Акционерные общества как субъекты административного права. Монография
.pdfпредусмотреть публичное раскрытие такой информации при проведении публичного предложения ценных бумаг.
Необходимо дополнить процедуры раскрытия информации по облигациям с ипотечным покрытием, прежде всего эмитируемым ипотечным агентом, требованием раскрытия информация об активах, за счет которых обеспечивается исполнение обязательств по соответствующим облигациям.
Âсвязи с ускорением процесса формирования розничных инвесторов на фондовом рынке необходимо создать систему публичного раскрытия информации со стороны организаций, оказывающих розничные услуги на финансовых рынках.
На основании проведенного анализа можно сказать, что развитие системы регулирования деятельности акционерных обществ и рынка ценных бумаг идет параллельно на основе деятельности Министерства финансов РФ и Федеральной службы по финансовым рынкам России.
Âнастоящее время происходит централизация полномочий в сфере государственного регулирования деятельности акционерных обществ в компетенции ФСФР, что позволит более комплексно и систематически осуществлять государственный контроль над акционерными обществами и финансовым рынком в целом.
По нашему мнению, необходима дальнейшая законодательная корреляция организационно-правовых средств контроля за деятельностью акционерных обществ — государственной регистрации юридических лиц, лицензирования и особых разрешительных порядков контролируемых действий и операций. Предложенные нами поправки помогут оказать положительное влияние на развитие законодательства в данной области.
Âнастоящий момент существует несогласованность законодательства об акционерных обществах с антимонопольным законодательством, с одной стороны, в части выполнения акционерным обществом требований об обязательном совершении сделок с акциями, а с другой — выполнения требований на получение согласия антимонопольного органа. Предложенные нами поправки в Федеральный закон «Об акционерных обществах» позволят решить указанную проблему.
Дальнейшее совершенствование правил проведения проверок контролирующими органами, осуществляющими контроль за деятельностью акционерных обществ, по нашему мнению, должно проводиться в рамках общего упорядочения проверок всеми государственными органами с учетом специфики различных видов контроля.
Принятие закона, регулирующего государственный контроль за хозяйственной деятельностью и гарантирующего права хозяйствующих субъектов, позволит в значительной степени упорядочить порядок проведения проверок контролирующими органами. В законе следует предусмотреть унифицированные для всех правила
121
проведения контрольных мероприятий, единые требования как к самим контролирующим органам, так и к их должностным лицам.
Проведение унификации различного рода контрольных регламентов государственных органов, осуществляющих административ- но-правовое регулирование деятельности акционерных обществ, позволит в значительной степени упорядочить правила проведения проверок контролирующими субъектами. Несмотря на то что ФСФР России было принято значительное число нормативных актов, по многим направлениям все еще имеются законодательные бреши. Формирование Федеральной службой по финансовым рынкам рабочей группы для стандартизации качества вновь создаваемых нормативных актов и методических указаний, проведение аудита существующих нормативных актов, информационных писем; составление ежегодного плана написания и издания нормативных актов, методических указаний и информационных писем, по нашему мнению, позволят в кратчайшие сроки выявить и исправить существующие недостатки сложившейся системы нормативного регулирования ФСФР не только деятельности акционерных обществ, но и всего рынка ценных бумаг в целом.
В настоящее время отсутствует четко прописанный порядок проведения проверки фактов возможного манипулирования ценами, что, в свою очередь, создает серьезные коррупционные риски, так как неопределенность последовательности административных процедур и административных действий может привести к серьезным нарушениям со стороны контролирующего органа. Принятие ФСФР «Регламента проведения проверок фактов возможного манипулирования ценами на рынке ценных бумаг» способно в полной мере разрешить указанную проблему.
122
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование содержания административно-правового статуса акционерных обществ позволяет сделать определенные выводы и на их основе сформулировать предложения, направленные на совершенствование механизма их реализации, административно-правового статуса соответствующих субъектов права.
