Актуальные проблемы современного российского парламентаризма. Учебно-методическое пособие
.pdfАвакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М.: Рос. юрид. издат. дом, 1999.
Бурдуков М.Ю. Современные проблемы парламентского контроля в Российской Федерации // Уральский журнал правовых исследований. 2021. № 2(15). С. 3–12.
Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. М.: Норма, 2005.
Галуева В.О. Конституционное закрепление контрольной деятельности Федерального Собрания РФ // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 8. С. 44–47.
Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. 2-e изд., перераб. и доп. М.: Норма : ИНФРА-М, 2013.
Демидов М.В. Субъекты и объекты парламентского финансового контроля // Российская юстиция. 2012. № 5. С. 36–41.
Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции: монография. М.: Норма : ИНФРА-М, 2022.
Зубарев А.С. К вопросу об аутентичном толковании понятия «парламентский контроль» // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 3. С. 20–22.
Молокаева О.Х. Правовой статус комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации: монография. М.: РГУП, 2020.
Нудненко Л.А. Проблемы правовой регламентации парламентского запроса//Конституционноеимуниципальноеправо.2020.№ 4.С.50–54.
Парламентский контроль в Российской Федерации и в зарубежных странах: нормативное регулирование и практика реализации / В.В. Комарова, Г.Д. Садовникова, М.В. Варлен [и др.]. М.; Берлин: Директмедиа Паблишинг, 2020.
Парламентское право: монография / А.И. Абрамова, В.А. Витушкин, Н.А. Власенко и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Изд. Госдумы, 2013.
Пресняков М.В. Вотум недоверия Правительству РФ: форма парламентского контроля или политический демарш? // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 11. С. 42–48.
Саидов А.Х., Хабриева Т.Я. Парламентский глоссарий. М.: Норма, 2008.
Хабриева Т.Я. Избранные труды: в 10 т. Т. 9: Институты государственной власти и местного самоуправления. Парламентское право. Правосудие. М., 2018.
Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федера-
41
ции от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». М.: Норма : ИНФРА-М, 2022.
Чиркин В.Е.Верхняяпалатасовременногопарламента:сравнительноправовое исследование: монография. М.: Норма : ИНФРА-М, 2022.
Чиркин В.Е. Законодательная власть: монография. М.: Норма : ИНФРА-М, 2022.
Шерин А.Н. Парламентский контроль: зарубежный, советский и российский опыт // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 11.
Тема 8
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПАРЛАМЕНТАРИЯ
Практическое (семинарское) занятие
1.Развитиероссийскогозаконодательстваостатусепарламентария.
2.Понятие, признаки и характер (тип) депутатского мандата в современной России.
3.Основные правомочия депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
4.Конституционно-правовое обеспечение парламентского иммунитета парламентария в России.
5. Особенности привлечения депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания к юридической ответственности.
Задания для самостоятельной работы
1.Проанализируйте ст. 95, 97 и 98 Конституции РФ.
2.Изучите и проанализируйте комментарии к ст. 98 Конституции РФ, правовые позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ по вопросу содержания и признаков депутатской неприкосновенности.
3.Решите задачи.
3.1. Депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ Сергеев был назначен федеральным министром и проработал в этой должности всего две недели, после чего был освобожден Президентом. Сергеев вновь решил вернуться к исполнению депутатских обязанностей,однакомандатнаякомиссияпалатыпосчитала,чтоегодепутатские
43
полномочия досрочно прекращены, хотя палата и не успела за время пребывания Сергеева в должности министра принять постановление о досрочном прекращении его полномочий.
Как бы вы разрешили этот спор?
3.2. Депутат Государственной Думы Резцов направил на имя Председателя палаты обращение о регистрации десяти его помощников, работающих по срочному трудовому договору: из них пять помощников – для работы непосредственно в здании Государственной Думы, другие – в регионе, где проживал до выборов указанный депутат.
Есть ли правовые основания для удовлетворения обращения Резцова? Дайте развернутый ответ.
Контрольные вопросы
1.Как развивалось российское законодательство о статусе депутата представительного органа власти (конец 80-х гг. ХХ в. – по настоящее время)?
2.Что такое императивный депутатский мандат? В чем его отличие от свободного мандата?
