Акционерные общества как субъекты административного права. Монография

ной мере соответствовало требованиям времени. Оно стало основой акционерного законодательства вплоть до 1917 г. В нем детально регламентируются следующие вопросы: размер капитала, необходимого для учреждения компании, распределение его на акции, способ оплаты капитала, четко говорится об ограниченной ответственности, достаточно детально прописывается порядок учреждения акционерного общества. Но внутриорганизационные моменты, вопросы управления компаниями регулируются недостаточно подробно.

Высшим органом управления являлось общее собрание акционеров, его компетенция определялась уставами компаний. Положение же определяло лишь перечень обязательных прав общего собрания: назначение запасного капитала, рассмотрение отчетов, распределение дивидендов, избрание директоров и членов правления, но не регулировался вопрос о правилах созыва, контроля за деятельностью правления и т.п.1 Решение, принятое общим собранием, признавалось правомочным, если оно принималось не менее чем тремя четвертями голосов явившихся на собрание акционеров.

Общее собрание акционеров назначало членов правления, или директоров, они являлись уполномоченными представителями компаний. В компетенцию правления входили вопросы распоряжения делами и капиталом компании. Правление должно было в установленном порядке представлять отчеты общему собранию о своей деятельности. Решения, принятые правлением, считались правомочными, если на собрании присутствовало более половины его членов. Если правление не могло набрать кворум, то вопрос передавался на рассмотрение общего собрания акционеров. В случае если принималось решение о ликвидации компании, то всеми ликвидационными вопросами занималось правление.

Важно отметить, что нормы, посвященные правам акционеров, управлению делами компаний и использованию имущества, были в большинстве своем отсылочными. Они ограничивались лишь постановкой вопросов, определяя, что более подробно они должны быть решены в уставах компаний.

Несмотря на то что высшим органом управления считалось общее собрание акционеров, не редки были случаи, когда вся полнота власти сосредоточивалась в руках учредителей. Это было возможно благодаря тому, что в Положении предусматривалось право учредителей заведовать всеми делами компании до момента полного выкупа акций. Однако в уставах предприятий не прописывался какойлибо определенный срок для выкупа акций, и, таким образом, право учредителей на управление всеми делами общества могло затягиваться сколь угодно долго.

1 Ñì.: Кашанина Т.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 142.

31

Из анализа законодательства того времени можно сделать вывод, что в первой половине XIX в. еще не сформировалось четкое мнение о необходимости детальной регламентации внутренних отношений в акционерных компаниях. Законодатель в первую оче- редь обращал внимание на создание общих правил учреждения акционерных обществ. Принятие Положения 1836 г. стало огромным шагом вперед в формировании акционерного законодательства и в значительной степени способствовало возрастанию количества акционерных обществ и развитию торговых отношений в целом1.

Быстрый рост количества зарегистрированных предприятий привел к тому, что в России, как и во многих других странах, нача- лись разного рода спекуляции. Их механизм был достаточно прост: учреждалось акционерное общество, собиралась небольшая часть уставного капитала, проводилась эмиссия акций, а затем в газетах и на биржах распространялся слух о невероятной доходности нового акционерного общества. Начинался покупательский ажиотаж, и акции продавались по очень высокой цене, принося их продавцам огромные деньги. Затем оказывалось, что купленные акции просто «пустышки». Видя сложившуюся ситуацию и осознавая, что она неприемлема, правительство в 1858 г. предпринимает попытку упорядочить корпоративную деятельность и приступает к разработке нового проекта закона. 26 декабря 1858 г. министрам было дано указание «из поступающих к ним ходатайств о дозволении учредить акционерное общество, давать ход только тем, от которых можно ожидать государственной или общественной пользы и выгоды, обращая внимание на благонадежность учредителей»2. Проект закона был подготовлен к 1861 г. Его главная задача была в сдерживании прилива капитала в акционерные компании. Но принятие этого закона провалилось. Следующая попытка реформирования акционерного законодательства была предпринята в 1869 г. с учетом критики предыдущего законопроекта, но и этот проект не был принят3.

