Актуальные проблемы современного российского парламентаризма. Учебно-методическое пособие

повлекло бы за собой сокращение срока полномочий Государственной Думы текущего (шестого) созыва на два с половиной месяца. В качестве дня голосования на всех последующих очередных выборах Государственной Думы предлагалось установить третье воскресенье месяца,

вкотором будет истекать срок, закрепленный ч. 1 ст. 96 Конституции РФ.

В2015 г. Совет Федерации обратился в Конституционный Суд РФ с просьбой дать толкование ст. 96 (ч. 1), 99 (ч. 1, 2, 4) Конституции РФ, поскольку они не содержат прямого ответа на вопрос, допустим ли перенос в конституционно значимых целях даты очередных выборов депутатов Государственной Думы, сопряженный с незначительным

вмесячном выражении уменьшением пятилетнего срока полномочий, накоторыйсогласноКонституцииРФизбираласьГосударственнаяДума текущего созыва, что порождает неопределенность в их понимании.

Какое решение должен вынести Конституционный Суд РФ? Какие основные правовые позиции изложены в его постановлении?

2.2. Гражданин Мещеряков А.Н. обратился в Конституционный Суд РФ с требованием признать не соответствующим Конституции РФ Федеральный закон «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва» в той части, где этот закон предусматривает приписку избирателей, проживающих за пределами территории РФ или находящихся в длительных заграничных командировках (около 380 тысяч), к одномандатным избирательным округам Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей. По мнению заявителя, такая схема не обеспечиваетпредставительствавФедеральномСобранииинтересовроссийских граждан, проживающих за рубежом, и ущемляет их конституционное право, предусмотренное ст. 32 Конституции РФ. Их права были бы обеспечены, если бы был создан специальный одномандатный избирательный округ.

Дайте правовую оценку позиции заявителя.

Контрольные вопросы

1. Избирательное законодательство РФ: понятие, принципы

иструктура.

2.Палаты Федерального Собрания России: общее и особенное.

3.Каковы тенденции современного отечественного избирательного законодательства?

22

4.Что такое избирательная система и каковы ее виды?

5.Каков порядок формирования Совета Федерации в современных условиях?

6.Есть ли зависимость состава Государственной Думы от применяемых избирательных систем? В чем это проявляется?

Список рекомендуемой литературы

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2020. № 11, ст. 1416.

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статуседепутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28, ст. 3466.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24, ст. 2253.

Федеральныйзаконот22декабря2020г.№ 439-ФЗ«Опорядкефор- мирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 50, ч. 4, ст. 6952.

Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 8, ст. 740.

Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 52, ч. 1, ст. 8973.

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7, ст. 801.

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 48, ст. 6690.

Авакьян С.А. Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография. М.: Юстицинформ, 2022.

Акчурин А.Р. Процедуры формирования органов государственной власти в Российской Федерации: современная проблематика // Lex russica. 2017. № 10. С. 187–195.

23

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2020 г. № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: постатейный. М.: Юстицинформ, 2021.

Варлен М.В., Мазуревский К.С. Конституционные основы порядка формирования и деятельности представительных органов в Российской Федерации: учеб. пособие для магистратуры. М.: Норма : ИНФРА-М, 2022.

Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. М.: Норма, 2005.

Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. 2-e изд., перераб. и доп. М.: Норма : ИНФРА-М, 2013.

Дресвянин Д.А. Совет Федерации федерального собрания Российской Федерации: место в системе разделения властей и перспективы совершенствования порядка формирования // Вопросы российской юстиции. 2021. № 11. С. 147–169.

Киреев Д.А.Народное представительство в условиях мажоритарной избирательной системы // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 7. С. 49–54.

Кистринова О.В. К вопросу о порядке формирования верхней палаты парламента: опыт России и зарубежных стран // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 10.

Кулаков В.Ф. Порядок формирования Совета Федерации: законодательное регулирование // Вестник Совета Федерации. 2013. № 9–10.

Миерхольд А.А. Конституционная эволюция порядка формирования и полномочий Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Lex russica. 2018. № 11. С. 134–144.

Парламентское право: монография / А.И. Абрамова, В.А. Витушкин, Н.А. Власенко и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Изд. Госдумы, 2013.

Саидов А.Х., Хабриева Т.Я. Парламентский глоссарий. М.: Норма, 2008.

Сайбулаева С.А. Парламент Российской Федерации: эволюция организации и функционирования // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 12. С. 65–68.

Смоленская А.А. Формирование Совета Федерации: эволюция и современное состояние // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 10.

Хабриева Т.Я. Избранные труды: в 10 т. Т. 9: Институты государственной власти и местного самоуправления. Парламентское право. Правосудие. М., 2018.

24

7.Регламентные и нерегламентные методы обеспечения участия депутатов в голосованиях.

8.Тенденции изменения Регламента Государственной Думы (обсуждение новейших регламентных инициатив).

9.СоветГосударственнойДумыидругиекоординирующиеорганы.

10.Решите задачи.

10.1. Группа молодых политиков представила в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект решения о приостановлении на восемь месяцев деятельности партии «Журуновец». Юридический советник партии требует не рассматривать этот проект, поскольку не был установлен срок для исправления выявленных нарушений закона со стороны партии регистратором Д. Кроме того, он говорит, что для запрещения партии необходимо решение Верховного Суда РФ. Однако сторонники проекта заявляют, что парламент как высший выразитель суверенной воли народа вправе принимать решение.

Какие доводы верны?

