Актуальные проблемы современного российского парламентаризма. Учебно-методическое пособие

– Конституционно-правовые основы деятельности электронного парламента.

Деловая игра по теме 6

«ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Моделирование процесса деятельности парламента России является одной из форм проведения практического занятия, результатом которого должно стать принятие окончательного решения по итогам процесса. Решением, типичным для функций управления, выступает принятие федерального закона палатами Федерального Собрания РФ.

Требования к подготовке обучающихся: каждый обучающийся,

принимающий участие в мероприятии, осуществляет подготовку отчета о деятельности конкретного министерства, агентства, службы либо собирает материал по ее планированию. Осуществить такую подготовку возможно после предварительного изучения вопросов темы «Законотворчество и федеральный законодательный процесс в Российской Федерации».

Цель – формирование у обучающихся навыков совместной и самостоятельной работы, активизация деятельности посредством моделиро-

истратегия игры, составляется план занятия, если необходимо сценарий, проводится инструктаж участников, подготавливается необходимое оборудование, раздаточный и наглядный материал. Преподаватель объясняет игровую задачу, распределяются роли, обучающиеся знакомятся со списком обязательной и дополнительной литературы. При необходимости проводятся индивидуальные консультации по подготовке к игре.

Второй этап – вводный: преподаватель еще раз объясняет задачи

иправила игры, представляет участников игры, создает определенный настрой.

61

Третий этап – игровой, который характеризуется эмоциональным вовлечением всех участников в игровое действие, происходит развертывание игрового сюжета. Преподаватель координирует игровые действия, регулирует ход занятия. При необходимости корректирует выступления участников игры, кратко резюмирует их выступления по ходу действия, вовлекает большее число участников в игру, поощряет словом активных игроков.

Четвертый этап – оценочный: по окончании игры проводится анализ занятия, выслушиваются оценки и самооценки участников. Преподаватель произносит заключительное слово, при наличии на занятии экспертной группы или жюри слово предоставляется им. Для определения результатов игры также можно провести небольшое анкетирование или блиц-интервью.

Роль ведущего на практических занятиях с применением интерактивных форм обучения рекомендуется исполнять или преподавателю или хорошо подготовленному обучающемуся учебной группы.

Пример деловой игры.

Деловая игра состоит из нескольких этапов:

1)самостоятельная подготовка студентов;

2)постановка задачи и моделирование ситуации в аудиторном классе;

3)проектирование процедуры подготовки и принятия областного закона в студенческой группе в аудиторном классе;

4)аналитический отчет по итогам учебно-деловой игры.

Первый этап: изучить и уяснить правовые и организационные требования к процедуре подготовки и принятия федеральных законов.

Второй этап: постановка задачи и моделирование ситуации. Примерный состав участников игры: президент, депутаты Государ-

ственной Думы во главе с ее Председателем, члены Совета Федерации во главе с Председателем, члены Правительства РФ, представители средств массовой информации, представители общественных организаций, два эксперта, осуществляющие наблюдение за учебно-деловой игрой и дающие ей оценку (предложения и замечания), преподаватель, выполняющий роль научного консультанта и ведущего игры.

Материально-техническое обеспечение: тексты Конституции РФ, Регламент Государственной Думы ФС РФ.

Подготовительная стадия: преподаватель разъясняет цель, задачи, условия и процедуру проведения игры, определяет роли участников игры. Обсуждается и решается вопрос о проекте федерального закона, который будет «запущен» в деловую игру. Выбирается субъект законо-

62

дательной инициативы, от имени которого будет внесен законопроект и представитель которого будет выступать с докладом.

Третий этап: проектирование процедуры подготовки и принятия закона в группе в аудиторном классе.

Проведение игры

1.Депутаты Государственной Думы избирают из своего состава Председателя, определяют внутреннюю структуру органа и формируют комитеты (2-3 комитета, которые в первую очередь будут задействованы

вобсуждении предложенного законопроекта).

2.Субъект, обладающий правом законодательной инициативы, либо его представитель выступает в палате парламента с докладом по проекту предлагаемого закона.

3.ПринятиефедеральногозаконаДумойосуществляетсявтрехчтениях. На этой стадии необходимо коллективное, активное обсуждение проекта закона, поступившего в палату парламента, с соблюдением всех требований законодательства, регламента Думы. Заседание Думы ведет ее Председатель.

4.Если закон принят Государственной Думой, он поступает на рассмотрение в Совет Федерации. На этой стадии продолжается коллективное, активное обсуждение проекта закона, поступившего в палату парламента, с соблюдением всех требований законодательства, регламента Совета Федерации. Заседание ведет Председатель палаты.

5.В случае одобрения Советом Федерации закон поступает на подпись Президенту РФ. На этой стадии магистрант, исполняющий роль главы государства, должен аргументированно объяснить причину необходимости подписания закона либо его отклонения с указанием своих замечаний.