Хотелось бы отметить, что законопроекты 1861 и 1869 гг. были далеки от совершенства. Так, в них сильно расширялись права уч- редителей и управляющих, значительно ограничивая права рядовых акционеров. Правовое положение корпораций не было строго определено, части, посвященные управляющим и общим собраниям акционеров, также содержали большое количество пробелов.

1Ñì.: Савина В.С. Иностранные акционерные компании в России в XIX веке // Тр. юрид. фак. Ставропол. гос. ун-та. Ставрополь, 2002. С. 21.

2Список акционерных обществ и товариществ на паях по порядку учреждения. Сведения за 1799—1868 гг. Ежегодник Министерства финансов. СПб., 1869. Вып. 1. С. 314.

3Ñì.: Журналы заседаний Высочайше учрежденной Комиссии по пересмотру действующих законоположений о биржах и акционерных компаниях. СПб., 1896.

32

Но главным их недостатком было отсутствие четких и продуманных мер, направленных против спекуляций акциями.

В 1872 г. была предпринята новая попытка реформирования акционерного законодательства, но и она не увенчалась успехом, Государственный совет отправил закон на доработку. Данный проект закона являлся достаточно прогрессивным для своего времени. В нем предусматривался переход от разрешительной к регистрационной системе1.

Для учреждения акционерного общества надо было зарегистрировать устав в Департаменте торговли и мануфактуры при Министерстве финансов. Вводилось новое понятие «привилегированная акция». В отличие от других акций привилегированные акции имели преимущество на право получения дивиденда. Одному акционеру не могло принадлежать более 50% голосов, предполагалось установить различные виды кворума. Проект детально урегулировал организацию и деятельность органов управления акционерного общества. Право голоса предоставлялось акционеру, владеющему одной сотой части складочного капитала. Одному акционеру не может принадлежать более четырех голосов. Право присутствовать на общем собрании и принимать участие в обсуждениях предоставлялось каждому акционеру, даже если он и не имел права голоса. Акционеры, не имеющие достаточного количества акций для права, могли объединять свои акции для достижения права на один или более голосов. Помимо очередных собраний акционеров, вводилось понятие «чрезвычайного», т.е. внеочередного, собрания. Оно могло созываться по требованию акционера, владеющего не менее чем 10% акций.

Широкое применение акционерные общества приобрели среди учредителей коммерческих банков. 1 ноября 1864 г. возникает первый акционерный банк, он получил название «Санкт-Петербургский частный коммерческий банк». Основной целью его создания было кредитование торговых сделок на Петербургской бирже. Большое значение в его деятельности заняли операции с ценными бумагами, а именно реализация государственных облигаций. Объем его операций в первые годы составил более 3,5 млн руб. Члены правления избирались общим собранием акционеров на один год. Каждый член правления был обязан иметь не менее 100 акций. Собрания считались состоявшимися, если на них присутствовало не менее 40 акционеров. Успехи этого банка вызвали волну создания частных банков. Так, в 1870 г. были образованы Волжско-Камский банк, Московский земельный банк, Азовско-Донской банк и др.2

1Ñì.: Проект положения об акционерных обществах, с объяснительною к нему запиской. СПб., 1872. Ст. 44.

2Ñì.: Справочная книга о лицах Петроградского купечества и других званиях, акционерных и паевых обществах и торговых домах. СПб., 1913. С. 44.

33

К концу XIX в. в России действовало 38 частных коммерческих банков. Создаваемые банки внесли значительный вклад в развитие акционерного учредительства в России. Многие банки получили право приобретать акции вновь создаваемых компаний. Банки, осуществляя подписку на акции, приобретали нереализованные акции за свой счет и благодаря обширной сети филиалов могли продавать их в местных отделениях. Также банки могли самостоятельно учреждать акционерные общества.

