Тема 6

ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ

Говорим первоначально о том, что будем понимать и рассматривать сельскохозяйственный кооператив через понятие кооперации, о чем свидетельствует следующее.

Всовременных условиях существуют разные теории и научные точки зрения по проблеме содержания кооперации как общественного института. Английский философ Роберт Оуэн считается основным теоретиком кооперации, который впервые употребил термин «кооперация» в современном его понимании, предложив организовывать мануфактурные и земледельческие поселения единства и взаимной кооперации. Определение юридической природы потребительских кооперативов базируется на классификации их как разновидности организационно-правовой формы, что обосновывает актуальность рассматриваемого вопроса.

Внастоящее время предлагается следующее определение кооперации, взятое из экономического словаря: «Кооперация – объединение физических и(или) юридических лиц на основе добровольного членства для коллективного предпринимательства». В теориях многих ученых «кооперацию» в основном рассматривали в качестве всеобщего свойства природного мира и человеческого общества13.

Так, И. В. Емельянов – представитель русской школы кооперации, считал, что «кооперация является комплексом экономических единиц (предприятий и домохозяйств), координирующих свою хозяйственную деятельность».14

Ученый Н. И. Мещеряков, сузив круг субъектов кооперации, определил ее как «объединение людей для достижения ими общей цели». Тем не менее, хотя и являлся отъявленным пролетарием, но, как и многие, принимая кооперацию как временное явление Н. Мещеряков писал: «Кооперация возникла при капиталистическом строе и

сростом его она развивалась. Вместе с ним она и погибнет, … Она доживает теперь свои последние дни».15

Российский ученый Михаил Иванович Туган-Барановский внес огромный вклад в изучение теоретических основ кооперации. Он писал: «Кооператив есть такое

13Кручинина В. М. Роль потребительской кооперации в устойчивом развитии России // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. 2019. № 2. С. 76.

14Вахитов К. И. Кооперация. Теория, история, практика: Избр. изречения, факты, материалы, коммент. М.: Дашков и Ко. 2017. С. 207.

15Там же. С. 229.

23

хозяйственное предприятие нескольких, добровольно соединившихся лиц, которое имеет своей целью неполучение наибольшего барыша на затраченный капитал, но увеличение благодаря общему ведению хозяйства трудовых доходов своих членов или уменьшение расходов этих членов на их потребительские нужды».16

На основе кооперации также создаются и ведут разнообразную деятельность кооперативы и их объединения. Эту особенность выделяли идеологи кооперации различных стран, в том числе и России. Именно поэтому во всех странах термин «кооперация» применяется при характеристике двух специфических организаций рыночной экономики: кооперативов и их объединений. Исходя из выше сказанного, мы будем рассматривать понятия кооперация и кооператив как синонимы.

Кооперативы, согласно гражданскому законодательству, подразделяются на производственные, которые являются коммерческими организациями, и потребительские, которые относятся к организациям некоммерческим.

Так сложилось, что российское законодательство подразделяет производственные и потребительские кооперативы на сельскохозяйственные, деятельность которых регулируется, кроме Гражданского кодекса РФ, законодательством о сельхозкооперативах, и иные кооперативы их деятельность регулируется общим законодательством о кооперативах. Сельскохозяйственные кооперативы будут подробно рассмотрены в третьем разделе. Деятельность же других производственных кооперативов регулируется ФЗ «О производственных кооперативах» и Гражданским кодексом РФ. Именно ГК РФ дает определение производственного кооператива как добровольного объединения граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных, паевых взносов17.

Сельскохозяйственная кооперация, т.е. объединение независимых собственников произведенной продукции и сельскохозяйственных товаропроизводителей в особые организации – специализированные кооперативы. Учитывая большую конкуренции коопераций сельскохозяйственного типа, например, с агрохолдингами, можно сделать предположение, что сельскохозяйственным кооперациям помощь в кооперативном строительстве должно оказать государство.

Нет смысла останавливаться на всех вопросах управления в производственном кооперативе земельным имуществом, поскольку они ничем не отличаются от общих положений, установленных для юридических лиц вообще. Но есть и одна особен-

16Нюренбергер Л. Б. Основы потребительских знаний: учебное пособие [Электронный ресурс]. URL: http://www.iprbookshop.ru/87142.html/ (дата обращения: 01.12.2019).

17Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

24

ность. Это, так называемые, неделимые фонды. Эти фонды, которые создают кооперативы по решению общего собрания членов, состоят из части имущества кооператива, которое, в свою очередь, состоит из паев его членов. Если участник производственного кооператива передает в качестве паевого взноса участок земли или право на него, и этот участок переходит в неделимый фонд, участник кооператива, если захочет выйти из него, может получить обратно свой пай, но не в натуре, а только стоимость земли. Исключение составляет ликвидация кооператива. При ликвидации кооператива, в порядке, предусмотренном ГК РФ для ликвидации юридических лиц, имущество кооператива, та его часть, которая осталась после удовлетворения требований кредиторов, подлежит разделу между его участниками, которые имеют на него вещные права. И здесь у участника кооператива, внесшего в качестве паевого взноса земельный участок, есть возможность получить его обратно.

Сельскохозяйственный производственный кооператив.

Производственный кооператив – одна из организационно-правовых форм корпоративных коммерческих организаций. Производственный кооператив предполагает объединение взносов, а также личное участие членов в его деятельности.

Правовое положение производственного кооператива определяется ГК РФ, а также Законом о производственных кооперативах. С момента вступления данного Закона в силу (13 мая 1996 г.) прекратили свое действие на территории России положения Закона СССР «О кооперации в СССР» (Ведомости СССР. 1988. № 22. Ст. 355), регулировавшие деятельность кооперативов в сферах производства. Особенности правового статуса сельскохозяйственных производственных кооперативов регулируются Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации».

Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Видами сельскохозяйственных производственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз).

