Актуальные проблемы современного российского парламентаризма. Учебно-методическое пособие
.pdfПостановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации ФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации»//СЗРФ.2014.№ 48,ст.6690.
Авакьян С.А. Конституционная реформа 2020 и российский парламентаризм: реальность, решения, ожидания // Вестник Московского государственного областного университета. Сер.: Юриспруденция. 2020. № 3. С. 7–33.
Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М.: Рос. юрид. издат. дом, 1999.
Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России. М.: Юстицинформ, 2015.
Булаков О.Н. Парламентское право в России: место в правовой системе // Образование и право. 2020. № 9. С. 51–54.
Булаков О.Н. Парламентское право России: источники // Образование и право. 2020. № 8. С. 37–41.
Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. М.: Норма, 2005.
Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. 2-e изд., перераб. и доп. М.: Норма : ИНФРА-М, 2013.
Ерыгина В.И. Исследование сущности и признаков парламентаризма в отечественной юридической науке // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 3. С. 40–45.
Кокотов А.Н. Парламентское право Российской Федерации: учеб. пособие для бакалавриата / отв. ред. А.Н. Кокотов. М.: Норма, 2020.
Парламентское право: монография / А.И. Абрамова, В.А. Витушкин, Н.А. Власенко и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Изд. Госдумы, 2013.
Саидов А.Х., Хабриева Т.Я. Парламентский глоссарий. М.: Норма, 2008.
Хабриева Т.Я. Избранные труды: в 10 т. Т. 9. Институты государственной власти и местного самоуправления. Парламентское право. Правосудие. М., 2018.
Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». М.: Норма : ИНФРА-М, 2022.
Чиркин В.Е. Верхняя палата современного парламента: сравнитель- но-правовое исследование: монография. М.: Норма : ИНФРА-М, 2022.
Чиркин В.Е. Законодательная власть: монография. М.: Норма : ИН- ФРА-М, 2022.
11
Тема 2
СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА И НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
Практическое (семинарское) занятие
1.Парламентские учреждения в российской истории.
2.Государственная Дума Российской империи.
3.Советы народных депутатов как политическая основа Советского государства.
4.Система Советов народных депутатов по Конституции Союза ССР 1977 г.
5.Реформирование системы представительных органов (1989– 1991). Образование Съездов народных депутатов Союза ССР и РСФСР.
6.Народовластие и суверенитет правового государства как основы современного парламентаризма.
7.Эффективное гражданское общество – необходимая предпосылка развития парламентаризма.
9.Влияние конституционной реформы 2020 года на развитие российского парламентаризма.
Задания для самостоятельной работы
1. Подготовьте доклады на одну из следующих тем: Система Советов народных депутатов в 80-е гг. ХХ в.;
Эволюция системы представительных органов Советского государства по Конституциям Союза ССР 1936 г. и 1977 г.;
Становление и развитие парламентаризма в досоветский период.
2. Составьтетаблицуиохарактеризуйтеэтапыстановленияроссийского парламентаризма.
Вопросы к таблице:
Какие этапы выделяют в становлении российского парламентаризма?
12
Каковы особенности постсоветского этапа становления парламентаризма?
Отличие Федерального Собрания Российской Федерации от Верховных Советов и съездов Советов.
3.Проведите сравнительный анализ конституционно-правового статуса дореволюционной Государственной Думы и современной Государственной Думы. Отразите общие и особенные черты в порядке формирования, структуре, компетенциях и месте в системе органов государственной власти России.
4.Составьте сравнительную таблицу, отражающую общее и особенное в порядке формирования, структуре, компетенции, месте в системе государственной власти дореволюционного и современного российского парламента.
5.Решите задачу.
Всоответствиисост.108и136КонституцииРФпроцедуравнесения конституционной поправки включает последовательность следующих действий (актов): предложение о поправке в форме проекта закона о поправке, рассмотрение в Государственной Думе проекта закона о поправке (включая внесение между первым и вторым чтением поправок к проекту закона в той же парламентской процедуре, что и при рассмотрении иных законов), одобрение Государственной Думой, одобрение Советом Федерации, одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ, подписание Президентом РФ, обнародование.
Статьей 2 Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросоворганизацииифункционированияпубличнойвласти»былопредусмотрено общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ, проведенное по инициативе Президента РФ.
Могут ли Законом о поправке устанавливаться иные дополнительные условия его вступления в силу, кроме одобрения органами законодательной власти не менее двух третей субъектов РФ?
Могут ли изменения в Конституцию РФ вступать в силу при условии их одобрения на общероссийском голосовании?
