Стратегия развития садоводства и питомниководства Российской Федерации на период до 2020 года

Стратегия развития садоводства и питомниководства Российской Федерации на период до 2020 г.

3. Проблемы садоводства и питомниководства

Общими организационно-экономическими причинами, сдерживающими развитие отрасли садоводства являются: существенные макроэкономические флуктуации и дисбалансы; нарушение экономических принципов организации расширенного воспроизводства (изымаемые, ввиду макроэкономических дисбалансов, из отрасли финансовые ресурсы должны возвращаться через механизмы и инструменты государственногорегулирования);значительныепервоначальные капитальные издержки на создание плодовых агроценозов; отсутствие отечественного производства средств механизации (специальная техника для возделывания насаждений с уплотненными схемами посадок и узкими междурядьями только импортного производства, приобретение которой сдерживается еёвысокойстоимостью), автоматизацииихимизациипроцессов; квалификационный уровень специалистов и отсутствие современной (по новациям) системы постоянного повышения

квалификации (объектно-предметной).

К числу проблем, сдерживающих развитие отрасли, относятся специфические:

–незавершенность институциональных преобразований (на уровне производства – земельно-имущественные отношения, на отраслевом уровне – организационно-управленческое структурирование) и начавшееся рейдерство дестабилизирует ситуацию, не способствует планомерному развитию с использованием программно-целевых методов;

–сезонность производства и реализации продукции не позволяет субъектам предпринимательства в полном объеме сформироватьоборотныересурсывкапиталоемкомпроизводстве;

–кредитные ресурсы, несмотря на субсидирование процентной ставки, реально снижают эффективность

21

Стратегия развития садоводства и питомниководства Российской Федерации на период до 2020 г.

(инфляционные процессы более мобильны) и создают риски при различных климатических и рыночных флуктуациях;

–система страхования не обеспечивает устойчивость функционирования производства в рыночных условиях;

–ресурсная поддержка (субсидии, компенсации) осуществляется на достижение директивно устанавливаемых показателей без всесторонней проработки всех многоплановых аспектов плодоводства, формализованных в целевые или отраслевые программы (маточники, питомники, сортименты, объемы, породно-сортовые группы, механизмы, инструменты

ит.д.). Механизм компенсаций должен предусматривать возмещение сельхозтоваропроизводителям разницы стоимостных приростов на потребляемую продукцию других секторов экономики. Приэтомразмерностькомпенсацийдолжнаежегодно корректироваться как минимум на индекс-дефлятор.

Для обеспечения процесса расширенного воспроизводства насаждений размер выделяемых субсидий на закладку и уходные работы должен рассчитываться и выделяться с учетом образующегося в субъектах предпринимательства дефицита фонда возмещения, обусловленного макроэкономическими процессами, и индексироваться с учетом роста издержек на создание насаждений.

Немаловажным аспектом снижения доходности промышленного плодоводства являются товарные экспансии - массированный импорт плодовой продукции, который приводит к демпинговому ценообразованию. Защита отечественных товаропроизводителей должна предусматривать меры таможеннотарифногоисезонногорегулированияимпортаплодовойпродукции.

Однойизпроблем,сдерживающейразвитиепромышленного садоводстваипитомниководстваиснижающейихэффективность, является дефицит высококвалифицированных кадров массовых профессий, особенно в период пиковых нагрузок – обрезка

22

Стратегия развития садоводства и питомниководства Российской Федерации на период до 2020 г.

насаждений, уборка урожая. В дальнейшем эта проблема будет обострятьсяввидуконцентрациисобственностиуограниченного числа учредителей хозяйственных обществ и ввиду ужесточения государственной политики в отношении импорта трудовых ресурсов. В этой связи также необходимы специальные меры регулирования, смягчающие процедурные процессы и финансовые сборы для сохранения годами отработанных связей использования рабочих-садоводов и виноградарей из стран ближнего зарубежья.

Ростобъемовреновацииплодовыхиягодныхнасажденийи связанное с ним увеличение объемов производства посадочного материала выявили ряд проблемных аспектов:

–непрофессионально осуществляемый фитосанитарный мониторинг на маточных насаждениях приводит к заражению посадочного материала вирусными, микоплазменными и другими, в том числе, карантинными заболеваниями;

–вирусные заболевания нередко попадают с импортным посадочным материалом, дальнейшему распространению которых способствует некомпетентность плодоводов в проблемах практической вирусологии и особенности развития этих заболеваний;

–сортовое и количественное производство посадочного материала носит спонтанный характер ввиду отсутствия скоординированной по субъектам программы закладки насаждений по сортам, привойно-подвойным комбинациям и объемам;

–производимый в фермерских хозяйствах и хозяйствах населения посадочный материал довольно сомнительного качества, ввиду полного отсутствия лицензирования и контроля их деятельности;

–имеется необходимость формирования ассоциативной структуры для координации работы питомников в рамках согласованной сортовой и технологической политики;

23

Стратегия развития садоводства и питомниководства Российской Федерации на период до 2020 г.

