Таможенный контроль после выпуска товаров. Учебное пособие

—перевод всех таможенных документов в электронный вид, переход на безбумажные технологии таможенного оформления и таможенного контроля, основанные на едином информационном ресурсе, объединяющем информацию всех государственных органовстран— членовТаможенногосоюза, регулирующихиконтролирующих внешнеэкономическую деятельность;

—интеграция национальных налоговых и таможенных

служб;

—объединение под эгидой таможенной службы всех функций, связанных с обеспечением национальной безопасности на этапе перемещения товаров через таможенную границу1.

В настоящее время электронное декларирование является одним их основных способов ускорения деятельности совершения таможенных операций, в котором заинтересованы как таможенные органы, так и участники ВЭД. Следует отметить, что осуществление электронного декларирования товаров является одной из составляющих комплексной цели Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенныхкгосударственнойграницеРФ, одобреннойРешением Коллегии ФТС РФ от 29.08.2008 г. В соответствии с переходными положениями Закона № 311-ФЗ до 1 января 2014 г. по выбору декларанта таможенное декларирование производилось в письменной или электронной форме с использованием таможенной декларации. С 1 января 2014 г. декларирование осуществляется только

вэлектронной форме.

Полный переход на электронное декларирование, по нашему мнению, позволит решить ряд задач, связанных с применением таможенной процедуры беспошлинной торговли, а именно: переход на безбумажное оформление, возможность проведения документального контроля до фактического поступления товаров в таможенный орган назначения, возможность интегрирования с информационными системами иностранных государств и использования в процессе совершения таможенных операций иностранных электронных документов, прозрачность процесса на всех эта-

1 Ивин В.В. Направления развития таможенного администрирования в контексте создания Таможенного союза // Российский внешнеэкономический вестник. — 2013. — № 4. — С. 34—39.

41

пах совершения таможенных операций, автоматический порядок регистрации в очереди таможенного контроля.

Несмотря на текущие трудности, применение информационных технологий в таможенном деле дает свои положительные результатыитехнологияэлектронногодекларированияприменяется все более успешно1.

Совершенствование таможенного контроля — один из самых актуальных вопросов в направлении деятельности рабочей группы по доработке ТК ТС, тем более, что в настоящее время идет активное формирование и обсуждение сторонами — участниками Таможенного союза предложений по его изменению и дополнению. Все это в перспективе направлено на упрощение таможенных операций и улучшение условий деятельности хозяйствующих субъектов.

Осуществление таможенными органами таможенного контроля на основе принципа выборочности и достаточности для осуществления соблюдения таможенного законодательства Таможенногосоюзаизаконодательствагосударств— членовТаможенного союза требует оптимизации форм таможенного контроля.

В соответствии с ТК ТС формами таможенного контроля являются действия, подробно рассмотренные ранее. При фактическом таможенном контроле, т. е. визуальном осмотре товаров, применяются таможенный осмотр и таможенный досмотр.

Общим для таких форм таможенного контроля является визуальный осмотр товаров. Различие таких форм таможенного контроля состоит в том, что при таможенном осмотре визуальный внешний осмотр товаров проводится без нарушения пломб, средств идентификации, упаковки, без разборки товаров. При таможенномдосмотрепломбысгрузовыхместснимаются, средства идентификации и упаковка товара могут нарушаться, а сам товар в ходе визуального осмотра может полностью или частично разбираться и даже полностью разрушаться.

1 Крамаренко А.А. Электронное декларирование товаров в Таможенном союзе на современном этапе // Теоретические и практические вопросы развития научной мысли в современном мире: сборник статей II Междунар. науч.-практ. конф. 29—30 апреля2013 г.: в4 ч. Ч. 1. — Уфа:

РИЦ БашГУ, 2013. — С. 118—120.

42

Ктакимдвумформамтаможенногоконтроляпредлагаетсядобавитьновуюформутаможенногоконтроля— «Таможенныйконтроль товаров на инспекционно-досмотровом комплексе (ИДК)».

Таможенный осмотр на ИДК применяется для осмотра транспортных средств без вскрытия грузовых емкостей и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей. Если есть обнаружение подозрительных объектов, таможенный досмотр проводится по упрощенной форме путем визуального осмотра пространства транспортного средства, в котором при анализе рентгеновского изображения обнаружены подозрительные объекты.

Таможенный досмотр на ИДК по упрощенной форме является составляющей формы таможенного контроля. По результатам осмотра транспортного средства на ИДК может потребоваться таможенный досмотр. Так, основанием для назначения таможенного досмотра могут быть не только явные признаки нарушения таможенных правил (например, наличие объектов, не заявленных в представленных документах, и т. д.), но и необходимость однозначно оценить наличие признаков нарушения таможенных правил (например, темные или светлые области изображения там, где их предположительно не должно быть; изменение структуры в отдельных областях изображения и т. д.).