Одной из особенностей акционерных обществ того времени было активное участие иностранных инвесторов в учреждении акционерных обществ. Особый приток инвестиций наблюдался в банковской сфере и в железнодорожном строительстве. Основными инвесторами являлись англичане, они предпочитали вкладывать свой капитал в те отрасли, которые уже получили широкое развитие в Великобритании. В 1893 г. инвестиционные вложения иностранных участников составляли 23%, в 1900 г. на их долю приходилось 29%, а в 1908 г. уже 40% общего капитала акционерных обществ1. Это было обусловлено тем, что процент приносимой прибыли от участия в акционерных обществах, был значительно выше, чем в Европе.

Âначале XX в. были внесены изменения в отдельные части акционерного законодательства. В 1901 г. Николай II утвердил положение «Об изменении и дополнении действующих узаконений относительно общих собраний и ревизионной части акционерных компаний, а равно и состава управления оных»2.

Âэтом Положении впервые была сделана попытка установить отдельную регламентацию для акционерных обществ и паевых фондов. Положение получило свое распространение на акционерные общества, действовавшие в промышленности и торговле, но не относящиеся к промышленным товариществам.

Проведя анализ развития законодательства об акционерных обществах в дореволюционной России, можно выделить следующие этапы его становления.

Первый этап — зарождение акционерного законодательства, конец XVII — середина XVIII в.

На данном этапе возникает интерес к акционерным обществам

èиздается ряд указов, цель которых — объединение капитала крупных купцов для стимулирования роста производства товаров и торговли. Первым нормативным правовым актом, затронувшим сферу создания акционерных обществ, стал указ Петра I от 27 октября 1699 г., который должен был подвигнуть российское купечество на создание торговых компаний. Россия фактически перенимала опыт

1Ñì.: Статистика акционерного дела в России / Под ред. Н.Ф. Дитмара. Вып.

2Харьков, 1900. С. 35.

2 Ñì.: Полное собрание законов Российской Империи. Т. 21. Ст. 2. Собр. третье. СПб., 1907.

34

европейских стран, связанный с появлением акционерных компаний. Этот этап является достаточно условным, так как фактически не было создано ни одного акционерного общества.

Второй этап (1805—1857) к наиболее значимым нормативным актам указанного периода можно отнести указ от 6 сентября 1805 г., в нем законодатель впервые установил принцип ограниченной ответственности акционеров. В манифесте 1807 г. «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий»1 была предпринята попытка установить отличие акционерной компании от других организационных форм, регламентировался порядок учреждения акционерного общества и закреплялся принцип невмешательства в частные дела. Отличительной чертой этого этапа является то, что акционерные общества создаются для привлечения крупного капитала под контролем государства в целях реализации государственных геополитических проектов.

Важнейшим нормативным актом данного периода является утвержденное Николаем I «Положение о компаниях на акциях». Этот нормативный акт явился первым подобным законом во всей Европе. В основу положения лег принцип диспозитивности, т.е. основные вопросы регулировались уставами акционерных обществ. Был подтвержден один из основных принципов акционерного дела — принцип ограниченной ответственности, а также закреплялся концессионный, т.е. разрешительный, характер акционерного учредительства. Данное положение в значительной степени повлияло на интенсивный рост количества учреждаемых акционерных обществ в России и стало основой акционерного законодательства до 1917 г.

Третий этап (1857—1917) можно охарактеризовать как период неудавшихся реформ государственно-правового регулирования деятельности акционерных обществ.

Âрезультате снижения процентных ставок в кредитных учреждениях начался приток капитала в акционерные общества, что, в свою очередь, повлекло «акционерное надувательство». Правительство начинает ограничивать акционерное учредительство и приступает к разработке целого ряда нормативных актов, направленных на борьбу со злоупотреблениями при учреждении акционерных обществ, биржевым ажиотажем, спекулятивными продажами акций

Âпериод с 1857 по 1917 г. было разработано различными государственными органами довольно большое число проектов правовых актов. Среди которых можно выделить проект 1858—1861 гг., который закреплял принцип отсутствия ответственности государства по долгам акционерных обществ, и проект 1871 г., предусматривавший отказ от разрешительной системы акционерного учредительства и переход к явочной, или регистрационной, системе.

