Актуальные вопросы обществознания. Учебное пособие
.pdf3)поддержка (избиратели и определенная партия) союз (несколько государств);
4)сотрудничество (определенная партия и профсоюзы);
5)конфликт (между государствами или государством и той или иной социальной группой) и т. д.
Существует не только политическая власть, выделяют также экономическую, социальную, культурно-информационную и другие виды власти. Но только политическая власть включает в себя право, способность
ивозможность отстаивать и претворять в жизнь определенные политические взгляды, установки и цели. Политическая власть обладает особенными чертами, которые отличают ее от других типов власти. Признаки политической власти:
1)распространяется на все общество, на всех проживающих на территории данного государства;
2)ее распоряжения обязательны для всех других видов власти действует на основе права от имени всего общества только ей принадлежит законное право использовать силу в пределах страны;
3)имеет возможность использовать самые разнообразные средства (не только принудительные, но и экономические, социальные, культурноинформационные);
4)для нее характерно существование единого общегосударственного центра принятия политических решений.
Политику можно определить как систему, так как она включат в себя множество взаимосвязанных элементов, связи между элементами находятся в постоянном изменении.
Политическая система представляет собой комплекс норм, институтов и организаций, которые выполняют конкретные функции. Политическая система включает в себя подсистемы: институциональную, нормативную, функциональную, информационно-коммуникативную, культурно-идеологическую.
Институциональная подсистема состоит из институтов, которые являются основой функционирования политической системы. К таким институтам относятся: государство, политические партии и общественнополитические движения, СМИ, лоббистские группы.
61
Нормативная подсистема отвечает за выработку норм, принципов и идеалов, которые регулируют жизнь общества. В нормативную подсистему входят законы, партийный устав, обычаи и традиции и т. д.
Функциональная политическая подсистема включает формы и методы политической деятельности, способы осуществления власти.
Информационно-коммуникативная подсистема отвечает за выработку способов взаимодействия власти общества, включает всю совокупность отношений между политическими субъектами по вопросам принятия политических решений.
Культурно-идеологическая подсистема включает выработку идей,
норм, установок, которые регулируют политические отношения. В данную подсистему входят такие элементы как политическая культура, политическая идеология и политическая психология.
Политологи по-разному классифицируют политические системы. Одни выделяют два типа системы: авторитарные и плюралистические. Очень близкое к данной классификации деление политической системы на тоталитарную, авторитарную и демократическую.
Авторитарная политическая система характеризуется сосредоточением в едином центре политической власти. Обычно при таких системах отсутствует реальное разделение властей, свободные СМИ, реальные политические права и свободы.
Тоталитарная политическая система полностью исключает разделение властей, гарантию прав и свобод человека. При такой системе жестко регламентируется вся жизнь общества, исполнительная власть обладает всей полной власти.
Плюралистическая политическая система характеризуется существованием различных политических взглядов, реальной системой разделения властей, конкурентной борьбой за политическую власть, гарантией прав и свобод человека, свободными СМИ, сменяемостью власти.
Еще одна интересная классификация была разработана американским политологом Г. Алмондом. Он классифицировал политические системы по типу политической культуры и разделению политических ролей. Алмонд выделил четыре политические системы: англо-американскую, европейскоконтинентальную, доиндустриальные и частично индустриальные системы, тоталитарные системы.
62
Англо-американская система характеризуется четким разделением ролей и функций между политическими субъектами. Политическая культура здесь однородна, главным компонентом является защита либеральных ценностей (защита частной собственности, свобода мысли и слова, защита конкуренции и т. д.).
Европейско-континентальная система, распространенная в странах Западной Европы, характеризуется неоднородностью политической культуры. В рамках этой системы существует множество идей, которые вырабатываются внутри класса, этнической группы, профессиональной группы и продвигаются в интересах этих групп. Несмотря на такой плюрализм мнений группам удается сформировать однородное общество на базе либеральных ценностей.
Доиндустриальные и частично индустриальные системы обладают смешанной политической культурой. Она состоит из местных политических субкультур, в основе которых лежат ценности клана, рода, общины, племени. В таком обществе основной путь к консолидации общества – насилие. Через насильственное присоединение других племен происходит насаждение культуры завоевателя в завоеванном племени. В таких обществах власть обычно сосредотачивается у узкого круга лиц.
