Таможенный контроль после выпуска товаров. Учебное пособие

5)бухгалтерских документов, отражающих постановку товаров на учет организации, расчеты с поставщиком, правообладателем, учет затрат на приобретение ОИС, расходы на реализацию товаров;

6)расчета лицензионных платежей, подлежащих включению в структурутаможеннойстоимоститовароввсоответствиисусловиями лицензионного договора (соглашения);

7)калькуляции цены готовой продукции;

8)информацииналоговыхоргановобучетелицензионныхплатежей для целей налогообложения прибыли.

Наличие методического осуществления контроля таможенной стоимости товаров, содержащих объекты ОИС, сформированного на основе подобной информации, позволит повысить результативность таможенных проверок достоверности таможенной стоимости, котораявыражаетсявконечномитогевсуммахдоначисленных

идовзысканных таможенных платежей.

Вразвитых государствах формирование системы таможенного контроля уже завершилось, в то время как в развивающихся находится на этапе становления. Поэтому анализ международного опыта таможенного контроля после выпуска товаров можно считать, несомненно, актуальным. Целью данного исследования является осуществление анализа международного опыта таможенного контроля после выпуска товаров. Анализируя зарубежный опыт таможенного контроля, в исследовании сделан вывод, что таможенный контроль в зарубежных таможенных службах реализуется в форме таможенного аудита1. В соответствии с пересмотренной Киотской конвенцией таможенный аудит — это комплекс мер, применяемых таможенными органами для осуществления достоверности и подлинности документов путем проверки соответствия сведений, данныхвдекларации, натовары, изучениябухгалтерскойинформации, систем бизнеса, коммерческой информации, которой обладает компания. Таможенныйаудитспособствуеторганампограничногокон-

троля осуществлять комплексный контроль таможенного декларирования, в основе которого лежит оценка потенциальных рисков2.

1Post clearance audit. Reference and Implementation Guide. February

2013.

2Dietmar Jost. Revised Kyoto Convention. Audit-based control. World Customs Organization.

61

На основе проведенного исследования таможенного аудита зарубежных стран, на примере Канады в исследовании установленынесколькоосновныхнаправлений, покоторымосуществляется аудит после выпуска товаров в зарубежных государствах:

1.Сокращение количества контрольных мероприятий в момент пересечения границы путем отбора тех товаров, которые необходимы для допустимости товаров. Это приводит к значительному повышению производительности таможенных органов, поскольку контроль на основе аудита дает необходимость осуществлять более комплексный анализ информации, необходимой для расчета налогов и таможенных пошлин;

2.Контроль на основеметодааудитаприменяетсядляпроверкисоответствиязаявленныхсведений, дляподтвержденияклассификации, стоимости и происхождении товаров. Поэтому товары могут быть выпущены сразу, а таможенные пошлины и сборы начислены после осуществления аудита.

3.Таможенный контроль на основе аудита реализуется в виде периодических и циклических проверок. В основном такие проверки проводятся на территории заинтересованного лица. Для этого таможенными органами подробно изучается история экс- портно-импортных операций за определенный период времени и проверяется вся коммерческая документация с целью подтверждения сведений, данных декларантом.

И наконец, учитывая, что Россия полностью переняла опыт зарубежного таможенного контроля после выпуска товаров, приняв пересмотренную Киотскую конвенцию, можно сказать, что внедрение процедуры таможенного аудита в законодательство Таможенного союза также приведет к совершенствованию таможенной системы РФ.

3.3. Перспективы развития таможенного контроля

Деятельность таможенных органов требует все более совершенных технических средств таможенного контроля (ТСТК).

Возможны три основных пути в оснащении таможенных органов более совершенными ТСТК:

— совершенствование существующих образцов;

62

—закупка уже созданных (возможно, для других областей применения) приборов, в том числе импортных;

—разработка современных приборов по заданиям ФТС РФ. В таможенных органах существует определенный порядок по

закупке, модернизации или разработке ТСТК. Совершенствование и разработка современных образцов

предполагают осуществление научно-исследовательских (НИР) и (или) опытно-конструкторских работ (ОКР). Основанием для осуществления таких работ является договор. По согласованию с заказчиком в выполнении работ могут принимать участие одна или несколько российских организаций (предприятий). Обычно основнойдоговорзаключаетсясоднойорганизацией, которуюназываютголовнымисполнителем. Онкоординируетработуоргани- заций-соисполнителей, выступаетвролизаказчикапоотношению к соисполнителям, а также отвечает перед заказчиком за научнотехнический уровень работы в целом.

НИР, как и ОКР, разбивается на отдельные самостоятельные части — этапы, которые являются объектами планирования и финансирования. Входевыполненияэтаповпроисходитпостепенное уточнение принимаемых решений и нахождение оптимального. Так устраняются ошибки, допущенные на предыдущих этапах работы. Причинами ошибок являются, как правило, недостаточная квалификация исполнителей, недостаток информации для проектирования, занижение или завышение технических требований к параметрам разработки и др.