1 Ñì.: Полное собрание законов Российской Империи. Т. 32. ¹ 22418. Собр. третье. СПб., 1907.

35

Следует отметить, что все разработанные проекты законов этого периода, направленных на регулирование деятельности акционерных обществ, не были приняты, так как страдали отсутствием четкой системы, оставляли значительные пробелы и мало учитывали российскую специфику.

Из проведенного анализа дореволюционного развития законодательства об акционерных обществах видно, что идея перенесения акционерных обществ в Россию не произошла силой одного како- го-либо правительственного акта. Понадобилось достаточно продолжительное время, для того чтобы в России появились первые акционерные общества.

Развитие капиталистических отношений в России способствовало росту числа учреждаемых акционерных обществ, создавались они в основном в тех отраслях экономики, где требовалась большая концентрация капитала. С развитием акционерного учредительства встал вопрос о совершенствовании акционерного законодательства. В начале XIX в. оно еще не содержало в себе единых принципов акционерного права. Потребность в совершенствовании акционерного законодательства становилась все очевиднее. Все это заставило правительство подготовить новый законопроект, который бы всесторонне регулировал деятельность акционерных обществ. Им стал закон 1836 г., который способствовал не только возрастанию коли- чества учреждаемых акционерных обществ, но и развитию торговых отношений в целом. В дальнейшем правительство лишь частично изменяло акционерное законодательство.

В целом же развитие акционерного права в России до 1917 г. можно охарактеризовать как поступательное. Несмотря на имеющиеся законодательные пробелы, число учреждаемых акционерных обществ с каждым годом увеличивалось.

К 1917 г. Россия занимала 5—6-е места в мире по уровню акционирования производства и торговли, общее количество акционерных обществ составляло 2990 компаний, из них иностранных — 232 компании. Общий объем капитала составлял 67 413 млн руб.1

После революции 1917 г. в связи с переходом государства к политике военного коммунизма2 дальнейшая деятельность акционерных компаний была поставлена под угрозу3.

1Ñì.: Шепелев Л.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 148.

2Военный коммунизм — название внутренней политики Советского государства, проводившейся в 1918—1921 гг., во время Гражданской войны. Основной целью было обеспечение городов и Красной армии оружием, продовольствием и другими необходимыми ресурсами в условиях, когда все нормальные экономические механизмы и отношения были разрушены войной. Решение о прекращении военного коммунизма было принято 21 марта 1921 г. на X съезде РКП(б) и введен нэп.

3Ñì.: Ахмедшина А.Н. Акционерное право: Учеб.-метод. пособие. Тюмень, 2001. С. 11.

36

29 декабря 1917 г. был принят Декрет о прекращении платежей по купонам и дивидендам, согласно которому запрещались все сделки с ценными бумагами и «впредь до издания общего узаконения дальнейшей национализации производства, а также о порядке и размерах оплаты процентов по фондам и дивиденда по акциям и паям частных предприятий, всякая оплата купонов временно приостанавливается»1.

18 апреля 1918 г. Совет народных комиссаров принимает Декрет о регистрации акций, облигаций и прочих процентных бумаг2. В соответствии с декретом вводилась обязательная регистрация русских и иностранных акций, облигаций и иных ценных бумаг. Все акции, которые не были предоставлены в отведенный для регистрации срок, подлежали безвозмездному переходу в государственную собственность. Только владельцы акций, своевременно зарегистрировавшие их, получали право на выплату вознаграждения в случае национализации предприятий.

«После заключения Брестского мира немецкие компании нача- ли массовую скупку акций главных промышленных предприятий России. На I Всероссийском съезде СНХ 26 мая 1918 г.3 говорилось, что буржуазия «старается всеми мерами продать свои акции немецким гражданам, старается получить защиту немецкого права путем всяких подделок, всяких фиктивных сделок». Предъявление к оплате акций германским посольством наносило России лишь финансовый ущерб. Но затем выяснилось, что акции ключевых предприятий накапливались в Германии. В Берлине велись переговоры с германским правительством о компенсации за утраченную в России германскую собственность. В Москву поступили сообщения, что посол Мирбах уже получил инструкции выразить советскому правительству протест против национализации «германских» предприятий. Возникла угроза утраты всей базы российской промышленности»4.