Наименование кооператива состоит из указания на организационно-правовую форму – производственный кооператив или артель и оригинального названия. Фирменное наименование сельскохозяйственного производственного кооператива должно содержать указание на его разновидность – артель (колхоз) или коопхоз и сферу деятельности («сельскохозяйственная артель», «рыболовецкий колхоз») и оригинальное название.

25

Запрещается использование словосочетания «сельскохозяйственный кооператив» как части наименования, если юридическое лицо не отвечает признакам сельскохозяйственного кооператива, предусмотренным Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации».

Поскольку производственный кооператив предполагает личное трудовое участие членов в деятельности кооператива, его участниками могут стать физические лица, достигшие 16-летнего возраста. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть членами кооператива наравне с гражданами РФ18.

Для вступления в кооператив необходимо внести паевой взнос. Его размер и порядок внесения определяются уставом кооператива.

Законодательство допускает членство в производственном кооперативе юридических лиц. Юридическое лицо участвует в деятельности кооператива через своего представителя в соответствии с уставом кооператива. Однако участие юридических лиц в кооперативе ограничивается ст. 7 Закона о производственных кооперативах. Число членов кооператива, не принимающих личного трудового участия в его деятельности, не может превышать 25% числа членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности.

Учредительным документом кооператива является устав, утверждаемый общим собранием его членов.

В уставе должны определяться фирменное наименование кооператива, место его нахождения, а также содержаться условия о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательств по внесению указанных взносов; о характере и порядке трудового и иного участия членов кооператива в его деятельности и об их ответственности за нарушение обязательств по личному трудовому и иному участию; о порядке распределения прибыли и убытков кооператива; о размере и об условиях субсидиарной ответственности членов кооператива по долгам; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке выплаты стоимости пая или выдачи соответствующего ему имущества лицу, прекратившему членство в кооперативе; о порядке вступления в кооператив новых членов; о порядке выхода из кооператива; об основаниях и о порядке исключения из членов кооператива; о порядке образования имущества кооператива; о перечне филиалов и представительств кооператива; о порядке реорганизации и ликвидации кооператива19.

18О производственных кооперативах: федер. закон от 08.05.1996 № 41-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.

19Там же. Ст. 2321.

26

Вустав кооператива могут быть включены другие необходимые для его деятельности сведения.

Устав кооператива регулирует не только гражданско-правовые отношения, связанные с членством в кооперативе, но и трудовые отношения, в которых участвуют члены кооператива. Обязанность личного трудового участия в работе кооператива вытекает из самого факта членства в кооперативе, заключение с членом кооператива трудового договора не предусматривается. Основным документом о трудовой деятельности члена кооператива является трудовая книжка.

К трудовой деятельности в кооперативе могут привлекаться наемные работники. Средняя за отчетный период численность наемных работников в кооперативе не должна превышать 30% численности членов кооператива. Эти ограничения не распространяются на работы, выполняемые по гражданско-правовым договорам подряда и т.п., а также на сезонные работы. Таким образом, запрет на привлечение рабочей силы со стороны преодолевается возможностью заключения не трудового, а гражданско-правового договора (например, договора подряда или возмездного оказания услуг).

Вотношении сельскохозяйственных кооперативов установлены более жесткие требования – не менее 50% объема работ в производственном кооперативе должно выполняться его членами.

Отношения с наемными работниками регулируются не уставом, а трудовым законодательством. С наемными работниками заключается трудовой договор. Правление кооператива обязано также заключить с наемными работниками коллективный договор.

Государственная регистрация кооператива осуществляется в порядке, установленном Законом о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Вположения п. 1 ст. 111, которыми в рамках регламентации добровольного выхода из производственного кооператива предусматривалось следующее: член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из кооператива; в этом случае ему должна быть выплачена стоимость пая или выдано имущество, соответствующее его паю, а также осуществлены другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива; выплата стоимости пая или выдача другого имущества выходящему члену кооператива производится по окончании финансового года и утверждении бухгалтерского баланса кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива.

Дублируя и детализируя первое из приведенных положений, п. 1 ст. 22 Федеральным законом «О производственном кооперативе» устанавливает, что член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из него, предупредив в письменной фор-

27

ме председателя (правление) кооператива не позднее чем за две недели. Положениями п. 7 – 9 этой же статьи в рамках соответствующей регламентации предусмотрено следующее: лицу, прекратившему членство в кооперативе, выплачивается стоимость пая или выдается имущество, соответствующее его паю, а также производятся другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива; выплата стоимости пая или выдача другого имущества вышедшему (исключенному) члену кооператива производятся по окончании финансового года и утверждении бухгалтерского баланса кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива; расчеты по оплате труда с членом кооператива осуществляются в день его выхода (исключения) из кооператива, за исключением случая, если он продолжает работу в кооперативе на условиях найма; наличие у члена кооператива задолженности не может служить основанием для отказа в осуществлении им права на выход из кооператива. При отказе бывшего члена кооператива выплатить задолженность добровольно кооператив вправе взыскать ее в установленном порядке.

В Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации» прекращению членства в сельскохозяйственном кооперативе посвящена статья 16, согласно п. 3 которой член производственного кооператива вправе по своему усмотрению выйти из кооператива путем подачи заявления в письменной форме в правление кооператива не позднее чем за две недели до даты своего выхода, если иной срок не предусмотрен уставом кооператива. Статья 18 названного закона регламентирует возврат пая выходящему члену кооператива. В пункте 1 указанной статьи предусмотрено, что выходящему члену кооператива после окончания финансового года и утверждения бухгалтерского баланса кооператива, если иное не установлено уставом кооператива, должна быть выплачена стоимость его паевого взноса или выдано имущество, соответствующее его паевому взносу; кооператив также обязан осуществить другие предусмотренные уставом кооператива выплаты выходящему члену кооператива в сроки и на условиях, которые установлены уставом кооператива20.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 20 июня 2006 г. № 256-О, суду при рассмотрении дел, связанных с выплатой выходящему члену производственного кооператива стоимости пая, надлежит, не ограничиваясь констатацией одного лишь факта закрепления уставом кооператива срока выплаты стоимости пая, исследовать весь комплекс связанных с этим вопросов, в том числе проверить обоснованность и экономическую целесообразность в каждом конкретном случае установления отдаленного по отношению к моменту выхода члена кооператива срока выплаты стоимости пая, во избежание произвольного создания препятствий к полу-

20 О сельскохозяйственной кооперации: федер. закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

28

чению гражданами стоимости их паевого взноса и обеспечивая взаимный учет интересов кооператива и выходящего члена кооператива. Это изложено с учетом неоднократно указанной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позиции, согласно которой в тех случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным.