1.Историю развития государственно-правового управления акционерными обществами и становления акционерного законодательства в России можно разделить на шесть этапов.
Первый этап (конец XVII в. — середина XVIII в.) можно назвать периодом «ускоренного меркантилизма», побудившего государство к становлению акционерного законодательства и развитию государствен- но-правового управления акционерными обществами.
Второй этап (1805—1857) следует охарактеризовать как период активного развития акционерного законодательства в дореволюционной России.
Третий этап (1857—1917) можно охарактеризовать как период неудавшихся реформ государственно-правового регулирования деятельности акционерных обществ.
Четвертый этап (1917—1927) — постреволюционный. Развитие акционерного права в России было приостановлено после Октябрьской революции 1917 г. Законы, принимаемые новой властью, фактически выводили акционерные общества из экономики страны.
Пятый этап («застоя») — начало 30-х — конец 80-х годов ХХ в.
Ñначала 30-х и до конца 80-х годов ХХ в. законодательство СССР не содержало в себе норм акционерного права. Длительное время акционерное право в России было представлено научными исследованиями соответствующего опыта зарубежных стран.
Шестой этап — конец 80-х годов XX в. по настоящее время. Его можно охарактеризовать как этап ускоренного развития законодательства об акционерных обществах.
2.На сновании проведенного анализа иностранного опыта государ- ственно-правового регулирования деятельности компаний применяемые методы административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ можно подразделить на:
123
1)экономическое регулирование;
2)социальное регулирование.
Экономическое регулирование устанавливает нормативные правила деятельности предприятий в сфере торговли, транспорта, связи, энергетики и т.д.
В рамках социального регулирования устанавливаются стандарты на производстве, стандарты безопасности рабочих, стандарты качества производимой продукции, стандарты вредных выбросов от предприятий и т.д.
Экономические методы административно-правового регулирования делятся в зависимости от того, на какой основе созданы акционерные общества т.е. за счет частного капитала или с участием государственных вложений.
Экономические методы административно-правового регулирования распространяются на все без исключения компании: целевое создание и развитие компаний в приоритетных для государства отраслях; регистрационный и лицензирующий порядок образования и деятельности; антимонопольное регулирование.
Экономические методы административно-правового регулирования, применяемые к корпорациям, созданным на основе государственного капитала: определение государственными органами порядка управления находящимися в государственной собственности акциями (паями, долями); регламентацию порядка осуществления представительства государства в компаниях с государственным участием должностными лицами органов исполнительной власти; определение способов и методов государственной поддержки компаний.
3. В результате проведенного исследования делается вывод, что механизм административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ представляет собой упорядоченную совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих административно-правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения, представляющих повторяющуюся совокупность последовательно осуществляемых операций, или стадий, в соответствии с целями, задачами и функциями регулирования деятельности акционерных обществ.
Механизм административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ состоит из трех элементов.
1.Нормы административного права, регулирующие деятельность акционерных обществ. Задача административно-правовых норм, направленных на регулирование деятельности акционерных обществ, сводится к определению правил поведения, которым должны следовать субъекты в процессе государственного властного регулирования. Выполняя данную функцию, нормы права определяют круг субъектов, их правовое положение, основания возникновения, изменения и прекращения правовых связей и т.д.
2.Государственные органы, осуществляющие контроль над акционерными обществами. Данные государственные органы представляют
124
собой целостную систему, объединенную едиными целями и задачами по осуществлению контрольно-надзорной, разрешительной, координационной, нормотворческой, информационной функций администра- тивно-правового регулирования деятельности акционерных обществ.
3.Юридические процедуры представляют собой элемент механизма административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ, поскольку в них заложена активная поведенческая характеристика реализации норм права через правомерное поведение субъектов. В ходе реализации рассматриваемого нами механизма невозможно осуществить предписания, установленные нормой права, без указания на действия, которые необходимо осуществить в процессе правореализации.
