Тема 9

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ СФЕРЕ

Почти во всех без исключения странах с развитой рыночной экономикой высок удельный вес государственной собственности в структуре основных производственных фондов страны. Это характерно многим отраслям, таким как транспорт, военнопромышленный комплекс и атомная энергетика, а также ряду других. В собственности государства сосредоточены немалые материальные резервы, составляющие значительное число объектов производственного, социально-культурного и иного назначения, что объясняется следующими факторами:

Во-первых, каждому государству надлежит думать о собственной безопасности, не только военной, но также экологической, продовольственной и т.д.

Во-вторых, государство выполняет широкий круг социальных функций, в сфере которых, на данный момент, на ряду с государственной, востребованной оказывается муниципальная собственность, которая, составляет экономическую основу местного самоуправления. Разграничение государственной и муниципальной формы собственности, исходит из критериев целесообразности и экономической эффективности.

Из этого следует, что государство обосновывает необходимость невмешательства в имущественно-хозяйственные отношения на низшем уровне, которые подлежат правовому урегулированию для достижения равновесия муниципальной собственности иными формами собственности, в том числе государственной.

Из сказанного выше логично заключить, что по субъектному составу собственность на уровне публично-правовых образований подразделяется на государственную и муниципальную собственность.

Следовательно, по субъектному составу собственность на уровне публичноправовых образований можно подразделить на государственную и муниципальную собственность.

Термин государственной собственности означает принадлежность в экономическом отношении имущества государству. Согласно ст. 212 ГК РФ подразумевается особенности приобретения, прекращения и осуществление прав собственности на определенное имущество. Она подразделяется на федеральную, которая принадлежит Российской Федерации, и собственность субъектов федерации, принадлежащей республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области и округам. Государственная собственность характеризуется единством фонда, но лишь в пределах того субъекта, которому она принадлежит. Также определяется правовой

56

режим муниципальной собственности, которая признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Всоставе государственной и муниципальной собственности необходимо различать, имущество, которое не закреплено за предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами и относящееся к имуществу государственной или муниципальной казны, а также, имущество, которое находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении, непосредственно не связанных с казной юридических лиц, государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений. Различают осуществление права государственной и муниципальной собственности в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями как самостоятельными юридическими лицами. В первом случае речь об осуществлении права именно носителем этого права, действия по его осуществлению будут совершены государственными органами, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами не от своего имени, а от имени Российской Федерации, субъекта или муниципального образования. Во втором случае осуществление прав собственности могут быть совершены юридическим лицом, выступающим не от имени собственника, а от собственного имени и наделенного на закрепленное за ним имущество либо правом хозяйственного ведения, либо правом оперативного управления.

Всоответствии с п. 1 ст. 2 федерального закона от 12 ноября 2002 г. № 1610 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятиям будет являться такая коммерческая организация, которая не наделена

правом собственности на имущество, которое закреплено за ней собственником. В подобной форме создаются только государственные и муниципальные предприятия. Их имущество принадлежит Российской Федерации или ее субъекту и муниципальному образованию на праве собственности.

Так, исходя их данного законодателем определения унитарного предприятия, можно определить основные признаки, которые характеризуют их особенности:

статус унитарного предприятия может быть предоставлен лишь государственному и муниципальному предприятию;

имущество, принадлежащее и находящееся в распоряжении унитарного предприятия, объекты социального назначения, будут являться неделимыми и не могут быть распределены по вкладам и иным частям между отдельными лицами, в том числе и его работниками;

собственниками такого предприятия являются Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. Это означает, что никто, кроме указанных субъектов не может заявлять прав собственности на имущество, которое закреплено

57

за предприятием актами собственника. Унитарное предприятие наделяется правом хозяйственного ведения или оперативного управления на предоставленное имущество. Вследствие этого выделяют два вида предприятий: основанное на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ), и основанное на праве оперативного управления

(ст. 115 ГК РФ);

унитарное предприятие наделены определенным объемом правоспособности, что обусловлено особым правовым статусом организационноправовой формы данного юридического лица. Так, основным органом подобного предприятия является руководитель, который назначается собственником или уполномоченным им органом;

для данного типа предприятий предусмотрен принцип раздельной ответственности по его обязательствам и обязательствам собственника имущества. Ответственность унитарного предприятия закреплено и распространяется на все его имуществом, по обязательствам собственника оно не несет никакой ответственности, в то время как сам собственник, может быть привлечен по обязательствам предприятия. Подобная форма ответственности называется субсидиарной и может наступить при банкротстве самого предприятия.