Какова юридическая природа общероссийского голосования, предусмотренного Законом о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»?
13
Каким принципом руководствовался конституционный законодатель в целях конституционной легитимации своего решения?
Контрольные вопросы
1.Каковы признаки системы Советов народных депутатов по Конституции Союза ССР 1977 г.?
2.Чем обусловлена двухпалатная структура Верховного Совета Союза ССР?
3.Каков характер депутатского мандата в советский период? Каковые его элементы?
Список рекомендуемой литературы
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2020. № 11, ст. 1416.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28, ст. 3466.
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 8, ст. 740.
Федеральныйзаконот22декабря2020г.№ 439-ФЗ«Опорядкефор- мирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 50, ч. 4, ст. 6952.
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7, ст. 801.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 48, ст. 6690.
Авакьян С.А. Актуальные проблемы теории представительства в конституционном праве // Вестник Воронежского государственного университета. 2018. № 2(33). С. 22–31.
14
Авакьян С.А. Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография. М.: Юстицинформ, 2022.
Арановский К.В., Князев С.Д. Отечественный парламентаризм как выстраданная необходимость: размышления по прочтении доклада о состоянии законодательства // Академический юридический журнал. 2008. № 2(32). С. 35–42.
Арсеньев Н.А. Народ и Учредительное собрание. М.: Изд. Д.Я. Маковского, 1917.
Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России. М.: Юстицинформ, 2015.
Васильева Т. Элементы непосредственной демократии в системе представительного правления: конституционная регламентация // Сравнительное конституционное обозрение. 2010. № 5(78). С. 19–38.
Глухарева А.К. Конституционно-правовые основы представительного характера гражданского общества в России // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10. С. 9–11.
Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. 2-e изд., перераб. и доп. М.: Норма : ИНФРА-М, 2013.
Грызлов Б.В. Восемь российских парламентов. СПб.: Изд-во С.-Пе- терб. ун-та, 2006.
Кабышев В.Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1974.
Кокотов А.Н. Парламентское право Российской Федерации: учеб. пособие для бакалавриата / отв. ред. А.Н. Кокотов. М.: Норма, 2020.
Парламентское право: монография / А.И. Абрамова, В.А. Витушкин, Н.А. Власенко и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Изд. Госдумы, 2013.
Саидов А.Х., Хабриева Т.Я. Парламентский глоссарий. М.: Норма, 2008.
Смирнов А.Ф. Государственная дума Российской империи, 1906– 1917: ист.-прав. очерк. М.: Кн. и бизнес, 1998.
Хабриева Т.Я. Избранные труды: в 10 т. Т. 9: Институты государственной власти и местного самоуправления. Парламентское право. Правосудие. М., 2018.
Чиркин В.Е. Верхняя палата современного парламента: сравнит.- прав. исслед.: монография. М.: Норма : ИНФРА-М, 2022.
Чиркин В.Е. Законодательная власть: монография. М.: Норма : ИН- ФРА-М, 2022.
Шульженко Ю.Л. Народное представительство и парламентаризм (позиции отечественных ученых-юристов периода 1905 г. – октябрь 1917 г.) // Представительные органы в системе публичной власти / отв. ред. Ю.Л. Шульженко, Т.А. Васильева. М., 2012. С. 19–52.
15
Тема 3
ПАРЛАМЕНТ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ
Практическое (семинарское) занятие
1.Конституционный принцип разделение властей. Система сдержек и противовесов в современной России.
2.Основные функции Федерального Собрания РФ.
3.Механизм взаимодействия Президента РФ и Федерального Собрания РФ.
4.Взаимодействия Федерального Собрания и Правительства РФ.
5.Конституционный статус Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
6.Конституционный статус Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Задания для самостоятельной работы
1.Опишите, в каких случаях и в каком порядке Президент РФ может распустить Государственную Думу РФ.
2.Опираясь на нормы российского законодательства, охарактеризуйте правовые отношения палат Федерального Собрания РФ:
– с Уполномоченным по правам человека Российской Федерации;
– со Счетной палатой РФ;
– с Центральным банком РФ.
3.Выявите и охарактеризуйте способы взаимодействия Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
4.В науке конституционного права распространено толкование взаимоотношений Совета Федерации и Государственной Думы как тандем верхнихинижнихпалатсоответственно.Объясните,чемобусловлента-
16
кой подход толкования взаимоотношений палат. Согласны ли вы с данной точкой зрения?
5. Решите задачи.
5.1. На одном из заседаний Государственной Думы были решены следующие вопросы: а) назначен на должность Председатель Центрального банка РФ; б) назначен на должность член Совета директоров Центрального банка РФ; в) назначены на должности заместитель председателяСчетнойпалатыиполовинаееаудиторов;г) избранУполномоченный по правам человека.