–требуется проведение паспортизации питомников, имеющей целью приведение их в соответствие требованиям производства высококачественного сертифицированного посадочного материала. Организация производства сертифицированного посадочного материала, обязательное проведение сертификации маточников подвоев и привоев должно стать неотъемлемой частью производства посадочного материала;

–отсутствует система обеспечения питомников оздоровленными исходными формами для производства посадочного материала;

–важным аспектом повышения качества посадочного материала является разработка нормативно-технической документации (ОСТы), учитывающей опыт и законодательную базу стран с развитым садоводством;

–наряду с традиционной требуется развитие клоновой селекции для отбора адаптированных форм интродуцированных сортов, прошедших производственную апробацию и размещение этих сортов в питомниках.

Кчислу проблем организации современного питомниководства следует также отнести: низкий уровень механизациипроцессов, связанныйсотсутствиемотечественного производства машин и механизмов – для высадки отводков (щелерез), отделения отводков и разокучивания подвоев, высококлиренсных культиваторов для работы в первом и втором поле питомника, специальных гербицидников для борьбы с сорной растительностью; полное или частичное отсутствие современной производственной инфраструктуры – прививочных комплексовсмашиннымоснащением, стратификационныхкамер

срегулируемой средой, термокамер для тепловой обработки рассады, фумигационных камер для обработки посадочного материала.

24

Стратегия развития садоводства и питомниководства Российской Федерации на период до 2020 г.

К числу экономических рисков, которые могут оказать негативное влияние на развитие садоводства, следует отнести:

–замедление темпов реновации насаждений, следствием которого будет старение насаждений, снижение объёмов производства продукции,

–уменьшение доходов предприятий, бюджетов разных уровней, личных доходов граждан, сокращение рабочих мест, усиление товарной экспансии стран-производителей плодовоягодной продукции на отечественный рынок. Замедление темпов реновации насаждений может произойти вследствие снижения общих объёмов бюджетной поддержки (субсидии и компенсации) на фоне прогрессирующего негативного влияния макроэкономических факторов (инфляция, рост стоимости потребляемых отраслью ресурсов, рост стоимостных и ценовых диспаритетов, дороговизна кредитных ресурсов) и микроэкономических факторов (девальвация фонда возмещения, формируемоговхозяйствах, сокращениесобственныхоборотных средств);

–сокращение собственных средств предприятий, недоступность и дороговизна кредитных ресурсов остановит техническое переоснащение предприятий, что на фоне техническииморальноустаревшейтехникиимеханизмовсоздаст невозможность возделывания насаждений по современным интенсивным технологиям – остановится технологическое развитие;

–дороговизна и недоступность кредитных ресурсов, а

также отсутствие собственных и инвестиционных средств у предприятий, при недостаточности мер государственной поддержки, замедлит обновление объектов производственной инфраструктуры, в частности реконструкцию и строительство новых фруктохранилищ, что приведет к большим потерям производимой продукции и снижению экономической эффективности производства.

25

Стратегия развития садоводства и питомниководства Российской Федерации на период до 2020 г.

3.1. Необходимость участия Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в решении поставленной задачи

на 2008-2012 гг. (Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446), составной частью которой является раздел: «Комплекс мер по закладке многолетних насаждений», утверждены основные целевые индикаторы развитиясадоводства, восновекоторыхсодержатсяобоснованные меры и расчетные параметры относительно размещения культур, сорто-видовых соотношений и объемов производственной продукции, объемно-стоимостных ресурсных балансов и т.д.

Комплекс мер по закладке многолетних насаждений Государственной Программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. предусматривает в качестве целевых индикаторов: оптимизацию землепользования; увеличение удельного веса молодых насаждений с одновременным увеличением посадок интенсивного типа; доведение к 2012 г. объемов производства до уровня 1990 г. (т.е. увеличение в 2,8 раза).

Однако утвержденные в Программе целевые показатели развития отраслей не выдерживаются, что обуславливается, преждевсего,недостаточностьюформиметодовгосударственного регулирования.

Отсутствие действенных инструментов регулирования развитияотраслинафонепрогрессирующегонегативноговлияния макроэкономических и микроэкономических факторов приведет к замедлению темпов реновации насаждений, следствием чего будет их старение, снижение объёмов производства продукции, уменьшение доходов предприятий, бюджетов разных уровней, сокращение рабочих мест, усиление товарной экспансии стран-

26

Стратегия развития садоводства и питомниководства Российской Федерации на период до 2020 г.

производителей плодово-ягодной продукции на отечественный рынок.

Несвоевременная реализация мер государственной поддержки процессов, связанных с реновацией, в 2010 г. привела к резкому снижению закладки: по насаждениям плодовых культур она составила 63 % от уровня 2009 г.

