительство стремилось пресечь различного рода мошенниче- ства с акциями создаваемых обществ, предотвратить спекулятивные сделки на фондовых биржах, осуществить текущий контроль за иностранными денежными средствами, поступающими в экономику России, а также регулировать уровень монополизированности ведущих отраслей хозяйства за счет предоставления отдельным обществам права на осуществление предпринимательской деятельности.

Значительное время деятельность акционерных обществ не была законодательно урегулирована, основными источниками акционерного права вновь создаваемых акционерных обществ были уставы. В них нашли свое отражение такие вопросы, как права акционеров, порядок создания и компетенция органов управления общества, реорганизация и ликвидация общества, формирование уставного капитала, виды акций и порядок выплаты дивидендов по ним.

48

Четвертый этап (1917—1927) — постреволюционный.

29 декабря 1917 г. был принят Декрет о прекращении платежей по купонам и дивидендам; 18 апреля 1918 г. Совет народных комиссаров принимает Декрет о регистрации акций, облигаций и прочих процентных бумаг; 28 июня 1918 г. — Декрет о национализации крупнейших предприятий по горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной и деревообделочной, табачной, стекольной и керамиче- ской, кожевенной, цементной и прочим отраслям промышленности, паровых мельниц, предприятий по местному благоустройству и предприятий в области железнодорожного транспорта; 4 марта 1919 г. — «О ликвидации обязательств государственных предприятий»; 22 мая 1922 г. — «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР»; 1 августа 1922 г. — Временные правила о порядке утверждения и открытия действий акционерного общества и об ответственности учредителей и членов правления; 11 ноября 1922 г. — Гражданский кодекс РСФСР, введенный в действие постановлением ВЦИК РСФСР; 17 августа 1927 г. — Положение об акционерных обществах.

Развитие акционерного права в России было приостановлено после Октябрьской революции 1917 г. В 1918—1920 гг. законы, принимаемые новой властью, фактически выводили акционерные общества из экономики страны. Дальнейшее развитие акционерного права в России началось в годы новой экономической политики. Это была вынужденная мера советского руководства для решения вопроса возрождения народного хозяйства, ведь первоначальной целью образования акционерных обществ было привлечение частного и отечественного капитала. Необходимость акционерных обществ, основанных на частных инвестициях, для развития экономики была настолько высока, что первое акционерное общество, учрежденное в РСФСР в этот период, действовало только на основании устава, утвержденного СТО РСФСР в начале 1922 г.

В это время произошло значительное изменение правового регулирования акционерных обществ. Значительно возросла роль государства — это выражалось не только в усиленном контроле за деятельностью акционерных компаний, но и в появлении так называемых смешанных обществ.

По своей сути смешанные общества представляли собой акционерные общества и товарищества, участниками которых являлись как государственные учреждения и предприятия, так и частные предприниматели.

Следует отметить, что в рассматриваемый период отсутствовало нормативное закрепление определенного соотношения между госу-

49

дарственным и частным капиталом в смешанном акционерном обществе, в связи с чем на практике встречались не только общества с преобладающим участием государства в уставном капитале, но и общества с равными долями государства и иных участников, а также с меньшей долей государства.

Осознавая необходимость законодательного закрепления понятия государственных акционерных обществ, правительство принимает Положение об акционерных обществах от 17 августа 1927 г. Учитывая продолжающийся процесс усиления роли государства в экономической сфере, данное Положение уделило серьезное внимание регулированию акционерных обществ с участием государственного капитала. При этом было проведено разграничение акционерных обществ по степени участия государства на государственные и смешанные акционерные общества.

Однако Положению об акционерных обществах 1927 г. не суждено было оказать серьезное влияние на процесс регулирования правового статуса акционерных обществ, все дело в том, что сами акционерные общества постепенно стали исчезать благодаря государственной политике, хотя оно и продолжало действовать достаточно долгое время — вплоть до 1962 г.

Таким образом, акционерная форма стала неприемлемой формой для государственных предприятий и постепенно была вытеснена из обобществленного сектора, а затем и из народного хозяйства в целом.

Пятый этап — этап «застоя» (начало 30-х — конец 80-х годов

ÕÕâ.).

Ñначала 30-х и до конца 80-х годов ХХ в. законодательство

СССР не содержало в себе норм акционерного права. Длительное время акционерное право в России было представлено научными исследованиями соответствующего опыта зарубежных стран (например, работы М.И. Кулагина1, В.П. Мозолина2, Р.Л. Нарышкиной3, Е.А. Флейшиц4), дореволюционной истории нашей страны (например, Л.Е. Шепелевым).

Шестой этап (конец 80-х годов XX в. по настоящее время) можно охарактеризовать как этап ускоренного развития законодательства об акционерных обществах.

1Ñì.: Избранные труды по акционерному и торговому праву. 2-е изд., испр. М., 2004.

2Ñì.: Мозолин В.П. Корпорации, монополии и право в США. М., 1966.

3Ñì.: Нарышкина Р.Л. Акционерное право США. М., 1976.

4Ñì.: Флейшиц Е.А. Основные начала нового акционерного законодательства капиталистических стран (Франции, ФРГ) // Учен. зап. ВНИИСЗ. М., 1968. Вып. 12.

50