Положения п. 2 воспроизводят положения п. 2 ст. 111 в прежней (первоначальной) редакции, которыми в рамках регламентации исключения члена производственного кооператива из кооператива устанавливалось следующее: член кооператива может быть исключен из кооператива по решению общего собрания в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных законом и уставом кооператива; член наблюдательного совета или исполнительного органа может быть исключен из кооператива по решению общего собрания в связи с его членством в аналогичном кооперативе; член кооператива, исключенный из него, имеет право на получение пая и других выплат, предусмотренных уставом кооператива, в соответствии с п. 1 данной статьи. В отличие от данных положений в ч. 2 говорится о соответствующем случае исключения из кооператива члена правления кооператива, а не члена наблюдательного совета или исполнительного органа кооператива. Об органах управления производственным кооперативом.

С учетом п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ под законом в ч. 1 п. 2 подразумеваются данный кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы, регулирующие отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 данного кодекса. Исключение из членов производственного кооператива регламентировано положениями п. 2 – 6 ст. 22 Федерального закона «О производственном кооперативе» исключение из членов кооператива допускается только по решению общего собрания членов кооператива в случае, если член кооператива не внес в установленный уставом кооператива срок паевой взнос, либо в случае, если член кооператива не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязанности, возложенные на него уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных уставом кооператива; член наблюдательного совета кооператива или исполнительного органа кооператива может быть исключен из кооператива по решению общего собрания членов кооператива в связи с его членством в аналогичном кооперативе; исключение из членов кооператива по основаниям, не предусмотренным названным Законом и уставом кооператива, не допускается; исключаемый член кооператива должен быть извещен в письменной форме не позднее чем за 30 дней до даты проведения общего собрания членов кооператива и вправе

29

предоставить указанному собранию свои объяснения; решение об исключении из кооператива может быть обжаловано в суд21.

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» содержит самостоятельную ст. 17, посвященную исключению из членов кооператива. В соответствии с п. 1 указанной статьи член кооператива может быть исключен из членов кооператива по окончании текущего финансового года в случаях, если:

1)не выполняет обязанностей, предусмотренных уставом кооператива, несмотря на предупреждение в письменной форме;

2)представляет недостоверные данные бухгалтерской отчетности или недостоверные сведения о его имущественном состоянии, если такие требования предусмотрены уставом кооператива;

3)кооперативу причинен ущерб невыполнением членом кооператива обязанностей, предусмотренных уставом кооператива, либо кооперативу предъявлены исковые требования в результате невыполнения членом кооператива своего обязательства;

4)в соответствии с требованиями названного Закона и устава кооператива не имел права на вступление в кооператив или утратил право быть членом кооператива;

5)является в сельскохозяйственном потребительском кооперативе учредителем или участником организации, конкурирующей с кооперативом, членом которого он состоит, либо организация, конкурирующая с кооперативом, выступает участником организации, учредителем или участником которой является данный член кооператива;

6)не выполняет без уважительных причин обязательств по личному трудовому участию, предусмотренному уставом производственного кооператива, либо не участвует в деятельности потребительского кооператива в течение одного года.

В положениях п. 3 устанавливалось следующее: член кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива, если иное не предусмотрено законом и уставом кооператива; передача пая (его части) гражданину, не являющемуся членом кооператива, допускается лишь с согласия кооператива; в этом случае другие члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая (его части). Помимо других незначительных изменений в ч. 2 п. 3 комментируемой статьи уточнено, что передача пая или его части гражданину, не являющемуся членом кооператива, допускается с согласия общего собрания членов кооператива, а не просто кооператива.

Исходя из п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ, под законом в ч. 1 п. 3 подразумеваются данный кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы, регули-

21 Садикова О. Н. Гражданское право: учебник. Т. II. М.: Юридическая фирма

«КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2016. С. 112.

30

рующие отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 данного кодекса. Федеральный закон «О производственном кооперативе» не предусматривает изъятий из правил данного пункта, в п. 4 ст. 9 названного закона продублированы положения п. 3 ст. 111 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции, но с соответствующей детализацией: член кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива; передача пая влечет за собой прекращение членства в кооперативе; передача пая (его части) гражданину, не являющемуся членом кооператива, допускается лишь с согласия кооператива; в этом случае гражданин, приобретший пай (его часть), принимается в члены кооператива; члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая (его части); передача пая (его части) осуществляется в порядке, предусмотренном уставом кооператива.

В пункте 4 ст. 16 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» продублировано положение ч. 1 п. 3 ст. 111 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции: член производственного кооператива с согласия кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива и выйти из кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. Но там же в изъятие из положений ч. 2 п. 3 ст. 111 установлено, что не допускается передача пая или его части лицу, не являющемуся членом производственного кооператива.

Как представляется, при передаче пая или его части гражданину, не являющемуся членом кооператива, с нарушением преимущественного права его приобретения другие члены кооператива, обладающее таким преимущественными правом на основании ст. 6 «Применение гражданского законодательства по аналогии» гл. 1 «Гражданское законодательство» и п. 3 ст. 250 «Преимущественное право покупки» гл. 16 «Общая собственность» части первой ГК РФ (т.е. в рамках аналогии закона) вправе требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя по заключенному договору купли-продажи.

