Актуальные проблемы современного российского парламентаризма. Учебно-методическое пособие
.pdfМинистерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Саратовская государственная юридическая академия»
Т. В. Заметина, Е. В. Комбарова
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
Учебно-методическое пособие
Саратов
2023
УДК 342.565.2 ББК 67.400.1 З-26
Р е ц е н з е н т ы :
заведующий кафедрой конституционного и международного права Поволжского института управления имени П.А. Столыпина – филиала Российской академии народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук профессор Д.С. Велиева;
профессор кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук профессор С.Б. Аникин
Печатается по решению учебно-методического совета Саратовской государственной юридической академии
Заметина, Т. В.
З-26 Актуальные проблемы современного российского парламентаризма : учеб.-метод. пособие / Т.В. Заметина, Е.В. Комбарова ; Саратовская государственная юридическая академия. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. юрид.
акад., 2023. – 80 с. ISBN 978-5-7924-1901-8
Подготовлено с учетом современного уровня развития науки конституционного права, действующего законодательства и практики его реализации в Российской Федерации в сфере парламентаризма. Содержит планы семинарских занятий по темам, связанным с актуальными проблемами российского парламентаризма, которые дополнены списками нормативных актов и литературы, практические задания, разработанные для более глубокого усвоения обучающимися материала курса, примерные темы научных работ и курсовых проектов, а также перечень вопросов к зачету.
Предназначено для обучающихся и преподавателей образовательных организаций высшего образования, реализующих обучение по УГСН 40.00.00 Юриспруденция.
|
УДК 342.565.2 |
|
ББК 67.400.1 |
ISBN 978-5-7924-1901-8 |
© Саратовская государственная |
|
юридическая академия, 2023 |
|
© Заметина Т.В., Комбарова Е.В., |
|
2023 |
СОДЕРЖАНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Тема 1
ПОНЯТИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО ПРАВА И ПАРЛАМЕНТАРИЗМА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Тема 2
СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
И НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Тема 3
ПАРЛАМЕНТ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Тема 4
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПАРЛАМЕНТА РОССИИ. . . . . . . . 21
Тема 5
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Тема 6
ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Тема 7
ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Тема 8
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПАРЛАМЕНТАРИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3
Тема 9
РАЗВИТИЕ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . 47
Методические указания обучающимся по подготовке к учебным занятиям в интерактивной форме. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Вопросы для проведения зачета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
ВВЕДЕНИЕ
Согласно ст. 94 Конституции РФ 1993 г. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Парламенту принадлежит огромная роль в становлении российской государственности, упрочении государственного суверенитета и основ конституционного строя, правовой регламентации и защите конституционных прав и свобод граждан, формировании правового, демократического, социального государства.
В масштабах федеративного государства законодательную деятельность можно рассматривать как эффективный социально-правовой инструмент формирования отношений между федеральным центром и субъектами Федерации в целях обеспечения единства системы публичной власти и правового пространства, согласованного функционированияивзаимодействияоргановзаконодательнойвластинафедеральном, региональном, муниципальном уровнях, обеспечения реализации
вполном объеме конституционных прав и свобод на всей территории Российской Федерации.
Закон о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»1 актуализировал вопросы модернизации системы власти современной России, определил дальнейшее развитие научных исследований в этой сфере. Новые положения организации и функционирования публичной власти, предлагаемые Законом о поправке к Конституции, нуждаются в осмыслении с точки зрения реализации принципов разделения, единства и взаимодействия властей, соблюдения отправных начал федеративного устройства и демократических процедур, обеспечения верховенства прав и свобод человека и гражданина. Именно поэтому изучение актуальных проблем российского парламентаризма будет способствовать правосознанию будущих специалистов, понимаю роли органов законодательной власти
вобеспечении правового пространства на территории России, реализации конституционных положений.
1 См.: СЗ РФ. 2020. № 11, ст. 1416.
5
Учебная дисциплина «Актуальные проблемы современного российского парламентаризма» осваивается обучающимися по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция.
Целью освоения дисциплины является формирование представления о современном состоянии российского парламентаризма, тенденциях его развития.
Задачи дисциплины:
–изучение основных положений теории парламентаризма;
–исследование истории становления парламентаризма в России;
–анализ современных проблем формирования палат федерального парламента России;
–анализ особенностей правового регулирования парламентской деятельности в Российской Федерации;
–изучение актуальных проблем функционирования федерального парламента в России;
–исследование актуальных вопросов конституционно-правового статуса парламентариев в современной России;
–исследование организации и порядка деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти на региональном уровне;
–изучение тенденций развития парламентаризма в субъектах РФ. Настоящее пособие содержит планы семинарских занятий, списки
нормативных актов и дополнительной литературы, методические рекомендации обучающимся по подготовке к учебным занятиям в интерактивной форме, задания, самостоятельное выполнение которых призвано углубить знания обучающихся о действующем законодательстве в сфере парламентаризма, а также темы научных работ и курсовых проектов, методические рекомендации по их написанию.
