Таможенный контроль после выпуска товаров. Учебное пособие

— совершение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами (10,8 %)1.

Необходимо отметить, что большинство решений, принимаемых таможенными органами по результатам осуществления таможенной проверки, обжалуются участниками ВЭД. Например, в 2014 г. обжаловано решений, принятых по результатам таможенного контроля после выпуска товаров, на сумму 2393,5 млн руб., что составило 39,5 % от общей суммы доначисленных денежных средств2. В пользу таможенного органа принято 12 % решений на сумму 275,1 млн руб., 82 % находятся в процессе обжалования, 6 % жалоб на сумму 144,1 млн руб. удовлетворены в пользу проверяемых лиц3.

Предметом обжалования служат4:

1)акт выездной таможенной проверки;

2)требование об уплате таможенных пошлин и платежей;

3)решение о ставке НДС;

4)решение о классификации товаров;

5)решение об отказе предоставления льгот по уплате таможенных платежей;

6)постановление по делу об административном правонарушении;

7)решение о корректировке таможенной стоимости.

1Там же

2Сидоров В. Н. Становление и развитие валютного законодательства в РФ // Валютное право: учебник / под ред. проф. Ю. А. Крохиной. — С. 20—26; Сидорова Е. В. Формирование комплексных правовых образований в системе права: дань моде или необходимость? // Журнал российского права. — 2016. — № 5. — С. 28—34; Тересита Р.У.Б., Сидорова Е. Муниципальное право в системе права Мексики и РФ // Современное право. — 2015. — № 7. — С. 130—135; Сидоров В. Н. График погашения задолженности и порядок его изменения в ходе процедуры финансового оздоровления (ФО) // Актуальные проблемы современной науки. — 2005. — № 3 (23). — С. 78—80.

3Ежегодный сборник «Таможенная служба РФ в 2014 году» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФТС РФ. URL: http://www. customs.ru/

4Приложение к Письму ФТС РФ «Сведения по обжалованию решений, принятых по результатам таможенного контроля после выпуска товаров в 2013 году». Доступ из СПС «Консультант Плюс».

31

Поводами к обжалованию результатов таможенных проверок для юридических лиц чаще всего являются допущенные таможенными органами существенные нарушения процедуры привлечения к ответственности; неверное истолкование и применение законодательных актов; необоснованность выводов таможни в отношении кода ТН ВЭД ТС, отсутствие оснований для корректировки таможенной стоимости товаров1.

В2015 г. наибольшее количество обжалованных решений таможенных органов участниками ВЭД было связано с обоснованием невозможности определения таможенной стоимости по стоимости сделки (общая сумма удовлетворенных исковых требований по данному основанию составила 3238,7 млн руб.)2.

Всоответствиисост. 68 ТКТСрешениеокорректировкезаявленнойтаможеннойстоимоститоваровпринимаетсятаможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров3.

При обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган может провести дополнительную проверку. Для осуществления дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления4.

Итак, таможенный контроль после выпуска товара — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами после

1Шашкина А. Н. Таможенный контроль после выпуска товаров: проблемы правоприменительной практики // Вестник российской тамо-

женной академии. — 2015. — № 3. — С. 34—39

2Ежегодный сборник «Таможенная служба РФ в 2015 году» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФТС РФ. URL: http://www. customs.ru/

3Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору

оТаможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года № 17). Доступ из СПС «Консультант Плюс».

4Там же.

32

выпуска товаров, а также при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза, путем осуществления таможенных проверок и применения иных форм таможенного контроля, в том числе с использованием системы управления рисками, на основе категорирования участников ВЭД в целях осуществления соблюдения проверяемыми лицами таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле.

2.2. Таможенная экспертиза при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров

Законодателем также оговорены и сроки продления таможенной экспертизы. Срок осуществления таможенной экспертизы, предусмотренный п. 2 ст. 139 ТК ТС, может продлеваться с письменного разрешения начальника (заместителя начальника) таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, с указанием причин такого продления на срок, необходимый для осуществления экспертизы, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим федеральным законом выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы1. На практике срок осуществлениятаможенной экспертизы продлеваетсяещена двадцать рабочих дней; после чего экспертиза в обязательном порядке завершается и с результатом, оформленным в виде заключения эксперта, направляется в таможенный орган, назначивший осуществление таможенной экспертизы.