Положения п. 4 в точности воспроизводят положения п. 4 ст. 111, предусматривающие последствия смерти члена производственного кооператива: в этом случае наследники умершего члена кооператива могут быть приняты в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива; в противном случае кооператив выплачивает наследникам стоимость пая умершего члена кооператива. Данные положения закреплены также в п. 3 ст. 7 Федерального закона «О производственном кооперативе», причем в данном пункте предусмотрено, что при невозможности принятия наследников в члены кооператива кооператив выплачивает им не только стоимость пая умершего члена кооператива, но и причитающиеся ему заработную плату, премии и доплаты. В пункте 7 ст. 16 Федерального закона «О сельскохозяйственной

31

кооперации» указано лишь то, что в случае смерти члена кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива.

Как установлено в п. 1 ст. 1176 ГК РФ «Наследование прав, связанных с участием в наследства члена производственного кооператива входит пай этого члена в имуществе кооператива. Там же предусмотрено, что в случае, если в соответствии с данным кодексом, другими законами или учредительными документами производственного кооператива для вступления наследника хозяйственных товариществах и обществах, производственных кооперативах» гл. 65 «Наследование отдельных видов имущества» части третьей ГК РФ, в состав в производственный кооператив требуется согласие остальных членов кооператива и в таком согласии наследнику отказано, то он вправе получить от производственного кооператива действительную стоимость унаследованного пая либо соответствующую ей часть имущества в порядке, предусмотренном применительно к указанному случаю правилами данного кодекса, других законов или учредительными документами кооператива.

Потребительский сельскохозяйственный кооператив.

Гражданский кодекс Российской Федерации дает следующее легальное определение потребительского кооператива – им признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 123.2 Гражданский Кодекс РФ)22.

В статье 123.1 Гражданского Кодекса РФ сказано, что потребительские кооперативы относятся к некоммерческим корпоративным организациям, что позволяет выделить, помимо указанных выше, следующие сущностные черты:

1)он является юридическим лицом;

2)он не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и может не распределять полученную прибыль между учредителями (участниками, членами);

3)учредители (участники) потребительского кооператива приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с ГК РФ;

4)он является собственником своего имущества23.

Члены потребительских кооперативов именуются пайщиками. Пайщики не обязаны лично трудиться в потребительских кооперативах в отличие от производственных кооперативов. Если они работают в кооперативе, то эти правоотношения с организацией регулируются законодательством о труде для наемных работников.

22Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32.

23Юкша Я. А. Гражданское право: учебное пособие. 4-е изд. М.: ИНФРА-М, 2017.

С. 156.

32

Правовые, социальные и экономические основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации, определяет Закон о потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации24, который в свою очередь гарантирует поддержку государства потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим эти потребительские общества и их союзы. В преамбуле этого закона указаны основные задачи потребительской кооперации в Российской Федерации, к которым относятся:

1)создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами;

2)закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией;

3)производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли;

4)оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых

услуг;

5)пропаганда кооперативных идей, основанных на международных принципах кооперации, доведение их до каждого пайщика всех потребительских обществ, в том числе через средства массовой информации.

В статье 1 Закона Российской Федерации о потребительской кооперации даются легальные определения:

1)«потребительская кооперация» – система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов;

2)«потребительское общество» – добровольное объединение граждан и(или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;

3)«пайщик, член потребительского общества» – гражданин, юридическое лицо, внесшие вступительный и паевой взносы и принятые в потребительское общество

вустановленном порядке уставом потребительского общества25.

24О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации: Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 (ред. от 02.07.2013) (с изм. вступ. в силу

с01.09.2013 года) // Российская газета. 1997. № 136.

25Там же.

33

Впрочем, правовая регламентация деятельности отдельных видов потребительских кооперативов может выражаться не только в законе о потребительском кооперативе, но и в других законах, о чем прямо сказано в преамбуле данного закона то, что отношения, возникающие в области создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных потребительских кооперативов регулируются Федеральным законом «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 № 190-ФЗ (далее – Федеральный закон о кредитной кооперации)26, а деятельность сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и их объединений, а также правовые и экономические основы их создания определяются уже упомянутым Федеральным законом о сельскохозяйственной кооперации27.

«Если проанализировать законодательство, регулирующее деятельность потребительских кооперативов в России, – утверждает Сергей Владимирович Тычинин, – можно выделить основные признаки, характерные для кооперативов любых видов и отличающие потребительский кооператив от других организационно-правовых форм, закрепленных в Гражданском Кодексе Российской Федерации. К этим признакам относятся:

1)добровольная основа образования;

2)объединение на основе членства лиц с переменным составом;

3)взаимопомощь;

4)демократические принципы управления (один участник – один голос);

5)внесение членами кооператива имущественных паевых взносов;

6)удовлетворение материальных и иных потребностей членов кооператива есть основная цель их создания;

7)следование общепризнанным кооперативным принципам»28.

Исходя из вышеизложенного, на основе рассмотренного нами мнения ученого Сергея Владимировича Тычинина, мы можем предположить, что вполне возможно

26О кредитной кооперации: федер. закон от 18.07.2009 № 190-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3627.

27О сельскохозяйственной кооперации: федер. закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ (ред. от 12.11.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу 01.06.2020) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

28Тычинин С. В. Гражданско-правовое регулирование потребительской кооперации в России [Электронный ресурс]. URL: http://www.dissercat.com/content// (дата обращения:

13.12.2019).

34

закрепить за потребительскими кооперативами статус юридических лиц со специальной правоспособностью, которые, в свою очередь, будут иметь право осуществлять ту финансовую деятельность, которая бы отличалась от банковской, для ведение которой необходима лицензия Банка России, но в то же время оставаться некоммерческими организациями, что значительно поспособствовало развитию потребительской кооперации. Так же мы рассмотрели определения данные в ГК РФ, выделили сущностные черты и изучили основные задачи потребительских кооперативов.