В последнем случае целью таможенного досмотра будет являться уточнение информации об объектах, находящихся в зоне, вызвавшей подозрение при анализе рентгеновского изображения.

Необходимость введения новой формы таможенного контролязаключаетсявтом, чтосуществующаятехнологиятаможенного осмотрасприменениемИДКусложненаизабюрократизированав части, касающейся принятия решения о проведении таможенного досмотра и проведении таможенного досмотра. В настоящее время порядок принятия решения о таможенном досмотре регламентирован приказами ФТС РФ от 09.12.2010 № 2354 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов» и от 23.04.2014 № 767 № 2190 «Об утверждении Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров». Данный порядок принятия решения о таможенном

43

досмотре и его оформление документально достаточно сложны и трудно реализуемы в минимальные сроки, особенно при исследовании мобильного ИДК на площадке (в зоне таможенного контроля, постоянной или временной), удаленной от местонахождения таможенного органа (табл. 1).

Как следует из табл. 1, таможенный осмотр и таможенный досмотр отличаются от таможенного осмотра на ИДК по цели применения и действию. Также применение формы таможенного контроля«таможенныйосмотрнаИДК» ограниченокакперечнем товаров, в отношении которых ее применять запрещено, так и габаритами транспортного средства.

Таблица 1 Сравнительные формы таможенного контроля:

таможенный осмотр, таможенный досмотр и таможенный осмотр на ИДК

44

Порядок применения ИДК определен приказом ФТС РФ «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов». Предлагается внести в установленный порядок следующие изменения.

Порезультатаманализарентгеновскогоизображениягрузового отделения транспортного средства на ИДК возможны два варианта решения:

1)«без досмотра» — принимается, если признаков нарушения таможенного законодательства не обнаружено;

2)«с досмотром» — принимается в случаях:

а) на рентгеновском изображении обнаружены контуры товаров, не заявленных в представленных документах (декларации на товары, товарно-транспортных и иных документах);

б) оценка количества (объема) товаров по рентгеновскому изображению не соответствует указанному в представленных документах;

в) структура рентгеновского изображения товаров не соответствует структуре обычного рентгеновского изображения товаров, указанных в представленных документах;

г) на рентгеновском изображении имеются области слишком плотногоилислишкомсветлогоизображения, переченьзаявленных

45

всопроводительных документах товаров не предполагает наличия указанных областей на рентгеновском изображении.

Случаи а) и б) указывают на явные признаки таможенного правонарушения. Втакихситуацияхтаможенныйдосмотрдолжен назначаться и осуществляться в соответствии с приказом ФТС РФ «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)».

Вслучаях в) и г) таможенное правонарушение может только предполагаться с большей или меньшей степенью вероятности. В таком случае целесообразно осуществлять таможенный досмотр

вупрощенном порядке (табл. 2). Как видно из приведенного сравнения, таможенный досмотр по упрощенной форме может осуществляться в кратчайшие сроки.

Результат осмотра транспортного средства на ИДК оформляется в виде электронного файла. Данный файл содержит рентгеновское изображение осмотренного объекта с отметкой «отсутствие подозрительных объектов» или «наличие подозрительных объектов», а также административные данные транспортного средства и отсканированные товаросопроводительные и таможенные документы. К административным данным транспортного средства прилагается рентгеновское изображение. В соответствии с техническим описанием на ИДК предусмотрена необходимость распечатки данного изображения в цветном виде с соответствующими отметками должностных лиц таможенного органа.

46

Таблица 2

Сравнение форм таможенного контроля «таможенный досмотр» и «таможенный досмотр» по упрощенной форме»

Это позволяет упростить организацию таможенного досмотра для его осуществления по упрощенной форме таким образом:

—если оператор при анализе изображения принимает решение о наличии подозрительных объектов, то он распечатывает рентгеновское изображение и передает начальнику отдела (отделения) ИДК;

—решениеопроведениитаможенногодосмотрапоупрощенной форме принимает начальник отдела (отделения) ИДК: на обратной стороне распечатанного рентгеновского снимка ставятся резолюция «досмотр в упрощенной форме», дата и время, что заверяется личной номерной печатью;

—досмотр проводится в кратчайшие сроки в присутствии:

47

а) декларанта, если досмотр проводится после регистрации декларации на товары;

б) перевозчика или лица, управляющего транспортным средством, если товар не передан перевозчиком декларанту;

—выгрузка товара производится в минимальном объеме, достаточномдлявизуальногоосмотрапространства, вызвавшегоподозрение,

—если при таможенном досмотре по упрощенной форме нарушений таможенного законодательства или признаков нарушений таможенного законодательства не обнаружено, то делается запись на обратной стороне распечатанного рентгеновского изображения, ниже резолюции «досмотр в упрощенной форме», — «досмотрено, признаков НТП нет», что заверяется личной номерной печатью инспектора, проводившего таможенный досмотр.