Важнейшимэлементомвзаимодействияэкспертовитаможенныхоргановявляетсяучастиеспециалиставмероприятияхправоохранительной направленности, в частности по делам о контрабанде.

КаксчитаютЕ. П. ИщенкоиА. А. Топорков, успешноерасследование контрабанды зависит и от умения следователя выделять

иизучать ее предметы, особенно когда их наименование, проис-

1Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года № 17). Доступ из СПС «Консультант Плюс».

33

хождение, функциональное назначение участникам осмотра неизвестны. В указанных случаях необходимо воспользоваться необходимостью таможенных органов произвести экспресс-анализ таких объектов на месте их обнаружения. Впоследствии обычно проводятся экспертные исследования. При осмотре различных предметов контрабанды следователь не может точно определить их природу. Это возможны ядовитые, наркотические, психотропные, отравляющие, взрывчатые и тому подобные вещества, которые, как правило, декларируются не под своим наименованием либо вообще не отмечаются в декларации. Поэтому осматривают их только при участии специалистов из таможенных лабораторий, которые располагают приборами-сигнализаторами, датчиками, дозиметрами и другой специальной техникой1.

ВТаможенном кодексе РФ (2003) имеются несколько статей,

вкоторыхдаютсяпрямыеуказаниянанеобходимостьприменения техническихсредстввтаможенныхцелях. Так, вст. 316 приведено указание на необходимость применения в таможенных целях техническихсредствдляоценкиколичества, качестваидругиххарактеристиктоваров, перемещаемыхтрубопроводнымтранспортоми по линиям электропередачи, «используя сведения, содержащиеся

вдокументах, показания счетчиков и других измерительных приборов» (ст. 316. Неприменение требований по идентификации товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи).

Указания на технические средства есть в ст. 370 (Таможенное наблюдение): «Таможенное наблюдение — гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций», а также в п. 4 ст. 294 (Таможенный осмотр и таможенный досмотр международных почтовых отправлений) «при проведении таможенного осмотра или таможенно-

1 Ищенко Е.П., Топорков А.А. Криминалистика: учебник — М.:

Инфра-М, 2015. — С. 100.

34

го досмотра в максимальной степени используются технические средства таможенного контроля»1.

Вряде статей КоАП также указывается на необходимость применения технических средств (например, фото- и киносъемки, видеозаписи) для фиксации вещественных доказательств (ст. 26.6. Вещественныедоказательства), атакжевыполнениятехдействий, которые можно отнести к формам таможенного контроля (ст. 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; ст. 27.8. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; ст. 27.9. Досмотр транспортного средства и др.).

Классификация объектов исследования является основой любой науки.

Процесс классификации позволяет систематизировать и упорядочивать такие объекты, т. е. выделять (группировать) множество объектов, обладающих одинаковыми признаками, или упоря- дочиватьобъектывсоответствиискаким-либопринципом(назна- чением) или значением признаков. Признаками классификации являются свойства объекта, позволяющие установить сходство или различие отдельных его экземпляров.

Классификация должна быть использована в качестве основы для кодирования (физических, химических, технических и др.) признаков в обозначении объектов и самих объектов. Кодовые обозначенияобъектовпозволяютупроститьработуснимиичасто используются для автоматизированного поиска объектов, обладающих заданными признаками.

ВФТС РФ при планировании осуществления таможенных органов материально-техническими ресурсами, в том числе ин- формационно-техническими средствами, а также для составления отчетов с 1998 г. используется Табель положенности, который построен по иерархическому принципу. В нем все приборы делятся на классы по назначению, в которых выделяются подклассы, а в последних — конкретные типы приборов. Классы, подклассы и

1 Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: учебник / под общ. ред. Ю.В. Малышенко. — М., 2014. —

С. 20.

35

типы приборов кодируются девятизначными кодами. Например, подкласс флюороскопической досмотровой техники имеет код 802 000 000. При кодировании используется классификационная система.

Документ, содержащий систему, перечень и описание классификационных признаков, наименования объектов и структуру кода, называется классификатором. Типичным представителем классификатора в таможенном деле является ТН ВЭД.

Предложенная в Табеле классификация технических средств таможенного контроля (ТСТК) была введена для упрощения решения вопросов по обеспечению и организации эксплуатации ТСТК в таможенных органах1.