Особый правовой режим имущества потребительского кооператива определяет его специфика, так как у него нет уставного фонда, закон не предусмотрел для учредителей кооператива обязанность внести какой-то минимум средств, без которых невозможно создание кооператива.

Источники формирования финансовых ресурсов потребительского кооператива показаны на рис. 1.

В собственности потребительского кооператива (общества) находится его имущество, так оно не может быть распределено по вкладам или долям между пайщиками и работающими в потребительском кооперативе гражданами по трудовому договору29.

Поскольку потребительский кооператив – это корпоративная некоммерческая организация, основанная на членстве, то основным источником финансовых ресурсов в нем являются членские взносы.

Рис. 1. Источники финансовых ресурсов потребительского кооператива

29 Нетишинская Л. Ф. Предпринимательское право: учебное пособие. Краснодар:

КубГАУ, 2019. С. 65.

35

В Уставе потребительского кооператива содержатся: размеры взносов членов кооператива, их состав и условия уплаты. Там же прописывается их ответственность за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, порядок внесения паевых взносов членами кооператива, а также порядок покрытия членами кооператива понесенных им убытков.

Внесенная членами потребительского кооператива при вступлении в него денежная сумма является вступительным взносом.

Паевой взнос – это имущественный взнос пайщика в паевой фонд потребительского кооператива. Паевой взнос может быть внесен в форме денег, земельного участка, ценных бумаг или земельной доли, другого имущества или имущественных прав, имеющих денежную оценку.

Величину вступительных и паевых взносов определяют на общем собрании потребительского кооператива. В состав паевого фонда вступительный взнос не входит и при выходе пайщика из потребительского общества он не подлежит возврату.

При осуществлении своей деятельности потребительский кооператив вправе формировать различные фонды (табл. 1).

Общим собранием устанавливаются его размеры, порядок формирования и использования фондов потребительского.

Одним из основных источников формирования имущества потребительского кооператива при его создании или вступлении в него, который состоит из паевых взносов, вносимых пайщиками, является паевой фонд.

1. Фонды, формируемые потребительским кооперативом

36

Уставом формируется размер резервного фонда кооператива, который в свою очередь не должен быть менее полутора процентов от величины паевого фонда кооператива. Резервный фонд может быть использован только для финансирования непредвиденных расходов, а также для покрытия убытков потребительского кооператива30.

Если взносы в резервный фонд членов кооператива не использовались на цели, для которых создан этот фонд, то они должны быть возвращены члену кооператива при условии прекращения его членства до внесения паевого взноса в полном размере, а также могут быть зачтены в счет паевого взноса при внесении последнего платежа.

Часть средств потребительского кооператива, не подлежащие отчуждению или распределению между пайщиками, представляет собой неделимый фонд. Так формирование и использование неделимого фонда определяется уставом кооператива.

Доходы потребительского кооператива от коммерческой деятельности после уплаты налогов и других обязательных платежей направляются в фонды потребительского кооператива для осуществления расчетов с кредиторами и кооперативных выплат.

Часть доходов, которая распределяется между пайщиками представляет собой кооперативные выплаты, размеры которых определяются пропорционально участию члена кооператива в хозяйственной деятельности кооператива или пропорционально их паевым взносам.

На общем собрании потребительского кооператива определяются размеры кооперативных выплат, но они не могут превышать 20% от доходов кооператива.

Рассмотрим также один из видов потребительских кооперативов, анализ которого интересен нам в рамках тематики данного учебного пособия – сельскохозяйственный кооператив. Сельскохозяйственный кооператив – это созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и(или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. Сельский кооператив, являясь связующим звеном между мерами государственного воздействия на социальное развитие села и самими сельскими жителями с их традициями, умениями и стремлениями является важнейшим фактором устойчивого развития сельских территорий. Нельзя упустить также и геополитического значения сельскохозяйственных кооперативов, который должен сыграть свою роль в сохранении населения на сельских территориях и предотвращении запустения отдельных регионов стран31. В зависимости от вида их деятельности сель-

30Нюренбергер Л. Б. Основы потребительских знаний: учебное пособие [Электронный ресурс]. URL: http://www.iprbookshop.ru/87142.html/ (дата обращения: 01.12.2019).

31Мулюкова Р. Р. К вопросу о формировании социального капитала // Научное обозрение. 2017. № 7 С. 394.

37

скохозяйственные потребительские кооперативы подразделяются на огороднические, перерабатывающие, снабженческие, сбытовые, обслуживающие, садоводческие, животноводческие и другие.

Обслуживающие кооперативы осуществляют механизированные, агрохимические, транспортные, ремонтные, строительные работы, а также услуги по страхованию (страховые кооперативы), научно-производственному, правовому и финансовому консультированию, электрификации, телефонизации, санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию, выдаче займов и другие работы и услуги (Федеральный закон о сельскохозяйственной кооперации № 193-ФЗ32).

Таким образом, изучив данный вопрос, мы видим, что существует достаточно много видов потребительских кооперативов, но, рассмотрев их, мы можем понять, какой перед нами вид кооператива и для каких целей он был создан.

Так, сельскохозяйственные потребительские кооперативы действуют в соответствии с Федеральным законом о сельскохозяйственной кооперации от 08.12.1995 № 193-Φ333.

Одним из важных механизмов в аграрном секторе мировой экономики, повышающих эффективность сельскохозяйственного производства, является кооперация. В большинстве экономически развитых стран кооперативы уже заняли основное место среди самых массовых фермерских организаций.

Приведем примеры деятельности потребительских кооперативов в зарубежных странах.

