Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Актуальные проблемы современного российского парламентаризма. Учебно-методическое пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

12.08.2026

Размер:

737 Кб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 84 5 6 7 8 > Следующая >>>

Саидов А.Х., Хабриева Т.Я. Парламентский глоссарий. М.: Норма, 2008.

Свистунова Л.Ю. Законодательное регулирование парламентских слушаний: постановка проблемы // Ленинградский юридический журнал. 2021. № 1(63). С. 64–78.

Хабриева Т.Я. Избранные труды: в 10 т. Т. 9: Институты государственной власти и местного самоуправления. Парламентское право. Правосудие. М., 2018.

Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». М.: Норма : ИНФРА-М, 2022.

Чиркин В.Е.Верхняяпалатасовременногопарламента:сравнительноправовое исследование: монография. М.: Норма : ИНФРА-М, 2022.

Чиркин В.Е. Законодательная власть: монография. М.: Норма : ИН- ФРА-М, 2022.

Тема 6

ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО

ИФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Практическое (семинарское) занятие

1.Законотворчество – основное направление деятельности федерального парламента.

2.Субъекты права законодательной инициативы.

3.Понятие и стадии законодательного процесса в федеральном парламенте.

4.Особенности принятия отдельных видов законов.

5.Правовые основы деятельности электронного парламента.

Задания для самостоятельной работы

1. Составьте таблицы.

Основания и классификация полномочий палат федерального парламента;

Общее и особенное между федеральным конституционным законом и федеральным законом.

2. Решите задачи.

2.1. Конституция РФ, регламентируя законодательный процесс, определяет, что законопроекты вносятся в Государственную Думу (ч. 2 ст. 104) ичтофедеральныезаконыпринимаетэтапалата(ч.1ст.105).Законы,принятыеГосударственнойДумой,передаютсянарассмотрениеСоветуФедерации (ч. 3 ст. 105), что призвано обеспечить учет его мнения в законодательном процессе, предоставляя ему возможность выразить свое согласие либо несогласие с Государственной Думой в отношении любого закона.

Часть 4 ст. 105 Конституции РФ устанавливает, что федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если

в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Таким образом, Совет Федерации решает сам, какие из принятых Государственной Думой законов подлежат рассмотрению на его заседании.

В то же время ст. 106 Конституции РФ не устанавливает особого срока для рассмотрения в Совете Федерации соответствующих законов.

Распространяется ли четырнадцатидневный срок, установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ для рассмотрения и одобрения федеральных законов в Совете Федерации, на федеральные законы по вопросам, перечень которых дан в ст. 106 Конституции РФ? Аргументируйте свой ответ.

2.2. В соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассмотрели отклоненный ранее Президентом РФ Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» и одобрили его в ранее принятой редакции. Однако Президент РФ возвратил Закон в Совет Федерации и Государственную Думу без рассмотрения.

Через два месяца палаты Федерального Собрания РФ приняли постановления о повторном направлении Президенту РФ данного Федерального закона, в которых настаивали на необходимости его подписания и обнародования. Тем не менее Президент РФ вновь возвратил Закон в Совет Федерации и Государственную Думу без рассмотрения.

Президент РФ отказался подписывать указанный федеральный закон, посчитав, что при повторном его рассмотрении в палатах Федерального Собрания была нарушена конституционная процедура одобрения федерального закона.

Что означает в соответствии с практикой Конституционного Суда РФ «отклонение федерального закона Президентом Российской Федерации»?

Вправе ли Президент РФ не подписать отклоненный им ранее федеральный закон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальной редакции?

Являетсялиотклонениемфедеральногозаконавсмыслеч.3ст.107 Конституции РФ возвращение Президентом РФ федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, в случае нарушения палатой установленных Конституцией РФ требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур?