Окончательную приемку НИР осуществляет специально созданная заказчиком комиссия.

Процесс осуществления ОКР разбивается на этапы, а разработка документации — на стадии.

В зависимости от характера и сложности ОКР, степени предварительной проработки темы допускается исключать этапы разработки эскизного или технического проекта, если это предусмотрено в техническом задании (ТЗ).

Следующие этапы осуществления ОКР, связанные с разработкой рабочей конструкторской документации (РКД), изготовлением и испытанием опытных образцов, осуществлением приемочных испытаний опытных образцов, часто называют рабочим проектом. Состав разрабатываемой документации определяется соответствующими стандартами и согласовывается с заказчиком.

63

На этапе изготовления и предварительных испытаний опытного образца выполняются следующие работы:

—изготовление опытного образца (образцов) для предварительных (заводских) испытаний;

—осуществление предварительных (заводских) испытаний образца (образцов);

—корректировка рабочей конструкторской документации (РКД) по результатам изготовления и предварительных (заводских) испытаний опытного образца (образцов) с присвоением ей головным исполнителем (главным конструктором) литеры «О»;

—доработка опытного образца (образцов) по документации литеры «О» для предъявления его на приемочные испытания.

Целью этапа приемочных испытаний опытного образца является проверка соответствия опытного образца (образцов) требованиям ТЗ на ОКР, отработке РКД для его серийного производства

иопределение возможности предъявления образца (образцов) на опытную оперативную эксплуатацию в таможенных органах РФ.

Приемочные испытания опытного образца (образцов) проводятся по программе и методикам испытаний, coгласованных с заказчиком до началa испытаний.

Председателем комиссии приемочных испытаний назначается заказчик или сотрудник структурных подразделений ФТС РФ.

По требованию заказчика или по решению головного исполнителя ОКР приемочные испытания могут быть поручены специализированной испытательной организации (испытательному центру), имеющей соответствующую лицензию.

По результатам выполнения этапов ОКР оформляются акты приема-сдачи этапа. Основанием для закрытия этапов, связанных

сиспытаниями образцов, является акт испытаний. Ответственность за организацию и контроль осуществления

ТО несет начальник таможенного органа.

Руководство осуществлением ТО и соответствующий контроль осуществляет заместитель начальника таможенного органа по информационно-техническому обеспечению (заместитель начальника таможенного органа, курирующий информационно-тех- нические подразделения).

Начальники информационно-технических подразделений являются непосредственными руководителями работ по техническому обслуживанию.

64

Планирование ТО включает разработку мероприятий по подготовке, обеспечению и проведению ТО с указанием сроков выполнения данных мероприятий; назначение исполнителей и ответственных за организацией и контроль лиц.

Планирование ТО осуществляет информационно-техниче- ское подразделение таможенного органа эксплуатирующее ТС.

Для измерительных приборов необходимо ежегодно подтверждать их метрологические характеристики. Точность их работы должна подтверждаться Государственной поверкой и (или) постоянно контролироваться в соответствии с требованиями ГОСТ ИСО 5725-2002 «Точность (правильность и прецизионность) методов и результатов измерений». Система технического обслуживания должна предусматривать осуществление указанных проверок.

Одной из современных форм контроля со стороны производителя за техническим состоянием и характеристиками эксплуатируемых приборов являются системы дистанционного контроля, в том числе с использованием сети Интернет.

Примером является система для контроля технического состояния приборов «ПРИМ-1РМ», «МАГНИЙ-1» и «ПРИЗМА- М(Аи)», созданная для контроля точности измерений. Ее основными компонентами являются:

—набор эталонных объектов (в виде пластин из разных спла-

вов);

—комплекс программ «Система контроля технического состояния приборов идентификации сырья и материалов «ПРИМ1РМ» и драгоценных металлов «ПРИЗМА-М(Аи)» (устанавливается у пользователя прибора);

—руководящий документ «Система контроля технического состояния приборов» «ПРИМ-1РМ» и «ПРИЗМА-М(Аи)»;

—специализированный сайт (http://www.virtlab.ru), на котором пользователь должен передавать данные для контроля.

Всоответствии с установленным регламентом пользователь делает измерения на эталонных образцах и отсылает на сайт производителя. После соответствующей обработки данных, переданных на сайт, принимается одно из решений:

—прибор требует технического вмешательства (ремонта);

—прибор требует внешней настройки и градуировки для улучшения метрологических характеристик;

65

— прибор удовлетворяет заявленным техническим и метрологическим характеристикам и не требует технического вмешательства.

Программный комплекс пользователя, кроме осуществления функции подготовки необходимых для контроля данных и передачи их на сайт производителя, позволяет производить собственный текущий контроль характеристик прибора.

66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенный контроль является видом государственного контроля, который включает совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях осуществления соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов Таможенного союза.

Форма таможенного контроля как внешнее выражение конкретного содержания отражается, во-первых, в совершении конкретных действий по применению тех или иных приемов и способов для установления фактов объективной действительности, во-вторых, в документах таможенного контроля, закрепляющих его результаты.