Отрасль виноделия, которую на мировом рынке представляют такие поставщики вина, как Франция, Италия, Португалия и Германия, использует организацию сбыта продукции на 34…47% через потребительские кооперативы. Так кооперативную форму использует крупнейший поставщик крахмала на мировой рынок; организации, обеспечивающие переработку и сбыт его продукции, поставляют также на рынок основную часть шампиньонов и цветов – около 70%34.

За сельскохозяйственными кооперативами в Японии государством закреплено право заготавливать основную продовольственную культуру – рис. Причем кооперативы вместе с индивидуальными сельхозпроизводителями поставляют на рынок около 95% риса и 17% мяса35.

32О сельскохозяйственной кооперации: федер. закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ (ред. от 12.11.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу 01.06.2020) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

33Там же.

34Анализ зарубежного опыта в сфере агропромышленной кооперации [Электронный ресурс]. URL: http://8cent-emails.com/analiz-zarubezhnogo-opyta-sfere-agropromyshlennoj- kooperacii/ (дата обращения: 01.12.2019).

35Там же.

38

Важнейшей задачей сбытовой кооперации практически во всех странах является защита индивидуальных фермерских хозяйств от вмешательства рыночных посредников и оптовых скупщиков. Так, например, в итальянском кооперативе «Пемпа», который создан владельцами садов и виноградников, участники занимаются оптовой закупкой винограда, его переработкой, но, кроме этого, выполняют работы по сортировке, расфасовке, упаковке продукции.

Практически полностью организован на основе кооперации аграрный сектор в таких странах, как Дания, Япония, Норвегия, Швеция. В Германии и Франции кооперацией охвачено около 85% всех сельскохозяйственных производителей36.

Но, в России сельскохозяйственная кооперация пока не получила широкого развития. Тем не менее зарубежный опыт показывает, что сельскохозяйственные потребительские кооперативы могут играть существенную роль в обслуживании личного подсобного хозяйства и фермерского хозяйства, способствовать развитию сельских территорий.

Не менее 50% объема работ (услуг), выполняемых перерабатывающими, сбытовыми и снабженческими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, должно осуществляться для членов данных кооперативов37.

Практически во всех странах сельскохозяйственные потребительские кооперативы получают государственную поддержку. Государственная поддержка на федеральном и региональных уровнях в виде выделения субсидий по целевым или специальным государственным программам имеет огромное значение и важна для развития и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Так в финансовой, организационной, методической форме осуществляется поддержка развития сельскохозяйственных кооперативов государством. Ряд нормативных правовых актов Минсельхоза России свидетельствует об этом.

Обратимся к данным о потребительских кооперативах Липецкой и Тамбовской областей.

Развитие сельскохозяйственной кооперации за 2013 – 2017 гг. носит разнообразный характер. По состоянию на 1 января 2017 год в России в сельской местности функционируют все формы сельскохозяйственных кооперативов38.

36Асадченко А. А. Зарубежный опыт развития фермерских хозяйств (на примере США, Канады, Германии и Польши) [Электронный ресурс]. URL: https://elib.gstu.by/ bitstream/handle.pdf (дата обращения: 04.12.2019).

37Янбых Р. Г. О развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации в России [Электронный ресурс]. URL: http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/reu/europe/ documents/PS2017-/Yanbykh.ru.pdf/ (дата обращения: 04.12.2019).

38Ткач А. В., Черевко А. В. Кооперация в агропромышленном комплексе России на современном этапе: тенденции, проблемы, перспективы // Экономика сельскохозяйственных

иперерабатывающих предприятий. 2017. № 7. С. 45.

39

Количество зарегистрированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, по данным Министерства сельского хозяйства России на 1 декабря 2017 год составило 6130 единиц, а доля фактически работающих всего 63%. Основными причинами недостаточного уровня развития сельскохозяйственной потребительской кооперации являются: слабый уровень государственной поддержки малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе (далее – АПК) и сельскохозяйственных потребительских кооперативов; неразвитость материально-технической базы рыночной инфраструктуры АПК; несовершенство законодательной и нормативноправовой базы развития малых форм хозяйствования и кооперативного движения. Так анализ показал, что развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов имеет место в тех регионах страны, в которых органы власти оказывают им организационную и финансово-экономическую поддержку.

В данный момент государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов осуществляется в форме грантов на развитие материальнотехнической базы в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 гг. Около 2 миллиардов рублей выделено из федерального и регионального бюджетов в 2017 году на данное направление. А с 2017 года грантовая поддержка сельхозкооперативам оказывается в рамках «единых» субсидий. Объем финансирования из средств федерального бюджета мероприятий по грантовой поддержке малых форм хозяйствования в 2017 года, по данным органов управления аг-

(9 659 315,6 тыс. руб.).

Так, мы наблюдаем, что есть существенные различия у рассматриваемых регионов как по уровню, так и по тенденциям развития кооперативного движения. Если в Липецкой области, мы видим, что число сельскохозяйственных потребительских кооперативов достигло 895 единиц, то в Тамбовской их количество значительно меньше, лишь 36 единиц39.

В Липецкой области реально функционируют из общего числа образованных кооперативов – 770 единиц (или 85,0%), в то же время в Тамбовской области всего

11 единиц (27,8%).

39 Россия в цифрах. 2017 / ред. кол. А. Е. Суринов. М.: Росстат, 2017. С. 54.

40

Липецкая область является лидером по развитию сельскохозяйственной кооперации в Российской Федерации. Так в Липецкой области зарегистрировано 895 кооперативов, из них действует 760 единиц40.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы имеются во всех 18 муниципальных районах и в городских округах Липецкой области. Так же и в отдельных территориальных образованиях области (Грязинском, Добринском, Елецком, Липецком, Хлевенском, Чеплыгинском районах) в различные виды сельскохозяйственной кооперации вовлечено от 40 до 60% и более личных подсобных хозяйств граждан. В то время как в Тамбовской области на 23 муниципальных района и 7 городских округов приходится всего лишь 9 действующих снабженческо-сбытовых и один кредитный кооператив.