Тоталитарные системы характеризуются полным контролем органами власти всех сфер жизни общества и индивида.
Концепция Алмонда получила критику в связи с тем, что в ней были рассмотрены только западные государства, также в концепции не были учтены географические особенности, размер территории, а также природноклиматические условия.
Вопрос о сущности политики был важен всегда и сейчас он не теряет своей актуальности. Начиная с эпохи античности мыслители пытались сформулировать точное определение политики, давая различные трактовки. Современные ученые также исследуют политику, но к единому мнению они все еще не пришли.
Исход из всех рассмотренных политических концепций, можно сделать вывод, что политика – это особая сфера общественной жизни, основным компонентом которой является власть. Политика выполняет важнейшие общественные функции, а также удовлетворяет такие социальные потребности как потребность в безопасности, потребность в
63
сохранении социальной стабильности. Сегодня невозможно представить жизнь общества вне политики.
3.2. Политические основы устройства и актуальные тенденции развития современного общества
В современный период самой распространенной формой существования общества является государство, история это доказала. Сегодня мы не можем представить большое общество, в котором не было бы органов управления, потому что именно органы управления устанавливают правила по распределению ограниченных ресурсов. Понятие «государство» на протяжении всей жизни человечества привлекало внимание представителей политической мысли. В истории политической мысли выделяют следующие концепции происхождения сущности государства. Классовая теория, основоположником стал К. Маркс, рассматривает государство как продукт классовой борьбы. Государственная власть находится в руках господствующего класса и чрез административные механизмы эксплуатирует другой класс. При достижении коммунизма государство – как форма эксплуатации должно исчезнуть. В рамках теологической концепции работали Августин Блаженный, Фома Аквинский, они определяли государство как форму жизни общества, сотворенную богом, власть правителя идет от бога, поэтому она является незыблемой. В патриархальной теории государство отождествляется с семьей, правитель в нем к своим подданным относится как к детям, власть правителя приравнена к власти отца. В период нового времени появляется теория общественного договора, где главной причиной появления государства стала необходимость защиты своих естественных прав. Также существует теория насилия, где государство создается через процесс завоевания.
Сегодня государство определяют как политико-территориальную суверенную организацию публичной власти, располагающую специальным аппаратом в целях осуществления управленческо-обеспечительной, охранительной функций и способная делать свои веления обязательными для всего населения. Выделяют основные и неосновные признаки государства. К основным признакам относятся: наличие территории, наличие публичной власти, суверенитет, монополия на легальное принуждение, аппарат управления, система налогов и сборов.
64
Наличие территории означает, что у государства есть часть земной поверхности, на которую распространяется его власть. В понятие государственная территория входит не только земная поверхность с ее полезными ископаемыми, недрами и континентальный шельфом, но и водное пространство, куда входят все водоемы в пределах государственной границы, а также морская зона равная 12-ти милям и подводное пространство глубиной в 2 морские мили, воздушное пространство, экстерриториальная зона (юридическая лица, объекты или предметы, на которые не распространяется система местного законодательства, они находятся под юрисдикцией другого государства).
Публичная власть отражает верховный характер государственной власти, значит только государство может принимать общеобязательные законы для всего населения.
Суверенитет государства включает в себя внутренний и внешний суверенитет. В целом суверенитет означает независимость государства.
Внутренний суверенитет означает монополию государственных органов власти создавать законы, которые общеобязательны для исполнения, а также право государства выражать интересы всего общества.
Внешний суверенитет означает независимость государства, признание государства международным сообществом, право осуществление политики на международной арене. В соответствии с нормами международного права ни одно государство не имеет права нарушать суверенитет другого государства и вмешиваться в его внутреннюю политику.
Монополия на легальное принуждение подразумевает, что государство может применять к физическим и юридическим лицам меры принудительного характера, в соответствии с законом данного государства.
У каждого государства есть свой аппарат управления, через который оно осуществляет власть. Аппарат управления включает в себя государственные органы и учреждения, через которые осуществляется государственная власть.
Без системы налогов и сборов не может существовать ни одно государство. За счет налогов государство обеспечивает деятельность аппарата управления, обеспечивает социальную сферу. Даже в период родоплеменного строя сначала вся добыча передавалась вождю, только
65
после того, как часть добычи оставалась у него для личного потребления и нужд племени, он распределял продукт между всеми членами племени. За счет налогов осуществляется защита государственных границ, охраняется общественный порядок, создаются общественные блага.