Формыиметодыгосударственногорегулированияразвития промышленного плодоводства должны предусматривать основные направления: расширенное воспроизводство плодовых и ягодных насаждений; расширенное воспроизводство продукции; реализация технологической и сортовой политики. Основными инструментами регулирования процессов должны стать: кредитные(компенсациячастиставкирефинансирования); компенсации части стоимости приобретаемых ресурсов (ГСМ, удобрения, средства защиты); лизинговые (сельхозтехника, оборудование, насаждения); бюджетные субсидии затрат капитального характера; бюджетные субвенции. Заинтересованность государственного участия в ускоренном развитии промышленного плодоводства обусловлена высокой социально-экономической значимостью плодоводства, его высокой доходностью – с 1 т реализованной продукции уплачивается 2700 руб. налогов и сборов, а с 1 га насаждений –

всреднем 16 тыс. руб.

Врезультате реализации стратегии возрастут общие и плодоносящие площади плодовых и ягодных насаждений; увеличатся объёмы производства продукции и доходы предприятий; возрастут налоговые поступления в бюджеты разных уровней; увеличится количество рабочих мест и возрастут личные доходы работающих в отрасли.

27

Стратегия развития садоводства и питомниководства Российской Федерации на период до 2020 г.

Выводы

Указанные проблемы ведут к тому, что при настоящем инерционном сценарии развития, несмотря на имеющиеся позитивные моменты в России, приведут к замедлению темпов реновации насаждений, следствием чего будетстарениесадов, снижениеобъёмовпроизводствапродукции, уменьшение доходов предприятий, сокращение рабочих мест, увеличение импорта и в конечном итоге могут почти перестать существовать как базовые промышленное садоводство и питомниководство, так и связанный с ними научно-технический

потенциал.

28

Стратегия развития садоводства и питомниководства Российской Федерации на период до 2020 г.

4. Альтернативные сценарии развития садоводства и питомниководства Российской Федерации

Врамках Стратегии рассматриваются и моделируются двасценарияразвитиясадоводстваипитомниководства

Российской Федерации – инерционный и инновационный. Инерционный вариант – осуществление реноваций

насаждений и реализация программных заданий в динамике сформировавшихся тенденций (среднемноголетних темпах прироста).

Инновационный вариант рассчитан на период 2011-2020 гг. Он ориентирован на выполнение заданий Госпрограммы по достижению целевых индикаторов, что требует при осуществлении расчетов ведения ряда ограничений, основанных на ранее установленных оптимальных пропорциях и соотношениях структурной организации. Так в частности: норма реновации насаждений по семечковым культура должна достигать 6,3 %, по косточковым – 5,0 %, по ягодным – 7,2 %. Площадиплодоносящихнасажденийк2020 г. должнысоставлять посемечковыхкультурам– 66 %, косточковым– 80 %, ягодникам

– 88 %.

Валовые сборы определяются с учетом оптимальных пропорций в возрастной структуре насаждений и оптимального уровня урожайности. Средняя урожайность плодов семечковых культурпринимаетсянаосновемноголетнихисследованийсадов различного типа – 102,6 ц/га, косточковых – 69,3 ц/га, ягодников

– 72,2 ц/га.

Площади питомников рассчитываются исходя из условий максимального увеличения выхода саженцев (семечковые

– до 30 тыс. шт./га, косточковые – 25 тыс. шт./га, ягодники – 101 тыс. шт./га, земляника – 350 тыс. шт./га) и ограничиваются объемомпроизводствадостаточнымдляреализациипрограммных заданий по реновации насаждений.

29

Стратегия развития садоводства и питомниководства Российской Федерации на период до 2020 г.

При должной поддержке федеральных властей предлагаемые изменения позволяют создать систему, способную обеспечить садоводства сертифицированным посадочным материалом, что в свою очередь позволяет снизить нагрузку ядохимикатами в интенсивных садах и получать более чистую продукцию.

Первоочередной задачей Стратегии является создание 5 центровприпрофильныхНИИ, осуществляющихоздоровление, создание маточников и первичное размножение посадочного материала. Второй важнейшей задачей является создание 56 базовых питомников, цель которых будет размножение базисного материала, полученного из центров по оздоровлению

иобеспечение питомников всех форм собственности сертифицированным посадочным материалом для закладки маточных насаждений. Третьей задачей является репродукция сертифицированного посадочного материала рядовыми питомниками. Здесьнеобходимоиспользоватьсистемульготного кредитования для питомников всех форм собственности на закладку исходных растений в базовых питомниках, создание современной технической базы, внедрение прецизионных технологий, обучение специалистов, закупку лицензий и технологий.

По инновационному варианту общая площадь плодовых

иягодных насаждений в сельскохозяйственных предприятиях возрастет на 668,3 тыс. га и к 2020 г. составит 823,3 тыс. га, а это 68 % от общей площади (табл. 24, прил.).

За счет обновления насаждений и вступления в плодоношение интенсивных садов и ягодников средняя урожайность семечковых культур возрастет на 30,8 ц/га, косточковых – на 22,6 ц/га, ягодных – на 9 ц/га. Закладка насаждений в сельскохозяйственных предприятиях, начиная с 2015 г., должна составлять в среднем 74,5 тыс. га.

30