На реализацию инвестиционных проектов, направленных на создание животноводческих комплексов и ферм для разведения крупного рогатого скота, строительство кооперативных оптовых или розничных рынков, приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования, грузового транспорта, сельскохозяйственных животных, пополнение фонда финансовой взаимопомощи кооперативам предоставляется около 18 видов займов по ставке 5% годовых.

С 2014 года в области реализуется единственная в России государственная программа «Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области» до 2020 года. Она направлена на развитие кооперативов различной направленности, институтов поддержки кооперации, создание кооперативной торговой сети. Выделенные средства по госпрограмме до 2020 год составляет более 800 млн руб.

Меры, предпринятые господдержкой, охватывают все направления – от регистрации до организации сбыта. У кооперативов нет никаких ограничений, поэтому они и могут воспользоваться всеми видами субсидий одновременно, в том числе на:

формирование многоуровневой системы кооперации (направлена на вовлечение новых членов в сельскохозяйственные кредитные кооперативы, создание кооперативов второго уровня);

поддержание финансовой устойчивости кооперативов (возмещение затрат на проведение ревизий, по обслуживанию расчетного счета кооператива в банках);

строительство и реконструкция производственных, складских зданий, помещений, сооружений по производству, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции;

приобретение оборудования, транспортных средств, машин и техники;

приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и птицы, семян, кормов и посадочного материала;

40 Россия в цифрах. 2017 / ред. кол. А. Е. Суринов. М.: Росстат, 2017. С. 77.

41

строительство сельскохозяйственных кооперативных рынков, установку нестационарных торговых объектов для организации сельскохозяйственных ярмарок «Торговые ряды»;

брендирование кооперативной продукции.

От произведенных затрат с поправкой на объем бюджетных ассигнований, предусмотренный для каждой отдельной субсидии кооперативам, возмещается от 30

до 60%.

Также, кооперативам предусмотрены и налоговые льготы в рамках нормативных правовых актов Липецкой области, которые, в свою очередь, обеспечивают финансовую устойчивость кооперативов, в том числе:

–налоговые льготы сельскохозяйственным кооперативам, занимающимся производством пищевой продукции и применяющим упрощенную систему налогообложения;

–налоговые льготы индивидуальным предпринимателям – членам сельскохозяйственных потребительских кооперативов, применяющим патентную систему налогообложения;

–налоговые льготы кооперативам по налогу на имущество организаций. Таким образом, органы власти и кооперативы создают условия для входа в роз-

ничную торговую сеть на основе подписания контрактов, договоров, соглашений, работают над созданием кооперативной торговой сети. Около 200 предприятий розничной торговли осуществляют продажу кооперативной продукции. Идет строительство сельскохозяйственных кооперативных рынков. Обеспечен доступ на действующие розничные рынки и расширены сельскохозяйственные ярмарки. Осуществляется практика взаимодействия кооперативов с сетевыми компаниями. Одним из приоритетных направлений политики Липецкой области является вовлечение населения в производственные отношения через создание кооперативных предприятий различной специализации. Кооперативное движение должно стать основой устойчивого развития муниципальных образований, в том числе сельских территорий.

Так успех развития кооперации в Липецкой области происходит благодаря следующим факторам:

системная поддержка кооперирования и кооперативов: нормативноправовая, финансовая, институциональная, методическая, информационная, матери- ально-техническая;

создание многоуровневой системы поддержки кооперации;

межведомственный подход, комбинирование ресурсов программ развития сельского хозяйства, малого бизнеса, социальной защиты, поддержки молодежи;

42

использование административного ресурса на всех уровнях: регион, район, сельские администрации, работа с потенциальными лидерами и тщательный отбор членов кооперативов;

комбинирование возможностей обслуживающей и кредитной кооперации для развития бизнеса;

поддержка товаропроизводителя одновременно с расширением каналов для сбыта продукции (рынки, бюджетная сфера).

Среди регионов Центрального федерального округа по объему сельскохозяйственного производства Тамбовская область занимает 6 место. Именно перерабатывающая и пищевая сферы представляют собой наиболее эффективные точки развития кооперации с учетом экономических особенностей развития Тамбовской области. Преобладание сельскохозяйственных потребительских кооперативов; развитие специализированных потребительских кооперативов: строительных, кредитных, медицинских, консультационных – это и есть специфические формы, характерные для кооперативного движения Тамбовской области41.

В Тамбовской области существуют конкурентные преимущества кооперации, выражающиеся в наличии таких факторов как:

1)обильные запасы плодородной почвы;

2)экологичность продукции в силу отсутствия предприятий с высокой долей концентрации промышленных отходов;

3)ориентации региональной экономики на сельскохозяйственный уклад; наличии человеческих ресурсов в силу приближенности к федеральному центру;

4)развитой транспортной инфраструктуре, позволяющей эффективно выстраивать логистику цикла производства сельхозпродукции; приближенности к емким рынкам сбыта42.

Современное состояние сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тамбовской области можно охарактеризовать следующим:

в систему потребительской кооперации региона вовлечены только 9% фермерских хозяйств и 0,1% личных подсобных хозяйств населения;

через систему потребительской кооперации малыми формами хозяйствования реализуется в основном молоко, а также скот и птица в живой массе;

действующие сельскохозяйственные потребительские кооперативы осуществляют в основном сбытовую деятельность, снабженческая деятельность не развита;

41Сурай Н. В. Современное состояние и перспективы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Центральном федеральном округе России // Техника и технология пищевых производств. 2018. Т. 48, № 1. С. 181.

42Там же. С. 182.

43

сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация фактически не функционирует;

сельскохозяйственные потребительские кооперативы второго уровня отсут-

ствуют.