3.Каковы основные правомочия депутата Государственной
Думы?
4.Что понимается под гарантиями депутатской деятельности?
Список рекомендуемой литературы
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2020. № 11, ст. 1416.
Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 45, ст. 7061.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28, ст. 3466.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24, ст. 2253.
44
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 8, ст. 740.
Федеральныйзаконот22декабря2020г.№ 439-ФЗ«Опорядкефор- мирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 50, ч. 4, ст. 6952.
Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 52, ч. 1, ст. 8973.
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7, ст. 801.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 48, ст. 6690.
Авакьян С.А. Конституционная реформа 2020 и российский парламентаризм: реальность, решения, ожидания // Вестник Московского государственного областного университета. Сер.: Юриспруденция. 2020. № 3. С. 7–33.
Авакьян С.А. Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография. М.: Юстицинформ, 2022.
Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М.: Рос. юрид. издат. дом, 1999.
Аминов И.И. Этика российского парламентария как предмет норма- тивно-правового регулирования // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 8. С. 47–54.
Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России. М.: Юстицинформ, 2015.
Варлен М.В. Конституционализм в статусе парламентария // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 11. С. 59–63.
Варлен М.В. О морально-этической основе депутатской деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 11. С. 57–63.
Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы. 2-е изд. М.: Проспект, 2015.
Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. М.: Норма, 2005.
Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. 2-e изд., перераб. и доп. М.: Норма : ИНФРА-М, 2013.
45
Гуторова А.Н. Народное доверие в конституционной системе представительной демократии: природа депутатского мандата и статус современного депутата: монография / под ред. П.А. Астафичева. Курск: Юго-Запад. гос. ун-т, 2021.
Кокотов А.Н. Парламентское право Российской Федерации: учеб. пособие для бакалавриата / отв. ред. А.Н. Кокотов. М.: Норма, 2020.
Колосова Н.М., Мамедова В.Э. Конституционно-правовая и внутрипартийная ответственность депутатов и кандидатов в депутаты: общее и особенное // Журнал российского права. 2022. № 11. С. 31–43.
Молокаева О.Х. Правовой статус комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации: монография. М.: РГУП, 2020.
Окулич И.П., Конева Н.С. Депутатская этика в России. Челябинск, 2013.
Окулич И.П., Конева Н.С. Специфика этических аспектов норма- тивно-правового регулирования основных принципов депутатской деятельности в России и Казахстане // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. 2015. № 2. С. 37–42.
Парламентское право: монография / А.И. Абрамова, В.А. Витушкин, Н.А. Власенко и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Изд. Госдумы, 2013.
Саидов А.Х., Хабриева Т.Я. Парламентский глоссарий. М.: Норма, 2008.
Хабриева Т.Я. Избранные труды: в 10 т. Т. 9: Институты государственной власти и местного самоуправления. Парламентское право. Правосудие. М., 2018.
Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». М.: Норма : ИНФРА-М, 2022.
Чиркин В.Е.Верхняяпалатасовременногопарламента:сравнительноправовое исследование: монография. М.: Норма : ИНФРА-М, 2022.
Чиркин В.Е. Законодательная власть: монография. М.: Норма : ИНФРА-М, 2022.
46
Тема 9
РАЗВИТИЕ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Практическое (семинарское) занятие
1.Становление и развитие парламентаризма в субъектах Российской Федерации.
2.Региональное законодательство о выборах парламентов субъектов РФ.
3.Особенности формирования парламентов в субъектах России.
4.Проблемы роспуска законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
5.Особенности правового статуса депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
6.Особенности регионального законотворческого процесса.
Задания для самостоятельной работы
1.Проанализируйте структуру региональных парламентов субъектов РФ, входящих в Приволжский федеральный округ. Составьте сравнительную таблицу.
2.Проанализируйте субъекты, обладающие правом законодательной инициативы в региональный парламент в субъектах РФ, входящих
вПриволжский федеральный округ. Составьте сравнительную таблицу.
3.Опишите особенности законодательного процесса на примере конкретного субъекта РФ.
4.Письменно проведите сравнительный анализ устройства и компетенции Государственной Думы и Саратовской областной Думы.