4.Реформирование государственного участия в управлении акционерными обществами должно развиваться по пути увеличения админи- стративно-правовой составляющей в системе ответственности доверительных управляющих, с обязательным обеспечением возможности привлечения к ответственности должностных лиц органов государственной власти, строгим отбором кандидатов на должность доверительного управляющего и выплатой вознаграждения по результатам ежегодной финансовой отчетности общества.
5.Закрепление квалификационных требований к членам совета директоров на уровне закона и внутренних документов общества способно оказать положительное влияние на развитие корпоративного управления и позволит минимизировать риски, связанные с участием в управлении обществом некомпетентных людей, а следовательно, и риски возникновения у общества убытков, являющихся следствием подобного управления. С этой целью предлагаем дополнить п. 1 ст. 66 Федерального закона «Об акционерных обществах», предусмотрев в нем квалификационные требования к членам совета директоров.
6.В целях развития корпоративного управления и института страхования ответственности членов совета директоров в Российской Федерации необходимо дополнить ст. 64 Федерального закона «Об акционерных обществах» п. 3 предусмотрев в нем, что по решению общего собрания акционеров ответственность членов совета директоров (наблюдательного совета) общества в период исполнения ими своих обязанностей должна быть застрахована за счет средств общества.
7.Проведя анализ эффективности института доверительного управления государственными акциями, нами выявлены существующие недостатки законодательства, регламентирующего порядок отбора и назначения представителей государства в акционерные общества. Для совершенствования института доверительного управления государственными акциями необходимо внести следующие изменения в Положение «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»)»:
125
ξп. 21 дополнить третьим и четверым абзацами, определив, что физическое лицо может быть назначено представителем Российской Федерации в совете директоров не более двух акционерных обществ, представитель Российской Федерации не может быть представителем других акционеров (участников) в органах управления данного обществах;
ξдополнить Положение п. 25, определив основания принятия правового акта о досрочном прекращении полномочий представителя.
8.Принятие закона, регулирующего государственный контроль за хозяйственной деятельностью и гарантирующего права хозяйствующих субъектов, позволит в значительной степени упорядочить порядок проведения проверок контролирующими органами. В законе следует предусмотреть унифицированные для всех правила проведения контрольных мероприятий, единые требования как к самим контролирующим органам, так и к их должностным лицам.
9.Проведение унификации различного рода контрольных регламентов государственных органов, осуществляющих административноправовое регулирование деятельности акционерных обществ, позволит
âзначительной степени упорядочить правила проведения проверок контролирующими субъектами.
10.Несмотря на то что Федеральной службой по финансовым рынкам было принято значительное число нормативных актов, по многим направлениям все еще имеются законодательные бреши. Формирование Федеральной службой по финансовым рынкам рабочей группы для стандартизации качества вновь создаваемых нормативных актов и методических указаний, проведение аудита существующих нормативных актов, информационных писем, составление ежегодного плана написания и издания нормативных актов, методических указаний и информационных писем, по нашему мнению, позволят в кратчайшие сроки выявить и исправить существующие недостатки сложившейся системы нормативного регулирования ФСФР не только деятельности акционерных обществ, но и всего рынка ценных бумаг в целом.
11.В настоящее время отсутствует четко прописанный порядок проведения проверки фактов возможного манипулирования ценами, что, в свою очередь, создает серьезные коррупционные риски, так как неопределенность последовательности административных процедур и административных действий может привести к серьезным нарушениям со стороны контролирующего органа. Принятие ФСФР «Регламента проведения проверок фактов возможного манипулирования ценами на рынке ценных бумаг» способно в полной мере разрешить указанную проблему.
12.В настоящее время происходит централизация полномочий в сфере государственного регулирования деятельности акционерных обществ в компетенции ФСФР, что позволит более комплексно и систематически осуществлять государственный контроль за акционерными обществами и финансовым рынком в целом.