ТСТК включают в себя различные виды приборов, аппаратуры, оборудования, инструментов и приспособлений, принадлежностей и материалов, а также разнообразные компоненты и комплексы. Они представлены наборами отдельных приборов, устройств, инструментов и приспособлений (например, наборы технических средств поиска и досмотра, комплекты для оперативной диагностики таможенных документов и др.), предназначенных для выполнения особо сложных оперативно-технических действий, напримеринспекционно-досмотровыйкомплекс(ИДК). Длянекоторыхизнихсуществуютсвоипринципыклассификации (по сущности и функционированию, назначению, конструкции, условиям работы и т. д.). Так, металлоискатели по назначению и конструкции делятся на стационарные и ручные. Последние, в свою очередь, делятся на металлоискатели, работающие по принципу функционирования на «прием-передачу», «на биениях», импульсные и др.

Итак, классификация ТСТК является сложным вопросом как в силу многообразия перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, так и по причине применения при таможенном контроле большого количества разных по своей сути технических средств, которые к тому же постоянно обновляются. В то же время она необходима не только для обоснованного

1 Сенотрусова С. В. Таможенный контроль. — М.: Магистр:

Инфра-М, 2013. — С. 85.

36

технического осуществления деятельности таможенных органов, но и для эффективного таможенного контроля.

Представленная функционально-целевая классификация ТСТК(табл. 1) соответствуетназначенномупринципу реализации оперативных вопросов, возникающих в процессе осуществления разных форм таможенного контроля и требующих для своего решения применения технических средств1. Эта классификационная система включает в себя семь условно самостоятельных, но взаимосвязанных классов.

Деятельность таможенных органов требует все более совершенных ТСТК.

Возможны три основных пути в оснащении таможенных органов более совершенными ТСТК:

—совершенствование существующих образцов;

—закупка уже созданных (возможно, для других областей применения) приборов, в том числе импортных;

—разработка современных приборов по заданиям ФТС РФ.

Втаможенных органах существует определенный порядок по закупке, модернизации или разработке ТСТК.

Совершенствование и разработка современных образцов предполагают осуществление научно-исследовательских (НИР) и (или) опытно-конструкторских работ (ОКР).

Основанием для осуществления таких работ является договор. По согласованию с заказчиком в выполнении работ могут принимать участие одна или несколько российских организаций (предприятий). Обычно основной договор заключается с одной организацией, которую называют головным исполнителем. Он координирует работу организаций-соисполнителей, выступает в ролизаказчикапоотношениюксоисполнителям, атакжеотвечает перед заказчиком за научно-технический уровень работы в целом.

Отечественные стандарты и ведомственные приказы, регламентирующие порядок осуществления и оформления НИР и ОКР, устанавливают примерное содержание разделов ТЗ. Например,

вразделе «Основные требования к выполнению НИР» устанавливаются основные технические требования, которые должны соблюдаться при проведении НИР. В общем случае отмечаются

1 Основытаможенногодела: учебноепособие/ подред. А.А. Литовченко и А.Д. Смирнова. — М., 2012. — С. 74.

37

требования: к номенклатуре параметров, численные значения которых необходимо получить; точности их определения, точности воспроизведения внешних условий; способам моделирования объектов исследования (математическое моделирование, физические модели, макеты); экспериментальным образцам и их количеству; составу разрабатываемой документации для изготовления. Кроме того, существуют особые требования по технике безопасности при проведении работ и другие требования, обеспечивающие успешное выполнение вопросов НИР.

НИР, как и ОКР, разбивается на отдельные самостоятельные части — этапы, которые являются объектами планирования и финансирования. Входевыполненияэтаповпроисходитпостепенное уточнение принимаемых решений и нахождение оптимального. Так устраняются ошибки, допущенные на предыдущих этапах работы. Причинами ошибок являются, как правило, недостаточная квалификация исполнителей, недостаток информации для проектирования, занижение или завышение технических требований к параметрам разработки и др.

При проведении НИР стандарты рекомендуют следующие этапы:

—выбор направления исследования;

—теоретические и экспериментальные исследования;

—обобщение и оценка результатов исследований.