В ответ на эту угрозу 28 июня 1918 г. было принято решение о национализации всех главных отраслей промышленности, и СНК издает Декрет о национализации крупнейших предприятий по горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной и деревообделочной, табачной, стекольной и керамической, кожевенной, цементной и прочим от-

1Декреты Советской власти. Т. I. 25 октября 1917 г. 16 марта 1918 г. М., 1957.

2Ñì.: Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства. 1918. ¹ 32. Ст. 420.

3Ñì.: Ленин В.И. Речь на I съезде Советов народного хозяйства 26 мая 1918 г. // Полн. собр. соч. 5-е. изд. Т. 36.

4Ñì.: Кара-Мурза Ñ.Ã. Советская цивилизация: от начала до наших дней. М., 2008. С. 94.

37

раслям промышленности, паровых мельниц, предприятий по местному благоустройству и предприятий в области железнодорожного транспорта1.

В соответствии с декретом национализировались предприятия, принадлежащие акционерным компаниям, паевым товариществам с определенным размером уставного капитала. Предприятия объявлялись собственностью РСФСР и признавались находящимися в безвозмездном арендном пользовании прежних владельцев. Бывшие собственники были обязаны финансировать, осуществлять контроль над предприятием на прежних основаниях. В случае оставления членами правления, директорами предприятия своих служебных постов без согласия на то Совета народного хозяйства они подлежали уголовной ответственности. Накладывался арест на лич- ные суммы, принадлежащие членам правления, акционерам и собственникам национализируемых предприятий, до выяснения вопроса об отношении этих сумм к оборотному капиталу и средствам предприятия.

«Х съезд РКП(б) в марте 1921 г.2 принял решение о переходе от продразверстки к продналогу. Началась «Новая экономическая политика» (НЭП). Судя по документам той эпохи, речь шла не о продолжении курса 1918 г., а именно о новой политике, выработанной на новом уровне понимания происходящих в стране процессов»3.

Переход к новой экономической политике явился небольшим отрезком времени, когда акционерные общества могли функционировать. Главным правовым документом, регулирующим деятельность акционерных обществ в период нэпа, явился Гражданский кодекс РСФСР, утвержденный 11 ноября 1922 г. и вступивший в силу на всей территории РСФСР с 1 января 1923 г. Гражданский кодекс содержал 435 статей, в разделе X «Товарищества» пятый подраздел «Акционерное общество (паевое товарищество)» содержал 45 статей (ст. 322—366). Эти статьи были переработанной формой проекта Гражданского уложения 1913 г. с учетом новейших достижений акционерного законодательства государств Европы. Гражданский кодекс рассматривал акционерное общество как разновидность товариществ. В ст. 322 давалось следующее определение: «Акционерным (или паевым) признается товарищество (общество), которое учреждается под особым наименованием, или фирмою с основным капиталом, разделенным на определенное число равных частей (акций), и по обязательствам которого отвечает толь-

1Ñì.: Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства. 1918. ¹ 47. Ст. 559.

2Ñì.: Десятый съезд РКП(б): Стенографический отчет. М., 1963.

3Ñì.: Кара-Мурза Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 171.

38

ко имущество общества». Хотелось бы отметить, что в данном определении не отражена юридическая природа акционерных обществ по структуре капитала и социальному составу. Изначально все акционерные общества рассматривались как имеющие частноправовой характер.

При анализе норм Гражданского кодекса 1922 г. особое внимание хотелось бы уделить статьям, посвященным руководящим и контролирующим органам акционерных обществ.

В соответствии с Кодексом органами управления являлись общее собрание, правление и совет, если таковой был предусмотрен уставом. Ревизионным органом была ревизионная комиссия.