Сельскохозяйственная потребительская кооперация в Тамбовской области, несмотря на низкий уровень развития, при необходимой организации государственной поддержки и регулирования имеет достаточно благоприятные перспективы из-за следующих обстоятельств:

– высокий удельный вес малых форм хозяйствования в структуре производства сельскохозяйственной продукции;

– возможности расширения направлений деятельности потребительских кооперативов за счет снабженческой деятельности, хранения, переработки и сбыта овощей и картофеля;

– обеспеченность малых форм хозяйствования необходимыми земельными ресурсами, возможности ее увеличения43.

Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов происходит в тех регионах страны, где органы власти оказывают им значительную организационную и финансово-экономическую поддержку, особенно когда такая поддержка выражается также в дополнительных к федеральным мерах, например, в форме софинансирования капитальных вложений или возмещения части уже понесенных затрат44.

Таким образом, обобщая вышеизложенное, объединение сельскохозяйственных кооперативов является перспективным направлением развития их с перерабатывающими предприятиями и вовлечение кооперативов в работу с оптово-распредели- тельными центрами, создание и развитие экспортно-ориентированных кооперативов. Так же одним из важных направлений является осуществление мероприятий по привлечению зарубежных партнеров и инвестиций для участия в деятельности кооперативов, кооперативных объединений. Кооперативная внешняя торговля на основе устойчивых международных кооперативных связей, являясь частью международных экономических и торговых отношений, создает достаточно благоприятные предпосылки для улучшения взаимопонимания между кооператорами, содействует развитию сельхозпроизводства. Но не стоит забывать, что без должного нормативного обеспечения развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, будет сложно добиться высоких показателей в данной сфере.

43Рекомендации по разработке программ развития сельскохозяйственной кооперации

всубъектах Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/ (дата обращения: 24.11.2019).

44Кручинина В. М. Роль потребительской кооперации в устойчивом развитии России // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. 2019. № 2. С. 77.

44

В современных условиях невозможно представить развитие сельскохозяйственной кооперации без координации этой деятельности со стороны органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким органом должен являться орган по управлению сельским хозяйством. Анализируя положения о региональных органах управления сельским хозяйством, можно прийти к выводу, о том, что лишь в 23 субъектах Российской Федерации нормативные правовые акты, определяющие правовое положение органа управления сельским хозяйством, содержат прямое полномочие по поддержке сельскохозяйственной кооперации.

Необходимо порекомендовать субъектам РФ в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных в сфере сельского хозяйства, также сформировать структурное подразделение с полномочиями в сфере развития сельскохозяйственной кооперации либо малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации.

Реализованный в Липецкой области успешный опыт реализации модели кооперативного управления «область-район-поселение» позволяет нам сделать вывод о необходимости формирования при высшем исполнительном органе субъекта Российской Федерации совещательного органа, состоящего из представителей органов государственной власти субъекта РФ, муниципальных районов и сельских поселений в целях формирования многоуровневой системы управления сельскохозяйственной кооперации45.

Также необходима консалтинговая (консультации) поддержка сельскохозяйственных кооперативов. Полагаем, что нормативные правовые акты о консультационной помощи сельскохозяйственных кооперативов должны быть приняты во всех субъектах Российской Федерации.

Выйти на первое место по развитию сельскохозяйственной кооперации Липецкой области позволил комплексный правовой подход к развитию сельскохозяйственной кооперации. К 2020 году там планируется создание 338 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Здесь также заложена и правовая основа формирования системы сельскохозяйственной кооперации, включающей финансовые институты по поддержке сельскохозяйственных кооперативов. На территории области действует Липецкий областной Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. Также формируются различные фонды: фонд развития кооперативов, фонд микрофинансирования, фонд долгосрочных вложений, гарантийный фонд. Благодаря средствам этих фондов предоставляются краткосрочные и долгосрочные займы сельскохозяйственным кооперативам. Планируется, что к 1 января 2020 году будет направлено на

45 Воронин Б. А. Сельскохозяйственная потребительская кооперация в современной России: состояние, проблемы // Аграрный вестник Урала. 2017. № 4. С. 63.

45

данные цели около 1 миллиарда рублей. Одна из задач сельскохозяйственной кооперации, успешно реализуемой на территории Липецкой области – это формирование кооперативных структур по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими фермерскими хозяйствами и личными подсобными хозяйствами, сельскохозяйственными кооперативами, иными аграрными юридическими лицами. На территории области функционирует более 500 перерабатывающих и снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных кооперативов. В пяти муниципальных районах идет строительство кооперативных рынков, осуществляется обеспечение доступа на действующие розничные рынки, расширение сельскохозяйственных ярмарок (более 5 тысяч мест на розничных рынках, более 7 тысяч торговых мест для участников ярмарок, около 250 мест на сельскохозяйственных ярмарках «Торговые ряды», функционируют более 140 кооперативных магазинов)46.

Так развитие сельскохозяйственной кооперации возможно только на комплексной правовой основе. Система региональных нормативных правовых актов, направленных на развитие сельскохозяйственной кооперации, должна включать:

1.Законодательная поддержка, направленная на развитие сельскохозяйственной кооперации.

2.Финансовая поддержка сельскохозяйственных кооперативов.

3.Организационная и информационно-консультационная поддержка сельскохозяйственных кооперативов, оказываемая, в том числе при участии организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

4.Меры, направленные на обучение, подготовку и переподготовку кадров.

5.Организация каналов и рынков сбыта продукции сельскохозяйственных кооперативов и малых форм хозяйствования47.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что развитие нормативного обеспечения сельскохозяйственной кооперации является необходимым условием для обеспечения рентабельности сельскохозяйственного производства субъектами малого и среднего предпринимательства, сохранению занятости на селе, повышению покупательной способности в сельских поселениях.

46Россия в цифрах. 2017 / кол. А. Е. Суринов. М.: Росстат, 2017. С. 365.

47Рекомендации по разработке программ развития сельскохозяйственной кооперации

всубъектах Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/

(дата обращения: 24.11.2019).

46