126
В целях совершенствования системы регулирования финансового рынка необходимо внести следующих законодательные изменения:
ξдополнить п. 5 положения «О Федеральной службе по финансовым рынкам» подп. 5.15, предусмотрев в нем передачу ФСФР функций по выработке и реализации государственной политики
èнормативно-правовому регулированию в сфере финансовых рынков, а также полномочий по осуществлению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг;
ξдополнить перечень обязательных для раскрытия акционерным обществом документов, содержащихся в п. 1 ст. 92 «Об акционерных обществах», пунктом о раскрытии информации, содержащейся в инвестиционном меморандуме акционерных обществ,
èих обязательной регистрации в ФСФР;
ξдля повышения качества раскрытия информации наделить фондовые биржи полномочиями по осуществлению контроля над раскрываемой информацией акционерными обществами в установленный ФСФР срок;
ξобязать акционерные общества раскрывать информацию, подлежащую публикации в Интернете на едином сайте ФСФР без обязательной публикации на сайтах самих обществ;
ξнаделить аттестованные ФСФР саморегулируемые организации полномочиями по определению необходимости раскрытия информации содержащейся во внутренних корпоративных документах, в случае возникновения спора между акционерным обществом и акционером по раскрытию информации;
ξпредусмотреть в акционерном законодательстве случаи, при которых акционерное общество обязано получать согласие антимонопольного органа при выполнении им требований об обяза-
тельном совершении сделок с акциями.
13. Из анализа нормативных актов, регламентирующих права и обязанности Федеральной службы по финансовым рынкам, нами было выявлено, что многие обязанности Службы в структуре нормативных актов отнесены к ее правам. Подобного рода формулировки создают коррупционные риски и дают возможность контрольным органам выбирать варианты поведения в случае обнаружения нарушения законодательства. Для решения данного законодательного пробела предлагаем:
ξисключить из ст. 44 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» п. 6 и добавить в ст. 44.1 указанного Закона п. 5, предусмотрев в нем обязанность органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг направлять материалы в правоохранительные органы при обнаружении фактов совершения преступления по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа;
ξисключить из п. 6 положения «О Федеральной службе по финансовым рынкам» подп. 6.2, 6.4, 6.6 и переместить их в п. 5 с соответствующим изменением нумерации указанных подпунктов;
127
ξисключить подп. 2.2.3 положения «О территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам» и добавить под- п. 2.1.29, предусмотрев в нем обязанность органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг пресекать нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа;
ξдополнить «Административный регламент по исполнению Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции контроля и надзора» сроками, порядком и последовательностью действий Федеральной службы по финансовым рынкам и ее территориальных органов по выполнению Службой
контрольно-надзорных функций.
Таковы основные выводы и предложения, которые стало возможно сформулировать по окончании исследования акционерных обществ как субъектов административного права. Следует отметить, что рассмотренные нами положения, касающиеся деятельности акционерных обществ в административно-правовой среде, равно как и предлагаемые пути по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти, которые осуществляют функции контроля и надзора за деятельностью акционерных обществ, не исчерпывают всего комплекса проблем в рассматриваемой сфере. Кроме того, новые проблемы, которые в дальнейшем появятся в процессе реализации законодательства, регламентирующего деятельность акционерных обществ, потребуют своего адекватного разрешения.
128
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ
СПИСОК
Монографии, учебные пособия, книги, научные статьи
1.Андреев В. Создание акционерного общества и контроль за его деятельностью // Хозяйство и право. 1996. ¹ 4.
2.Асосков А. Акционерное законодательство Европейского Союза // Закон. 1998. ¹ 9.
3.Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-фун- кциональные вопросы). М., 2000.
4.Ахмедшина А.Н. Акционерное право. Тюмень, 2001.
5.Атаманчук Г.В. Административное право. М., 2004.
6.Агеев А.Б. Акционерное законодательство Швейцарии: Постатейный комментарий. М., 2005.
7.Агенорова-Папуловская À. Акционерные общества стремятся к раскрытию // ЭЖ-Юрист. 2011. ¹ 17.