5.Подготовьте доклад с презентацией на одну из предложенных тем:
47
Организация работы парламентов в субъектах РФ; Созыв,организацияипроведениесессиипарламентоввсубъектахРФ;
Заседания парламента, порядок голосования, принятие решений; Парламентские слушания; Законодательная процедура в парламентах субъектов РФ;
Обеспечение деятельности парламентов в субъектах РФ.
6. Решите задачу.
Губернатор Саратовской области обратился с правом законодательной инициативы о проекте закона о внесении изменений в ст. 20 НалоговогокодексаРФвГосударственнуюДумуФедеральногособранияРФ. Государственная Дума приняла закон в двух чтениях, Совет Федерации одобрил его. Принятый закон был направлен для обнародования Президенту РФ.
Правомерны ли действия парламента РФ?
7. Составьте глоссарий по основным понятиям изученных тем учебной дисциплины.
Контрольные вопросы
1.Назовитеосновныенормативныеакты,регламентирующиепорядок проведения выборов депутатов парламентов субъектов РФ.
2.Какие особенности формирования парламентов в субъектах РФ вы можете назвать?
3.Каков порядок роспуска законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ?
4.Назовите и раскройте особенности правового статуса депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
5.Дайте характеристику основным стадиям регионального законотворческого процесса.
Список рекомендуемой литературы
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2020. № 11, ст. 1416.
48
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г.
№1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9, ст. 1011.
Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «ОПравительствеРоссийскойФедерации»//СЗРФ.2020.№ 45,ст.7061.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28, ст. 3466.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24, ст. 2253.
Федеральныйзаконот22декабря2020г.№ 439-ФЗ«Опорядкефор- мирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 50, ч. 4, ст. 6952.
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 8, ст. 740.
Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 52, ч. 1, ст. 8973.
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7, ст. 801.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 48, ст. 6690.
Авакьян С.А. Конституционная реформа 2020 и российский парламентаризм: реальность, решения, ожидания // Вестник Московского государственного областного университета. Сер.: Юриспруденция. 2020.
№3. С. 7–33.
Авакьян С.А. Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография. М.: Юстицинформ, 2022.
Андриченко Л.В., Чертков А.Н. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ // Журнал российского права. 2009. № 2. С. 3–10.
Анисимова Е.А. Парламентские процедуры субъектов Российской Федерации: учеб. пособие. Вологда, 2022. Ч. 1.
49
Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России. М.: Юстицинформ, 2015.
Бекетова С.М.Эволюциязаконодательногопроцессавсистемеразвития парламентаризма в России // Конституционализм и государствоведение. 2021. № 4(24). С. 5–12.
Буринова Л.Д. Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ – институциональный компонент парламентаризма // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 1. С. 14–17.
Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. М.: Норма, 2005.
Гошуляк В.В. Проблемы становления парламентаризма в субъектах РоссийскойФедерации//ВестникСаратовскойгосударственнойюридической академии. 2018. № 3(122).
Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. 2-e изд., перераб. и доп. М.: Норма : ИНФРА-М, 2013.
Кокотов А.Н. Парламентское право Российской Федерации: учеб. пособие для бакалавриата / отв. ред. А.Н. Кокотов. М.: Норма, 2020.
Крусс В.И. Институт субфедерального законотворчества в РоссийскойФедерации:состоятельностьиперспективыконституционноймодернизации // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 1. С. 45–54.
Кучерявцев Д.А. Правоотношение законодательной инициативы (на примере Российской Федерации и ее субъектов) // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 12. С. 37–45.
Парламентское право: монография / А.И. Абрамова, В.А. Витушкин, Н.А. Власенко и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Изд. Госдумы, 2013.
Саидов А.Х., Хабриева Т.Я. Парламентский глоссарий. М.: Норма, 2008.
Трубилов Г.В. Проект реформы российского парламентаризма: региональный уровень // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 4. С. 42–46.
Тхабисимова Л.А., Ахъядов Э.С.М. О некоторых вопросах реализации конституционно-правовой ответственности законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 10. С. 46–50.
Фомичева О.А. О принципе профессионализма в законотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 10. С. 58–61.
Хабриева Т.Я. Избранные труды: в 10 т. Т. 9: Институты государственной власти и местного самоуправления. Парламентское право. Правосудие. М., 2018.
50