Соответствуютлиэтирешениядействующемузаконодательству?
5.2. Согласно ст. 94 Конституции РФ, «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации», а в ч. 1 ст. 95 регламентировано, что «Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы».
В одном из своих решений Конституционный Суд РФ отметил: «В соответствии с лежащими в основе конституционного строя России принципами представительной демократии, такими как народный суверенитет, многопартийность и участие граждан на равных основаниях в управлении делами государства через своих представителей, в том числе посредством их избрания, Конституция Российской Федерации предусматривает, что депутаты Государственной Думы как одной из палат Федерального Собрания – парламента Российской Федерации, являющегося представительным и законодательным органом Российской Федерации, становятся носителями государственной власти в результате свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа» (Определение Конституционного Суда РФ от 10 октября 2017 г. № 2253-О). Некоторые журналисты и политические деятели России называют палаты парламента верхней и нижней.
Имеются ли в Конституции РФ 1993 г. нормы, именующие Совет Федерации верхней палатой, а Государственную Думу – нижней палатой? Существует ли между палатами Федерального Собрания РФ субординация? Обоснуйте свой ответ со ссылкой на конкретные статьи Конституции РФ.
Контрольные вопросы
1. Назовите преимущества и недостатки двухпалатной структуры российского парламента.
17
2. Определите основные тенденции развития парламентаризма
всовременной России.
3.Каковы признаки парламентаризма?
4.Как соотносятся понятия парламентаризм и конституционализм?
5.В чем специфика парламентаризма в Российской Федерации?
Список рекомендуемой литературы
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2020. № 11, ст. 1416.
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9, ст. 1011.
Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «ОПравительствеРоссийскойФедерации»//СЗРФ.2020.№ 45,ст.7061.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28, ст. 3466.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24, ст. 2253.
Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28, ст. 2790.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 1, ст. 1649.
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 8, ст. 740.
Федеральныйзаконот22декабря2020г.№ 439-ФЗ«Опорядкефор- мирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 50, ч. 4, ст. 6952.
Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 52, ч. 1, ст. 8973.
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной
18
Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7, ст. 801.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 48, ст. 6690.
Авакьян С.А. Конституционная реформа 2020 и российский парламентаризм: реальность, решения, ожидания // Вестник Московского государственного областного университета. Сер.: Юриспруденция. 2020. № 3. С. 7–33.
Авакьян С.А. Конституционный лексикон: гос.-прав. терминолог. слов. М.: Юстицинформ, 2015.
Авакьян С.А. Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография. М.: Юстицинформ, 2022.
Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М.: Рос. юрид. издат. дом, 1999.
Авдеев Д.А. Роль и назначение Совета Федерации в системе публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 8. С. 41–46.
Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. М.: Норма, 2005.
Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. 2-e изд., перераб. и доп. М.: Норма : ИНФРА-М, 2013.
Кокотов А.Н. Парламентское право Российской Федерации: учеб. пособие для бакалавриата / отв. ред. А.Н. Кокотов. М.: Норма, 2020.
Кошель А.С. Российская Конституция в развитии: реформа структуры власти и новые парламентские полномочия // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 9. С. 22–27.
Осавелюк Е.А. Конституционно-правовые основы статусных полномочий высших органов государственной власти. М.: Проспект, 2023.
Парламентское право: монография / А.И. Абрамова, В.А. Витушкин, Н.А. Власенко и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Изд. Госдумы, 2013.
Саидов А.Х., Хабриева Т.Я. Парламентский глоссарий. М.: Норма, 2008.
Современные проблемы организации публичной власти: монография / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014.
Тихонов Н.Б. Влияние специальных полномочий Совета Федерации на его положение в системе разделения властей // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 5. С. 68–72.
19
Третьяк И.А. Конституционно-правовой конфликт о доверии Правительству Российской Федерации в контексте конституционной реформы 2020 г. // Правоприменение. 2021. Т. 5, № 2. С. 159–169.
Хабриева Т.Я. Избранные труды: в 10 т. Т. 9: Институты государственной власти и местного самоуправления. Парламентское право. Правосудие. М., 2018.
Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». М.: Норма : ИНФРА-М, 2022.
Чиркин В.Е. Верхняя палата современного парламента: сравнитель- но-правовое исследование: монография. М.: Норма : ИНФРА-М, 2022.
Чиркин В.Е. Законодательная власть: монография. М.: Норма : ИН- ФРА-М, 2022.
20