Предусматривалось проведение обыкновенных (ежегодных) и чрезвычайных общих собраний. Ежегодные собрания созывались не менее одного раза в год для рассмотрения отчетов (за прошедший год), для избрания директоров, членов ревизионной комиссии и совета и т.д. Чрезвычайные общие собрания созывалось правлением по собственному усмотрению или по требованию совета, ревизионной комиссии или акционеров, представляющих в совокупности не менее одной двадцатой части основного капитала. Общее собрание признавалось состоявшимся, если присутствовали акционеры, представляющие в совокупности не менее одной третьей части основного капитала.

Решение общего собрания, состоявшегося с нарушением закона или устава, могло быть оспорено в суде в течение месяца со дня его вынесения.

Текущей деятельностью акционерного общества руководило правление, оно вправе было заключать все сделки, вести счетоводство, отчетность общества и было обязано представлять общему собранию отчет о деятельности общества. Правление общества должно состоять минимум из трех членов (директоров), избираемых общим собранием на срок не свыше трех лет из числа акционеров. Общее собрание акционеров имело право сменить директоров до истечения срока их избрания.

За убытки, причиненные нарушением возложенных на члена правления обязанностей, они несли ответственность как солидарные должники перед обществом, а в случае несостоятельности последнего — перед кредиторами общества и перед отдельными акционерами.

Анализу норм ГК РСФСР 1922 г. посвящено достаточно большое количество работ, среди них комментарии таких правоведов, как С.Н. Ландкоф1, В.Ю. Вольф2, В.А. Краснокутский3 и др. Многие

1 Ñì.: Проблема развития современного акционерного права: Науч. изд. / С.Н. Ландкоф. Харьков, 1927.

2Ñì.: Вольф В.Ю. Основы учения о товариществах и акционерных обществах. М., 1927.

3Ñì.: Краснокутский В.А. Очерк гражданского процессуального права. Кинешма, 1924.

39

авторы отмечали, что Кодекс имеет ряд неточностей. Однако, несмотря на имеющиеся недостатки, Гражданский кодекс 1922 г. стал одним из важнейших в России источников акционерного права, в дальнейшем он был дополнен рядом подзаконных нормативных правовых актов.

17 августа 1927 г. ЦИК И СНК СССР приняли постановление «Об утверждении Положения об акционерных обществах»1. Данное Положение основывалась на нормах ГК РСФСР 1922 г. В гл. I ст. 3 Положения вводились понятия смешанных и государственных акционерных обществ.

Следует отметить, что среди общего числа акционерных обществ, действовавших на территории РСФСР, 96% были государственными. Но до принятия Положения 1927 г. правовая природа государственных акционерных обществ не была определена. Теперь же законодатель попытался закрыть все правовые бреши. Как заметил И.Я. Рапопорт, «положение представляет собой качественно новый уровень общественного регулирования акционерными предприятиями»2.

Государственные акционерные общества действовали на началах коммерческого (хозяйственного) расчета. Государственные акционерные общества находились в ведении государственного учреждения, определяемого органом, разрешающим организацию общества, и обозначаемого в уставе общества. В исключительных случаях с разрешения Совета труда и обороны могло быть допущено существование государственного акционерного общества, не состоящего в непосредственном ведении определенного государственного учреждения. В этих случаях устав общества должен был предусматривать, какое государственное учреждение осуществляет функции руководства деятельностью общества.

Государственный орган обладал правом утверждения некоторых решений общего собрания акционеров: о составе правления, совета, ревизионной и ликвидационной комиссий; о финансово-опера- ционном плане на предстоящий год; об утверждении отчета за истекший операционный год, утверждении баланса, распределении прибылей; об изменении устава и о ликвидации общества.

Учреждению, в ведении которого состояло акционерное общество, принадлежало право: созыва чрезвычайного собрания акционеров; командирования своего представителя на общее собрание общества с совещательным голосом; включения в повестку общего собрания тех или иных вопросов.

1Ñì.: Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства. 1927. ¹ 49. Ст. 500.

2Ñì.: Рапопорт И.Я. Общественный закон об АО // Вестн. советской юстиции. 1928. ¹ 5. Ст. 135.

40