Если в ходе выполнения НИР выявится нецелесообразность дальнейшею осуществления работ из-за неизбежности получения отрицательного результата или потери ее актуальности, то исполнительНИРприостанавливаетработыивыдаетзаказчикуобоснование для прекращения НИР. Основанием для прекращения НИР является согласованное решение исполнителя НИР и заказчика, по которому производится расторжение договора в установленном порядке.

Отчеты по отдельным этапам НИР или по исследованию в целом перед анализом заказчиком направляются исполнителем работ на рецензию научно-техническому (ученому) совету (его секции), если такой есть, в том числе в Российскую таможенную академию. Этапы, на которых проводится рецензирование НИР, организации, осуществляющие рецензирование, и его необходимость устанавливаются в техническом задании НИР.

38

Окончательную приемку НИР осуществляет специально созданная заказчиком комиссия.

По результатам приемки комиссия составляет акт. Состав комиссии, порядок ее работы и оформления акта устанавливает заказчик.

2.3. Логистические аспекты таможенного контроля

Как показала научно-исследовательская работа «Сравнитель- но-правовой анализ таможенного законодательства государств — членов ЕАЭС», проведенная в Санкт-Петербургском филиале Российской таможенной академии им. В. Б. Бобкова под руководством старшего научного сотрудника С. С. Жамкочьяна, в основном таможенно-правовое регулирование в государствах — членах ЕАЭС осуществляется на национальном уровне. Большую роль играют принципы регулирования и правовые стандарты, разработанные в рамках Всемирной таможенной организации (ВТмО), Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в ред. протокола 1999 г.), Стамбульской конвенции о временном ввозе 1990 г. и ряда других документов1.

Один из вариантов решения указанного вопроса: необходимо установить четкую иерархию между правом России, интеграционным правом (ЕврАзЭС и Таможенного союза) и входящей в правовую систему России частью международного права. Указания о том, что в случае противоречия между международным договором РФ и законом применяются положения международного договора, явно недостаточно для выстраивания четкого соподчинения между указанными выше формами выражения права ЕврАзЭС и Таможенного союза, с одной стороны, и российским и международным правом — с другой2.

ТК ТС был принят на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС 27 ноября 2009 г. в Минске. Тогда же было определе-

1Вобликов В.Ю. Таможенная политика РФ и интеграционные процессы на постсоветском пространстве // Реформы и право. — 2011. —

№2. URL: http://www.ved-garant.ru/pub1.html

2Там же.

39

но, чтовступитьвсилуэтотдокументдолжен1 июля2010 г. одновременно для всех стран — членов Таможенного союза. Вместе с тем тот факт, что на этом же заседании было принято решение о необходимостивнесениявкодексизменений, ещеразподчеркивает высокую степень компромиссности данного документа1.

Кнастоящему времени уже подготовлен проект Протокола

овнесении изменений в Договор о ТК ТС (поправки носят концептуальный характер, уточняют положения ТК ТС, направлены на улучшение таможенного администрирования, создание более благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности, уточнение полномочий таможенных органов при проведении таможенного контроля, устранение внутренних противоречий ТК ТС)2.

Активно идет процесс подготовки и подписания международных договоров и решений Комиссии Таможенного союза, необходимых для его вступления в силу3.

Для решения приведенных выше задач также необходимо: 1) уменьшение блоков документов по таможенному регулированию, уменьшение количества отсылок на национальные таможенные законодательства, сосредоточение их реализации на закреплении в национальных законах связей с иными отраслями

права.

2) дальнейшее реформирование национальных таможенных органов с учетом общемировых тенденций развития таможенных администраций:

1Ивин В.В. Направления развития таможенного администрирования в контексте создания Таможенного союза // Российский внешнеэкономический вестник. — 2013. —№ 4. — С. 34—39.

2Комментарий к проекту протокола о внесении изменений в договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года

опрекращении действия некоторых международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза. Доступ из СПС «Консультант Плюс».

3Сидоров В. Н. Международно-правовое регулирование охраны авторских прав // Международное частное право: в 2 т. Т. 2: учебник / под общ. ред. Г. В. Петровой. — С. 252—262; Сидоров В. Н. Международные соглашения в области смежных прав // Там же. — С. 262—270; Сидоров В. Н. Международно-правовое регулирование трудовой миграции //

Там же. — С. 292—300.

40