С принятием Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) расширились полномочия таможенных органов в области осуществления таможенного контроля после выпуска товаров (последующего контроля) и появилась новая форма его реализации — таможенная проверка, пришедшая на смену таможенной ревизии. Таможенный контроль после выпуска товаров позволяет минимизировать расходы участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), сократить время таможенного декларирования и дает право таможенным органам осуществлять проверочные мероприятия в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Выявляя правонарушения в рамках последующего контроля и обеспечивая привлечение к административной ответственности за них, таможня предупреждают совершение современных деликтов как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Итак, таможенный контроль после выпуска товаров как составная часть таможенного регулирования (ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза) имеет три уровня нормативных источников.

67

—международный (Иностранная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Таможенный кодекс Таможенного союза);

—уровень региональных интеграционных объединений (решения Евразийского межправительственного экономического совета и Евразийской экономической комиссии);

—национальный (федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, приказы ФТС и Минфина).

В целях развития таможенного контроля после выпуска товаров Федеральной таможенной службой (ФТС) в 2007 г. была принята Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств, но к 2012 г. существенно изменились условия, в которых РФ осуществляет внешнеэкономическую деятельность. В целях модернизации таможенного контроля после выпуска товаров, через пять лет ФТС была принята новая Концепция, рассчитанная до 2016 г.

ВКонцепции2007 г. предпосылкамиявляютсяинтеграцияРФ

вмировое сообщество и переход на международные стандарты, т. е. Россия проводила подготовку к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) и созданию Таможенного союза ЕврАзЭС. К 2012 г. такие планы были реализованы и уже они,

всвою очередь, вызывают необходимость дальнейшего развития таможенного администрирования.

В новой Концепции расширено понятие таможенного контроля после выпуска товаров. В первой Концепции указано, что это комплекс мер, осуществляемых после выпуска товаров, проводимых в целях проверки факта выпуска, а также достоверности сведений, данныхвтаможеннойдекларации. Этадефинициябыла дополнена следующими аспектами, которые включает в себя таможенный контроль после выпуска товаров:

—осуществляется путем осуществления таможенных про-

верок;

—используется система управления рисками на основе категорирования участников ВЭД;

—может происходить при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза.

Необходимо отметить, что большинство решений, принимаемыхтаможеннымиорганамипорезультатамосуществлениятамо-

68

женной проверки, обжалуются участниками ВЭД. Поводами к обжалованию результатов таможенных проверок для юридических лиц чаще всего являются допущенные таможенными органами существенные нарушения процедуры привлечения к ответственности; неверное истолкование и применение законодательных актов; необоснованность выводов таможни в отношении кода ТН ВЭД ТС, отсутствие оснований для корректировки таможенной стоимости товаров.

Всоответствиисост. 68 ТКТСрешениеокорректировкезаявленнойтаможеннойстоимоститоваровпринимаетсятаможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров.

Таможня обращает внимание на необходимость корректировки таможенной стоимости, обосновывая решения тем, что заявленная декларантом таможенная стоимость товара не подтверждается документально в полном объеме, имеет низкий ценовой уровень.

Арбитражные апелляционные суды часто принимают решения, отменяющие решения судов первых инстанций, подтверждающихитогиосуществлениятаможенногоконтроляпослевыпуска товаров. В ряде случаев это связано с неправомерными действиями таможенных органов, касающимися истребования документов

удекларантов. Должностным лицам таможенных органов следует руководствоваться действующими нормативными правовыми актами для осуществления законности их действий, а также соблюдения сроков осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.

Вместе с тем даже доказанность правонарушения не является гарантией удовлетворения иска таможенного органа в связи с несогласованностью сроков выявления административных правонарушений и привлечения к ответственности.

Проведенный анализ судебной практики показал, что таможня способна обнаружить, обличить и доказать недобросовестные действия участников ВЭД, намеревающихся любыми способами уклониться от уплаты таможенных платежей. Не всегда возможно привлечь виновное лицо к административной ответственности ввиду несовершенства административного законодательства.

Внастоящее время модернизации таможенной службы необходимо сокращение времени таможенного оформления и тамо-

69

женногоконтроляпривыпускетоваров. Развитиевнешнеторговой деятельности требует оперативной работы таможенных органов. В первую очередь, это ускорение и упрощение таможенных операций на границе и перенесение таможенного контроля товаров на границе на таможенный контроль после выпуска товаров.

Стандарты для осуществления контроля таможенной стоимости должны содержать детально проработанные алгоритмы, позволяющие проверяющим лицам действовать не интуитивно, а последовательно по определенной схеме.

И наконец, учитывая, что Россия полностью переняла опыт зарубежного таможенного контроля после выпуска товаров, приняв пересмотренную Киотскую конвенцию, можно сказать, что внедрение процедуры таможенного аудита в законодательство Таможенного союза также приведет к совершенствованию таможенной системы РФ.

70