2.3. По смыслу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в ряде решений (определения от 7 декабря 1995 г. № 80-О, от 11 июня 1999 г. № 104-О, от 25 декабря 2003 г. №430-О), орган конституционного контроля воздерживается от толкования Конституции РФ в ситуации, когда в Государственной Думе идет законодательный процесс и направлен запрос о толковании Конституции РФ. Поскольку в этом случае подобный запрос представляет собой попытку получить предварительную оценку конституционности конкретных положений соответствующего законопроекта.

Каковы цели принципа конституционной сдержанности? Налагает ли этот принцип определенные ограничения на осуществление Конституционным Судом РФ полномочий, не относящихся к нормоконтролю, в частности на определение допустимости запроса о толковании Конституции?

Каково влияние принципа конституционной сдержанности на превращениеврезервнуюпрерогативуправазаконодательнойинициативы Конституционного Суда по предметам своего ведения?

3. Подготовьте доклад на одну из предложенных тем: Правовая культура как фактор эффективности законотворчества; Структура законотворческого процесса как целостной системы;

Экспертиза законопроектов в законотворческом процессе России: правовая теория и классификация;

Формы участия граждан в правотворчестве современной России; Законодательная регламентация правотворческой деятельности

прокуроров; Участие в правотворческой деятельности как функция современной

российской прокуратуры; Экспертиза проектов актов представительных органов как направ-

ление правотворческой деятельности прокуратуры.

Контрольные вопросы

1.В чем специфика законодательных полномочий верхней палаты?

2.Как принимаются постановления Совета Федерации? Каков их предмет регулирования?

3.Взаимодействие Федерального Собрания с Президентом и Правительством РФ при определении основных направлений внутренней

ивнешней политики.

4.Взаимодействие Федерального Собрания и Президента РФ в законодательном процессе.

5.В каких формах выражается взаимодействие Президента РФ

иФедеральногоСобранияприопределенииосновныхнаправленийвнутренней и внешней политики?

6.Какие согласительные процедуры может использовать Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ?

7.Какие законопроекты внес Президент РФ в Государственную Думу за последние годы (2016–2022)?

8.Отклонение Президентом РФ федеральных законов. На какие законы было наложено вето Президента РФ?

Список рекомендуемой литературы

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2020. № 11, ст. 1416.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9, ст. 1011.

Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 45, ст. 7061.

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28, ст. 3466.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24, ст. 2253.

Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 8, ст. 740.

Федеральныйзаконот22декабря2020г.№ 439-ФЗ«Опорядкефор- мирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 50, ч. 4, ст. 6952.

Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 52, ч. 1, ст. 8973.

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7, ст. 801.

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации ФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации»//СЗРФ.2014.№ 48,ст.6690.

Авакьян С.А. Конституционная реформа 2020 и российский парламентаризм: реальность, решения, ожидания // Вестник Московского государственного областного университета. Сер.: Юриспруденция. 2020. № 3. С. 7–33.

Авакьян С.А. Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография. М.: Юстицинформ, 2022.

Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М.: Рос. юрид. издат. дом, 1999.

Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России. М.: Юстицинформ, 2015.

Бекетова С.М.Эволюциязаконодательногопроцессавсистемеразвития парламентаризма в России // Конституционализм и государствоведение. 2021. № 4(24). С. 5–12.

Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. М.: Норма, 2005.

Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. 2-e изд., перераб. и доп. М.: Норма : ИНФРА-М, 2013.

Залоило М.В. Современные юридические технологии в правотворчестве: науч.-практ. пособие / под ред. Д.А. Пашенцева. М.: ИЗиСП: Норма : ИНФРА-М, 2022.

Кокотов А.Н. Парламентское право Российской Федерации: учеб. пособие для бакалавриата / отв. ред. А.Н. Кокотов. М.: Норма, 2020.

Комбарова Е.В., Музалевская К.В. Коллизии конституционно-пра- вовых норм в постреформенный период: проблемы и предложения // Евразийский юридический журнал. 2022. № 9(172). С. 118–120.