8.Белинский В.Е. Эволюция учреждения акционерных товариществ. Образование акционерного товарищества согласно современному праву. СПб., 1903.
9.Брауде И.Л. Акционерные общества и товарищества в торговле и промышленности. Пг., 1923.
10.Белышев В. Акционерное законодательство ФРГ на службе монополий // Советское государство и право. 1964. ¹ 11.
11.Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. ¹ 2.
12.Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.
13.Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. ¹ 3.
14.Экономика / Под ред. А.С. Булатова. М., 1995.
15.Бакшинскас В.Ю. К вопросу об организационных формах акционерных обществ, или Зачем акционерным обществам «закрытость»? // Закон. 2006. ¹ 9.
16.Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2007.
17.Белов В.А. Корпоративное право: актуальные проблемы теории и практики. М., 2009.
18.Вольф В.Ю. Основы учения о товариществах и акционерных обществах. М., 1927.
19.Волков Н.А. О понятии исполнительной и распорядительной деятельности органов Советского государства // Вопросы государства и права. Казань, 1959.
129
20.Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л., 1987.
21.Дикопольский М., Тихомиров Ю. Закон «Об акционерных обществах»: опасность противоречий // Хозяйство и право. 1996. ¹ 11.
22.Долинская В.В. Государственные акционерные общества: Сб. на- уч. тр., посв. памяти В.А. Рясенцева. М., 1995.
23.Долинская В.В. Закон об акционерных обществах: органы юриди- ческого лица // Государство и право. 1996. ¹ 7.
24.Долинская В.В. Проблемы акционерного законодательства // Гражданское право. 2005. ¹ 4.
25.Долинская В.В. Акционерное право. Основные положения и тенденции. М., 2006.
26.Дойников И.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. М., 1997.
27.Денисова Г.Д. Государственные корпорации как субъекты административного права // Вестн. Воронеж. гос. ун-та. 2010. ¹ 1 (8).
28.Ефремов А. Акционерные общества и другие компании могут попасть под проверки ФСФР. Правила контроля изменились // Юрист компании. 2008. ¹ 3.
29.Израэлит М.Н. Акционерные общества. М., 1927.
30.Иоффе О.С. Советское гражданское право. Л., 1958.
31.Иванов А.Н. Реестр акционерного общества: новое в порядке ведения. М., 1996.
32.Ионцев М.Г. Акционерные общества. М., 2007.
33.Жданов Д.В. Реорганизация акционерных обществ в Российской Федерации. М., 2001.
34.Залесский В. Ответственность органов управления акционерного общества перед акционерным обществом // Право и экономика. 2003. ¹ 3.
35.Каминка А.И. Акционерные компании: Юрид. исслед. Т. 1. СПб., 1902.
36.Краснокутский В.А. Очерк гражданского процессуального права. Кинешма, 1924.
37.Кругляков А.М. Частные акционерные компании в Англии // Право и жизнь. 1927. Кн. 2.
38.Киллен К. Вопросы управления. М., 1981.
39.Колотушкина О.Е. Основы корпоративного права. Basics of American Corporate Law. Н. Новгород, 2000.
40.Кейзер Т. Акционерные общества по гражданскому праву Нидерландов // Цивилистические записки. М., 2001.
41.Козлов Ю.М. Административное право. М., 2002.
42.Кадышева О.В. Унификация и гармонизация норм международного частного права в отношении определения государственной принадлежности иностранных юридических лиц // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 2002. ¹ 3.
43.Кушнирук А.С. Акционерные общества работников (народные предприятия) и современное российское акционерное право // Правоведение. 2005. ¹ 4.
44.Костырко А.Б. Акционерные соглашения: проблемы и перспективы: Декабрь // Закон. 2007. ¹ 12.
45.Кленкина О.В. Субъект административного права: понятие, статус, классификация (в порядке постановки проблемы) // Юридиче- ский аналитический журнал. 2007. ¹ 1—2 (19—20).
130