Предоставления ограниченных вещных прав унитарным предприятиям служит способом осуществления права публичной собственности.

Права собственника имущества унитарного предприятия осуществляются от имени Российской Федерации или ее субъекта органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенций, которые определены в актах, устанавливающие статус этого органа.

Также права собственника имущества данного предприятия могут осуществляться от имени муниципальных образований, органами местного самоуправления в рамках их компетенций, которые определены статусом этих органов.

Также унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению его собственника, в форме его разделения или выделения из состава унитарных предприятий, что осуществляется по решению суда или уполномоченного государственного органа.

В настоящее время использование публичного имущества предопределяется рядом форм, в том числе унитарными предприятиями двух видов: основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления. Данные виды унитарных предприятий ограничены волей собственника в правах на имущество

иимеют право распоряжаться им лишь с согласия собственника.

Предприятия данных видов не вправе продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного общества или товарищества, имущество, которое принадлежит им без согласия его собственника.

58

Уставом предприятия могут быть указаны другие виды или размеры иных сделок, которые не могут осуществляться, без согласия собственника имущества данного предприятия.

Имуществом, движимым или недвижимым муниципальное предприятие может распоряжаться лишь в пределах, которые не лишают его возможностей осуществлять деятельность, цели и предмет которой разрешены уставом подобного предприятия. В случае совершения сделок с нарушением данных требований, они могут считаться ничтожными. Также как государственное, так и муниципальное предприятие не имеет право совершать сделки, которые связаны с предоставлением займов, поручительств и иными обременениями, переводом долга и т.п. без согласия собственника, а также не в праве заключать договоры товарищества.

Впункте 4 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях уточняется, что перечень сделок, которые могут быть совершены без согласия собственника и прямо запрещены законом, может быть увеличен посредством включения дополнительных условий

вустав подобного предприятия, тем не менее закон не ограничивает виды и размер этих сделок.

Всоответствии со ст. 114 ГК РФ унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может быть создано по решению государственного органа с имеющимися на то полномочиями или органа местного самоуправления. Тем не менее и другие органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов в праве создавать подобное предприятие в случаях, установленных законом. Утверждает устав унитарного предприятия орган, который принял решение о его создании. Распоряжаться имуществом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения может самостоятельно, за исключением случаев, оговоренных в уставе, установленных настоящим Федеральным законом, другими законами и нормативными правовыми актами.

Если по окончании финансового года стоимость чистых активов муниципального предприятия будет меньше размера его уставного фонда, должно быть принято решение об уменьшении размера уставного фонда предприятия до размера, которое не будет превышать стоимости чистых активов. Подобное решение принимается собственником имущества этого предприятия и эти изменения должны быть зарегистрированы в установленном указанным законом порядке.

Унитарное предприятие на основе оперативного управления, должно содержать фирменное название, которое прямо указывает на то, что предприятие казенное.

Исходя из вышеуказанного закона на базе имущества унитарного предприятия с правом хозяйственного ведения может быть образовано казенное предприятие:

– в результате преобразования в казенное предприятие (изменением его вида

врамках организационно-правовой формы);

59

–в результате реорганизации одного предприятия путем слияния, разделения, выделения и создания в результате казенного предприятия;

–в результате ликвидации предприятия с правом хозяйственного ведения и создания на базе его имущества казенного предприятия.

Казенное предприятие может использовать прибыль, полученную в результате реализации производимой продукции, лишь в порядке, установленном законом и уставом. Также данный вид унитарного предприятия не имеет права создавать дочерние организации без согласия собственника (уполномоченного лица), а также отчуждать закрепленное за ним недвижимое имущество.

Муниципальное казенное предприятие создается органами местного самоуправления, в случае, если преобладающая часть производимой им продукции, работ или услуг предназначена для этого муниципального образования, или для осуществления отдельных видов деятельности или ведения убыточных производств.

Исходя из вышеизложенного, мы можем прийти к выводу, что унитарное предприятие на основе права хозяйственного ведения, будет иметь большую самостоятельность в управлении, чем предприятие, основанное на праве оперативного управления, так как ответственность по обязательствам предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, за исключением случаев, когда в банкротстве будет виновен сам учредитель, он нести не будет. В случае же с казенным предприятием, субсидиарную ответственность будет нести муниципальное образование, при недостаточности имущества самого предприятия. Вследствие чего, унитарное казенное предприятие не может быть банкротом.

60