Кошель А.С. Использование инструментов «электронного парламента» в парламентских процедурах // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. 2021. № 3. С. 62–86.

Мамитова Н.В. Правовая экспертиза российского законодательства: учеб.-практ. пособие. М.: Норма : ИНФРА-М, 2021.

Молокаева О.Х. Правовой статус комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации: монография. М.: РГУП, 2020.

Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: науч.-практ. пособие. 2-е издание, доп. и испр. М.: Проспект, 2020.

Парламентское право: монография / А.И. Абрамова, В.А. Витушкин, Н.А. Власенко и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Изд. Госдумы, 2013.

Саидов А.Х., Хабриева Т.Я. Парламентский глоссарий. М.: Норма, 2008.

Фомичева О.А. О принципе профессионализма в законотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 10. С. 58–61.

Чиркин В.Е. Законодательная власть: монография. М.: Норма: ИНФРА-М, 2022.

Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М., 2004.

Юридическая техника: учеб. пособие / Н.А. Власенко, А.И. Абрамова, Г.Т. Чернобель [и др.]. М.: Юстиция, 2016.

Тема 7

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ

Практическое (семинарское) занятие

1.Парламентский контроль: понятие и назначение.

2.Особенности осуществления контрольных полномочий палатами федерального парламента.

3.Субъекты и процедуры парламентского контроля.

4.Институт парламентского расследования в России.

5.Взаимодействие субъектов парламентского контроля с институтами гражданского общества в Российской Федерации.

6.Правовое регулирование и практика проведения парламентского контроля в субъектах Российской Федерации.

Задания для самостоятельной работы

1. Подготовьте доклад на одну из предложенных тем: Конституционно-правовые основы парламентского контроля в Рос-

сийской Федерации; Сущность и формы парламентского контроля в Российской Феде-

рации; Институт парламентского контроля в субъектах Российской Феде-

рации; Зарубежный опыт организации парламентского контроля;

Развитие института парламентских расследований в России.

2. Решите задачи.

2.1. В соответствии с ч. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ федеральный законодатель обладает достаточной свободой при установлении конкретных

полномочий, порядка и форм деятельности Счетной палаты, однако вводимое им правовое регулирование должно быть таковым, чтобы Счетная палата имела возможность беспрепятственно выполнять свое предназначение в качестве специализированного постоянно действующего органа парламентского контроля за исполнением федерального бюджета.

Является ли парламентский контроль за исполнением федерального бюджета неотъемлемой конституционной формой осуществления Федеральным Собранием государственной власти? Реализацию каких принципов конституционного строя России он обеспечивает?

Какие формы парламентского контроля предусмотрены Федеральным законом от 7 мая 2013 г. «О парламентском контроле»? Относится ли Счетная палата ФР к субъектам парламентского контроля? Приведите конкретные примеры участия Счетной палаты РФ в осуществлении парламентского контроля.

2.2. Депутат Государственной Думы А. в нарушение положений ст. 4 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» занимался предпринимательской деятельностью.

Может ли осуществляться проверка обстоятельств, связанных с нарушением депутатом Государственной Думы конституционного запрета на занятие другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, в рамках проведения соответствующим комитетом Государственной Думы (или специально созданной для этого комиссией) парламентского расследования и слушаний в заседании Государственной Думы? Кому принадлежит инициатива возбуждения парламентского расследования? Каков порядок формирования парламентской комиссии?

Контрольные вопросы

1.Раскройте понятие «парламентский контроль».

2.Определите понятие, значение и принципы парламентских расследований как формы парламентского контроля.

3.Что входит в предмет парламентского расследования Федерального Собрания РФ?

4.Какова процедура парламентского расследования Федерального Собрания РФ?

Список рекомендуемой литературы

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 143.

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 1, ст. 7.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 1, ст. 1649.

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» // СЗ РФ. 2013. № 19, ст. 2304.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 84 5 6 7 8 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]