К дополнительным признакам государства относятся государственная символика, включающая флаг, герб, гимн, которая позволяет индивидам идентифицировать себя с конкретным государством, а также материальнотехническая база, к которой относятся здания, вооружение, средства связи
и т. д.Государство выполняет ряд важнейших функций. По продолжительности действия функции бывают постоянные, они выполняются всегда, независимо от политической конъюнктуры, временные функции имеют определенный срок, они обусловлены приоритетными направлениями, в которых работает государство. По социальной значимости выделяют основные и неосновные функции. Основные функции выполняют все органы государственной власти, а неосновные функции выполняют отдельные органы, наделенные исключительно такой функцией. По сфере государственной деятельности выделяют внутренние и внешние функции государства. К внутренним функциям относятся экономическая (выработка курса развития экономики страны), политическая (осуществление политической власти), правовая (выработка системы законодательства, регулирование общественных отношений через правовые нормы), социальная (обеспечение достойного уровня жизни населения), образовательная (актуализация системы образования), культурновоспитательная (политика, направленная на формирование личности с высокими духовными ценностями). К внешним функциям государства относится сотрудничество с другими государствами, участие в решении глобальных проблем, обеспечение национальной безопасности, осуществление защиты граждан, находящихся за пределами государства.
У каждого государства есть своя форма – политическая организация общества, которая призвана обеспечить его стабильность. В структуру формы государства входит три компонента: форма правления, политический режим и форма государственно-территориального устройства.
Форма правления – способ организации верховной власти. Выделяют две формы правления: монархию и республику. В свою очередь монархия
66
подразделяется на абсолютную, дуалистическую и ограниченную монархию, а республика – на президентскую, парламентскую и смешанную. Любая монархия, независимо от ее вида характеризуется передачей власти по наследству, монарх осуществляет свои полномочия пожизненно, монарх не несет ответственность перед народом. В абсолютной монархии единственным источником власти является монарх, если в государстве существуют другие ораны власти, они полностью контролируются монархом. В современном мире такая форма правления сохранилась в странах арабского Магриба, в Катаре, Бахрейне, Кувейте, Саудовской Аравии. Интересным примером абсолютной монархии является Ватикан, там светская и религиозная власть сосредоточена в одних руках, в руках Папы Римского, такая монархия называется теократической монархией.
В ограниченной монархии она же парламентская и конституционная, власть монарха ограничена парламентом. В таких монархиях исполнительную власть монарх осуществляет лишь формально, фактически она находится в руках правительства. Главу правительства назначает монарх, но при учете результатов парламентских выборов. У монарха есть право роспуска парламента, но сначала он должен получить рекомендацию правительства. Право veto монарха (запрет на решение парламента) законом предусмотрено, но фактически не используется, чрезвычайно-указное законодательство монарха по закону предусмотрено, фактически также не используется. В современном мире достаточно много примеров таких монархий, к ним относятся Великобритания, Япония, Нидерланды, Испания. В Великобритании сегодня власть монарх больше напоминает национальную традицию, а фактически власть осуществляется парламентом и правительством.
Дуалистическая монархия сформировалась на стыке Абсолютной и смешанной, иногда ее определяют как монархия, существующая в переходный этап, когда государство меняет абсолютную монархию на ограниченную. При дуалистической монархии законодательная власть разделена между монархом и парламентом, монарх осуществляет исполнительную власть и назначает главу правительства, правительство несет ответственность перед монархом, у монарха неограниченное право роспуска парламента, только в период между сессиями парламента монарх
67
обладает чрезвычайно-указным законодательным правом. Такой тип монархии сегодня существует в Иордании, Непале, Марокко.
Республика противоположная форма правления монархии. Независимо от вида республики она характеризуется выборностью главы государства, срок полномочий главы государства ограничен, сменяемостью власти, основным источником власти является народ. В президентской республике президент избирается всенародным голосованием, президент формирует правительство, правительство несет ответственность перед президентом, парламент не может объявить вотум недоверия правительству, президент не имеет права роспуска парламента, отсутствует такая должность как премьер-министр, президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти. США сегодня является примером президентской республики.