10.2. Постановлением Государственной Думы было установлено, что по обычаю голосованию за отсутствующих на заседании депутатов их коллегами ввиду его широкого применения должен быть придан общеобязательный характер. Конституционный Суд РФ, ссылаясь на правовую позицию, выраженную в п. 13 мотивировочной части Постановления КС РФ от 20 июля 1999 г. № 12-П, признал Постановление не соответствующим Конституции РФ, однако депутаты, утверждая, что обычай также является источником конституционного права, продолжали голосовать за своих коллег.

Могут ли выступать в качестве источников конституционного права правовой обычай, решения Конституционного Суда РФ и акты палат федерального парламента? Каковы их особенности?

10.3. Договором между кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ Василием Николаевичем Штыбиковым и типографией газеты «На страже Родины» был заключен граждан- ско-правовой договор об издании агитационных материалов. В изданных листовках не были указаны необходимые данные в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Избирательная комиссия потребовала от кандидата прекратить распространение листовок и пригрозила привлечь его к ответственности

27

по ст. 5.12 КоАП РФ «Изготовление и распространение анонимных агитационных материалов». На это кандидат В.Н. Штыбиков заявил, что договор он заключал не как кандидат, а как обычный гражданин, что ответственность должен нести не он, а типография, поскольку именно типография не соблюла требования закона.

Кто является сторонами в данном правоотношении? Кто и какую ответственностьдолженнести?Определитеобъектконституционноправовых (в данном случае – избирательно-правовых) отношений?

10.4. Летом 2011 г. в Государственной Думе прошло расширенное заседание межфракционного депутатского объединения «В поддержку традиционных духовно-нравственных ценностей в России», объединяющего традиционные религиозные общины: православие, ислам, буддизм, иудаизм. Эти конфессии, по мнению создателей объединения, имеют право голоса в государстве, поскольку всем им более тысячи лет. На первом жезаседанииобъединениерекомендовалоГосударственнойДумепринять изменения в Земельный кодекс, по которым земля под храмами передавалась бы безвозмездно и в бессрочную собственность указанным конфессиям.Былотакжерекомендованокпринятиювведениевшколахпредмета «Основы религиозной культуры» в рамках общего просвещения.

Нарушают ли указанные действия право на свободу совести? Приведите аргументы.

Контрольные вопросы

1.Понятие и порядок принятия и изменения регламента палаты.

2.Регламент и подрегламентные нормативные акты.

3.Опишите регламентные и нерегламентные методы обеспечения явки депутатов на заседание.

4.СоветГосударственнойДумыидругиекоординирующиеорганы.

5.Понятие депутатской сессии.

6.Порядок проведения парламентских слушаний. Их роль в депутатской деятельности и совершенствовании законодательства РФ.

7.В чем специфика законодательных полномочий верхней палаты?

8.Каких должностных лиц назначает эта палата?

9.Как принимаются постановления Совета Федерации? Каков их предмет регулирования?

10.Взаимодействие Федерального Собрания с Президентом и Правительством РФ при определении основных направлений внутренней

ивнешней политики.

28

11.Взаимодействие Федерального Собрания и Президента РФ в законодательном процессе.

12.В каких формах выражается взаимодействие Президента РФ

иФедеральногоСобранияприопределенииосновныхнаправленийвнутренней и внешней политики?

13.Какие согласительные процедуры может использовать Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ?

Список рекомендуемой литературы

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2020. № 11, ст. 1416.

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28, ст. 3466.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24, ст. 2253.

Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 8, ст. 740.

Федеральныйзаконот22декабря2020г.№ 439-ФЗ«Опорядкефор- мирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 50, ч. 4, ст. 6952.

Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 52, ч. 1, ст. 8973.

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7, ст. 801.

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 48, ст. 6690.

Авакьян С.А. Конституционная реформа 2020 и российский парламентаризм: реальность, решения, ожидания // Вестник Московского го-

29

сударственного областного университета. Сер.: Юриспруденция. 2020. № 3. С. 7–33.

Авакьян С.А. Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография. М.: Юстицинформ, 2022.

Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М.: Рос. юрид. издат. дом, 1999.

Андреечев И.С.ПандемияCOVID-19:практикаприменениядистан- ционных форм в парламентских процедурах представительных органов (допустимость и подходы к правовому регулированию) // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 9. С. 66–70.

Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России. М.: Юстицинформ, 2015.

Булаков О.Н. Парламентское право в России: место в правовой системе // Образование и право. 2020. № 9. С. 51–54.

Булаков О.Н. Парламентское право России: источники // Образование и право. 2020. № 8. С. 37–41.

Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. М.: Норма, 2005.

Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. 2-e изд., перераб. и доп. М.: Норма : ИНФРА-М, 2013.

Ковалев О.И. Регламент Государственной Думы как нормативноправовая основа деятельности парламента России. М.: Изд. Госдумы, 2006.

Кокотов А.Н. Парламентское право Российской Федерации: учеб. пособие для бакалавриата / отв. ред. А. Н. Кокотов. М.: Норма, 2020.

Кошель А.С.Власть оппозиции: парламентские процедуры на службе демократии (в контексте усиления роли парламента и политических партий в связи с поправками к Конституции Российской Федерации) // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 10. С. 54–60.

Кошель А.С. Использование инструментов «электронного парламента» в парламентских процедурах // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. 2021. № 3. С. 62–86.

Малышенко В.А. О некоторых аспектах работы парламента в период пандемии // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. № 4. С. 13–16.

Молокаева О.Х. Правовой статус комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации: монография. М.: РГУП, 2020.

Парламентское право: монография / А.И. Абрамова, В.А. Витушкин, Н.А. Власенко и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Изд. Госдумы, 2013.

30