6.В случае отклонения принятого закона последний направляется для повторного рассмотрения, которое осуществляется участниками деловойигрывсоответствииснормамиитребованиямизаконодательства.

7.На заключительной стадии проведения деловой игры предоставляется слово Председателю Правительства, Председателю Думы и Президенту, которые должны определить последствия принятия данного закона:

– политические (как изменится расстановка политических сил

встране, повлияет ли закон на общественное мнение);

–материальные (какие затраты понесет федеральный бюджет при реализации закона);

–правовые(какиенормативно-правовыеактынеобходимоизменить либо дополнить в связи с принятием закона).

63

Четвертый этап: аналитический отчет по итогам деловой игры. Наэтойстадиипоочередновыступаютэкспертысконструктивными

замечаниями и предложениями не только по содержанию, но и по форме проведения игры.

Ожидаемый результат: активизация познавательной деятельности студентов и закрепление знаний по теме «Законотворчество и федеральный законодательный процесс в Российской Федерации».

Решение задач-казусов по всем темам дисциплины

«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА»

Метод case-study (кейс-стади), или метод конкретных ситуаций (от англ. case – случай, ситуация) – это метод активного проблемно-си- туационного анализа, основанный на обучении путем решения конкретных задач-ситуаций (решение кейсов).

В основе case-study лежат принципы проблемно-ориентированного обучения. Суть этого метода заключается в том, что группа обучаемых, проанализировав конкретную ситуацию, должна предложить решения поставленной проблемы и выработать алгоритмы дальнейшей работы. При этом обучаемым предлагается осмыслить конкретную ситуацию и решить ее правовыми способами.

Метод case-study способствует развитию различных практических навыков. Грамотно изготовленный кейс провоцирует дискуссию, привязывая обучающихся к реальным фактам, позволяет смоделировать проблему, с которой в дальнейшем придется столкнуться на практике. Обсуждая случай, обучающиеся ищут варианты его решения, обосновывают их, а потом сравнивают с решением, которое было принято на практике. Одного верного решения не существует, поэтому по окончании обсуждения может быть выбран лучший вариант.

Обучающиеся разбиваются на активные рабочие группы по 4–6 человек и изучают материалы предлагаемого кейса, разрабатывают предложения для решения проблемы, которые потом обсуждаются всей группой. Одна из основных целей на подобном занятии – развитие способностей обучающихся принимать решения, что требует организации процесса обучения как процесса поиска.

Основное назначение практических занятий по всем отраслям права, в том числе и по учебной дисциплине «Актуальные проблемы современного российского парламентаризма», – это коллективное обсуж-

64

дение соответствующих вариантов решения конкретных задач, взятых, как правило, из практики органов законодательной (представительной) власти России, Конституционного Суда РФ по той или иной теме, а также умение использовать законодательные акты для принятия того или иного решения.

Цель – активизировать мыслительную деятельность обучающихся, атакжеразвитьихинтеллектуальныеспособности,умениебыстро,оригинально и неординарно мыслить, наблюдательность и внимательность, навыки работы в команде, проверить знания, уровень усвоения материала по пройденной теме.

Требования к подготовке: обучающиеся получают домашнее задание – подготовить по задаче, используя практику органов государственной власти России и субъектов Российской Федерации, а также Конституционного Суда РФ и теоретическую часть темы. Все задачи должны быть написаны на отдельных листках в двух экземплярах.

В день проведения интерактива формируются команды обучающихся по 4–5 человек, придумывается название команд. Выбирается группа из трех обучающихся для оценки правильности решения задач. Преподаватель занимает место ведущего-наблюдателя.

Группа из трех обучающихся собирает подготовленные задачи от команд и распределяет их между командами таким образом, чтобы команды получили вопросы соперников.

Командам дается время на решение полученных задач. Группа из трех обучающихся также просматривает и решает полученные задачи (второй экземпляр). По истечении отведенного времени ареопаг заслушивает решение каждой задачи и определяет команду-победителя.

Ведущий следит не только за дисциплиной, но и правильностью данных ответов, корректностью вопросов и задач.

Вариант проведения интерактива: ведущий раздает заранее подготовленные одинаковые задачи-казусы командам для их решения. После заслушиваются ответы каждой команды и определяется команда-побе- дитель.

Критерии оценки: побеждает команда, набравшая наибольшее количество баллов. При равенстве баллов у одной или нескольких команд им дается дополнительная практическая задача-казус.

Примеры задач-казусов по темам учебной дисциплины представлены после каждой темы данного пособия.

65

Работа оформляется на листах бумаги формата А4 (210 × 297 мм)

вредакторе Word шрифтом TimesNewRoman, 14 пт, 1,5 интервал; поля: верхнее, нижнее, правое – 2 см, левое – 3 см; нумерация страниц сплошная.

При подготовке к выступлению по подготовленному реферату приветствуется электронная презентация интересных фактов, важной, по мнению обучающегося, информации из реферата при возможности использования в аудитории мультимедийного оборудования.