Если выявления признаков нарушения таможенных правил таможенный досмотр проводится в соответствии с приказом ФТС РФ «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)».

Развитие современных таможенных технологий посредством введения такой формы таможенного контроля, как «таможенный осмотр на инспекционно-досмотровом комплексе (ИДК)», позволит сократить непроизводительные временные и людские затраты как таможенных органов, так и заинтересованных лиц, а также повысить эффективность таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза1.

1 Сидорова Е. В. Правовое регулирование: понятие и виды // Верховенство права и правовое государство: проблемы теории и практики: материалы X Междунар. науч.-практ. конф. — М., 2016. — С. 241—247; Сидорова Е. В. Правовое регулирование закупочной деятельности в Мексике // Современное право. — 2016. — № 3. — С. 137—142.

48

ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

3.1. Анализ основных задач таможенного контроля после выпуска товаров

Таможня отвечает за необходимость корректировки таможенной стоимости, обосновывая решения тем, что заявленная декларантом таможенная стоимость товара не подтверждается документально в полном объеме, имеет низкий ценовой уровень.

Вкачестветипичногопримерауказанныхделможнопривести дело об административном правонарушении № А32-8727/2013. Общество с ограниченной ответственностью «Патра» (Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Краснодарского таможенного поста о корректировке таможенной стоимости товара.

Данным Обществом был применен первый метод определения таможенной стоимости (по стоимости сделки с ввозимыми товарами). Таможенная стоимость товара по расчету декларанта составила 30 437,76 долл. США, что в пересчете на рубли в соответствии с курсом Банка РФ составило 917 972,4038 руб.

Входе камеральной таможенной проверки Краснодарской таможней было установлено непредставление Обществом всех необходимых документов для определения таможенной стоимости первым методом. Представленный Обществом дополнительный пакет документов был расценен Краснодарской таможней как недостаточный для определения таможенной стоимости по первому методу. По мнению ООО «Патра», информация носила исчерпывающий характер. В ходе судебного заседания было установлено, что представленные заявителем документы полностью соответствовали нормам таможенного законодательства.

49

Итак, одной из причин, по которой таможня проигрывает судебные споры, является некорректный подбор информации, на основании которой производится корректировка таможенной стоимости товара.

При определении таможенной стоимости товаров таможня должна руководствоваться принципами законности и достоверности. Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 утвержденпереченьдокументов, необходимыйидостаточныйдля подтверждениязаявленнойтаможеннойстоимости. Истребование документов, не входящих в данный перечень, служит поводом для обжалования действий таможенного органа.

Истечение сроков осуществления таможенного контроля после выпуска товаров также является причиной удовлетворения жалоб участников ВЭД. Истечение сроков в ряде случаев связано с изменением таможенного законодательства.

Так, в деле № А70-534/2012 истцом выступило ОАО «ТНКВР Холдинг» с апелляционной жалобой к Восьмому арбитражному апелляционному суду. Поводом к обжалованию решения ОАО «ТНК-ВР Холдинг» указало, что ст. 99 ТК ТС, устанавливающая трехлетний срок для осуществления таможенного контроля, не могла быть применена таможенными органами для принятия решения по результатам камеральной таможенной проверки, посколькувсилуст. 3 ТКТСоннеприменяетсякправоотношениям, возникшим до его вступления в силу.

Саратовской таможней в адрес ОАО «ТНК-ВР Холдинг» 05.10.2011 было выставлено требование № 02-21/14243 о представлении в срок до 13.11.2011 на основании ст. 98, 134, 135 ТК ТС железнодорожных накладных для осуществления таможенного контроля в отношении товара «вакуумный газойль» по вопросу правильности исчисления и своевременности уплаты вывозных пошлин.

Указанное требование было получено ОАО «ТНК-ВР Холдинг» 01.11.2011, вместе с тем в установленный требованием срок необходимые документы в Саратовскую таможню не были представлены. Посчитав истребование данных документов незаконным, ОАО «ТНК-ВР Холдинг» Письмом от 02.11.2011 № 360/4480и-ТБ отказало таможенному органу в их представлении.

50