В парламентской республике президент избирается не на всенародном голосованием, а на заседании парламента, правительство формируется из лидеров, победившей на парламентских выборах партии, правительство несет ответственность перед парламентом, у парламента есть право вынести вотум недоверия правительству, президент имеет право распустить парламент, существует пост премьер-министра, президент обладает узкими полномочиями, его действия согласовывает правительство. Примерами государств с такой формой правления являются Германия, Италия, Швейцария.
Смешанная республика сочетает в себе черты президентской и парламентской республик. В смешанной республике, она же полупрезидентская, президент избирается всенародным голосованием, правительство формируется президентом из лидеров, победивших на парламентских выборах партии, правительству необходимо получить вотум доверия парламента, правительство несет ответственность перед президентом и перед парламентом, президент не несет ответственность за деятельность правительства, парламент не может объявить вотум недоверия правительству, президент обладает правом роспуска парламента, существует пост премьер-министра, президент является главой государства, исполнительная власть разделена между президентом и правительством. Примерами смешанных республик являются, Россия, Австрия, Франция.
68
Политический режим – методы осуществления власти в государстве. В классической теории выделяют три типа политических режима: демократический, тоталитарный, авторитарный.
При демократическом политическом режиме главным источником власти является народ, обязательно существует разделение властей, верховенство закона, равенство всех перед законом, гарантируются и соблюдаются права человека, в обществе существует плюрализм политических взглядов, существует многопартийность, действует легальная оппозиция, граждане участвуют в принятии государственных решений через выборы или референдум. При демократии формируется гражданское общество, существует взаимная ответственность общества и государства.
При тоталитарном политическом режиме все сферы общественной жизни жестко контролируются, запрещено все, что не разрешено законом, существует монополия власти одной партии, оппозиция запрещена, права и свободы человека существуют только на бумаге, реально они не соблюдаются, существует единая обязательная идеология, карательные органы пронизывают все сферы общественной жизни, политические репрессии становятся главным государственным механизмом.
Авторитарный политический режим характеризуется жестким контролем политической сферы жизни общества, но допускается определенный уровень свобод в других сферах жизни общества. Так, например, может существовать оппозиция, но ее деятельность ограничена строгими рамками, экономика может содержать рыночные механизмы, но при постоянном вмешательстве государства в экономические процессы, права и свободы граждан существенно ограниченны, особенно в сфере политики, в государстве в приоритете находятся интересы государства, а не личности и общества.
В современном мире мы можем встретить все три типа политических режимов. Ярким примером тоталитарного государства является Северная Корея, где все сферы общественной жизни жестко контролируются государством. Даже туристы, приехавшие в Северную Корею, подвергаются тотальному контролю со стороны государства. Авторитарный политический режим был в Чили, когда у власти находился Пиночет, также авторитарный режим характерен для военных хунт и гражданских диктатур в странах Арабского Востока. Демократический политический режим сегодня
69
является наиболее распространенным, так как его основная цель – соблюдение интересов общества. В современных демократических государствах при соблюдении интересов большинства, также учитываются интересы меньшинства.
Форма государственно-территориального устройства – внутреннее строение государства, деление его на территориальные образования и уровень самостоятельности и полномочий этих образований. Выделяют три формы территориально-административного устройства: федерация, унитарное государство, конфедерация.
Унитарное государство характеризуется единством и неделимостью, все решения принимаются высшими государственными органами власти, в государстве могут быть административно-территориальные субъекты, которые не наделены самостоятельной властью, у них нет права издавать местные законы, они не обладают самостоятельной исполнительной и судебной властью. На территории государства единая правовая система, единое гражданство, право участвовать в международных отношениях есть только у государства. Примером таких государств будут Великобритания, Дания, Япония, Швеция.
Федерация представляет собой объединение автономных политических образований в рамках одного государства. Автономные образования называются субъектами федерации, они обладают политической самостоятельностью, имеют права издавать свои законы, осуществлять исполнительную власть в рамках своей территории. Гражданство единое, права выхода у субъектов из состава федерации отсутствует, существует верховенство конституции федерации, законы субъектов не должны противоречит общей системе законодательства. Субъекты федерации имеют право участвовать в международной политике, заключать соглашения и иметь свои представительства в других государствах. Федеративными государствами являются Россия, США, Канада, Швейцария, Германия.
Конфедерация – это объединение независимых государств, у каждого государства есть свое гражданство, своя политическая система, отдельные системы государственных органов, свои правовые системы. Государства сохраняют свою полную политическую самостоятельность, также у
70