Примерная тематика рефератов представлена в данном пособии

вконце каждой темы семинарского занятия.

Ожидаемый результат: активизация познавательной деятельности обучающихся и закрепление знаний по темам учебной дисциплины.

В профессиональном плане данный вид занятий позволит овладеть культурой юридического общения, способностями обобщения, анализа, восприятия информации.

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ИТОГОВОГО ТЕСТИРОВАНИЯ

Тестирование – метод диагностики, использующий стандартизированные вопросы и задачи, имеющие определенную шкалу значений. Применяется для стандартизированного измерения индивидуальных различий.

Требования к подготовке обучающихся: обучающимся необходимо предварительно рассмотреть вопросы по изученным темам.

Правила проведения тестирования: Обучающимся раздаются зада-

ния и формы с номерами вопросов, каждое задание содержит вопрос и четыре варианта ответа, один из которых правильный. Тестирование также может быть проведено на образовательном портале Академии. При выполнении тестовых заданий обучающийся должен:

1)внимательно прочитать вопрос;

2)выбрать один правильный ответ;

3)помнить, что указание на несколько вариантов ответов влечет за собой неудовлетворительную оценку.

Каждая форма с ответами обучающихся подписывается и сдается преподавателю на проверку.

Преподаватель наблюдает за ходом проведения тестирования, за самостоятельностью принятия решений обучающихся.

Ожидаемый результат: активизация познавательной деятельности обучающихся и закрепление знаний по изученной теме.

67

Задачи:

−обеспечение объективности оценок, независимо от субъективных установок преподавателя;

−оперативная оценка знаний большого числа обучающихся;

−активизация мыслительной деятельности обучающихся;

−усиление концентрации внимания обучающихся к учебному про-

цессу.

Приблизительные варианты тестовых заданий

1.Федеральное Собрание … а) собирается на сессии 2 раза в год

б) не может быть распущено Президентом РФ в) является исполнительным органом РФ г) является постоянно действующим органом

2.Две трети от числа депутатов Государственной Думы составляют … а) 225 б) 300 в) 250 г) 350

3.Государственная Дума избирается сроком на … а) 3 года б) 4 года в) 5 лет г) 6 лет

4.Парламентские слушания – это … а) форма взаимодействия с органами государственной власти

б) обсуждения значимых вопросов с привлечением к ответственности

в) мотивировочные заключения по рассматриваемым вопросам г) обсуждения вопросов

5.В основе формирования Государственной Думы находится … а) мажоритарная избирательная система б) метод ротации

в) пропорциональная избирательная система г) смешанная избирательная система

68

6.Какое из перечисленных определений относится к понятию Федерального Собрания как органа государственной власти Российской Федерации?

а) парламент РФ – совещательный, представительный орган государственной власти

б) парламент РФ – представительный, исполнительный, конституционный орган государственной власти

в) парламент РФ – представительный, законодательный, постоянно действующий орган государственной власти

г) парламент РФ – совещательный орган государственной власти

7.К актам палат российского парламента относятся … а) постановления б) распоряжения

в) закон о поправке к Конституции РФ г) указы

8.Структура палаты Совета Федерации РФ утверждается по представлению … а) Президента РФ

б) Председателя Правительства РФ в) главного секретаря г) депутатов

9.Назовите основные функции Федерального Собрания Российской Федерации.

а) исполнительная, представительная, контрольная б) законодательная, распорядительная, надзорная в) представительная, законодательная, контрольная г) контрольная, представительная, исполнительная

10.В структуре аппарата Совета Федерации можно выделить … а) Председателя Правительства РФ б) аппарат Правительства РФ в) финансовое управление г) спикера

11.Руководитель аппарата палаты Государственной Думы РФ назначается и освобождается от должности … а) распоряжением председателя Государственной Думы РФ

69

б) указом Президента РФ в) постановлением Конституционного Суда РФ

г) приказом премьер-министра

12.По какой избирательной системе происходят выборы депутатов Государственной Думы РФ?

а) по мажоритарной избирательной системе в два тура б) по пропорциональной избирательной системе в) по смешанной избирательной системе г) верны все варианты ответов

13.Как называется должностное лицо, возглавляющее Государственную Думу РФ?

а) генеральный секретарь б) спикер в) председатель г) президент

14.Государственная Дума ФС РФ не может быть распущена … а) в период действия эмбарго б) в период военного положения

в) в период действия чрезвычайного положения на территории субъекта РФ

г) верного варианта ответа нет

15.Как называется должностное лицо, возглавляющее Совет Федерации ФС РФ?

а) премьер б) председатель в) президент г) секретарь

16.Какое из перечисленных определений относится к понятию политическая фракция Государственной Думы?

а) объединение, образуемое для совместной деятельности и единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой

б) объединение, образуемое для совместной деятельности и единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой и сформированное на основе избирательного объедине-

70