Учебная дисциплина «Актуальные проблемы современного российского парламентаризма» реализуется в Саратовской государственной юридической академии, что позволяет использовать при проведении лекционных и семинарских занятий различные интерактивные методы обучения, в том числе записи видеолекций, электронный учебный курс, размещенный в электронно-информационной образовательной среде ФГБОУ ВО «СГЮА». Применение интерактивных методик обучения, как правило, не является самоцелью, а призвано обеспечить соединение теоретического материала, изучаемых обучающимися научных доктрин с требованиями практической деятельности.
6
Заключительная часть пособия содержит примеры тестовых материалов по всем темам учебной дисциплины.
Пособие соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлениям подготовки и специальностям в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция и рабочей программы дисциплины, утвержденной кафедрой конституционного права имени профессора Исаака Ефимовича Фарбера ФГБОУ ВО «СГЮА».
Тема 1
ПОНЯТИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО ПРАВА И ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
Практическое (семинарское) занятие
1.Понятие и сущность парламентского права. Роль и место парламентского права в российской правовой системе.
2.Предмет парламентского права. Специфика методов правового регулирования парламентского права.
3.Понятие и классификация источников парламентского права.
4.Конституция Российской Федерации – источник парламентского
права.
5.Доктринальные источники парламентского права.
6.Понятие и признаки парламентаризма.
Задания для самостоятельной работы
1.Составьте таблицу соотношения парламентского права и конституционного права, ответив на вопрос, в чем заключается сходство и различие парламентского и конституционного права.
2.Схематично изобразите систему источников парламентского права. Подберите по два примера к каждому источнику.
3.Письменно обобщите суждения о природе, признаках представительной власти, представительных органов власти, содержащиеся в решениях Конституционного Суда РФ.
4.Проанализируйте тематику (систематизированный каталог) любой из электронных баз законодательства, содержащую информацию
опарламентском праве. Достаточно ли подробно представлена в ней система парламентского права, его источников?
8
5. Решите задачу.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2022 г.) в ст. 7 «Председатель Счетной палаты» содержал следующие положения:
«1. Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Счетной палаты более двух сроков подряд.
2. Кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты вносятся Президенту Российской Федерации Советом Государственной Думы по предложениям фракций в Государственной Думе. Президенту Российской Федерации вносятся не менее трех кандидатур на должность Председателя Счетной палаты. Президент Российской Федерации выбирает из выдвинутых кандидатур одну и вносит ее в Государственную Думу для назначения на должность Председателя Счетной палаты. В случае, если ни одна из внесенных кандидатур не будет поддержана Президентом Российской Федерации, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее в Государственную Думу для назначения на должность Председателя Счетной палаты».
Учитывает ли данная редакция Федерального закона положения ЗаконаРФопоправкекКонституцииРФот14марта2020г. №1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»? Если нет, то какие изменения нужновнестивданныйФедеральныйзаконсцельюприведенияеговсоответствие с Конституцией РФ 1993 г.?
Контрольные вопросы
1.Раскройте содержание понятия «парламентское право».
2.Дайте характеристику принципам парламентского права.
3.Раскройте структуру парламентского права.
4.Раскройте предмет парламентского права.
5.Дайте характеристику методам правового регулирования парламентского права.
6.Выявите соотношение парламентского права и конституционного права.
7.Дайте определение источников парламентского права. Приведите их классификацию.
9
8.Приведите примеры рекомендательно-процедурных и доктринальных источников парламентского права.
9.Выявите особенность обычаев и деловых обыкновений как источников парламентского права.
10.Дайте характеристику российского парламентаризма как соци- ально-правового института.
11.Дайте определение понятию «парламентаризм». Раскройте признаки, основные и факультативные элементы российского парламентаризма.
12.Определите, как соотносятся понятия «парламент» и «парламентаризм».
13.Имеются ли у парламентского права связи с иными отраслями права, кроме конституционного права? Есть ли, например, такие связи
унего с избирательным правом?
Список рекомендуемой литературы
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2020. № 11, ст. 1416.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статуседепутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28, ст. 3466.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24, ст. 2253.
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 8, ст. 740.
Федеральныйзаконот22декабря2020г.№ 439-ФЗ«Опорядкефор- мирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 50, ч. 4, ст. 6952.
Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 52, ч. 1, ст. 8973.
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7, ст. 801.
10