Современные проблемы российской государственности. Учебное пособие

Полагаем, что использование математических и кибернетических методов, а также показателей различных рейтингов и опросов, компьютерных технологий может дать объективную картину происходящего.

Конституция РФ предполагает формирование модели либе- рально-демократической государственности с наличием всех институтов современного государства: обеспечение прав и свобод человека и гражданина, верховенство закона, разделение властей, защита частной собственности, независимость СМИ, свобода слова и т. д.

Второй и третий уровни дают оценку социально-правовых процессов, происходящих в Российской Федерации. В целом это и есть модель нынешней государственности.

Изложенные подходы дают возможность объективно оценивать происходящее в государстве и будут способствовать ускорению необходимых изменений.

11

Глава 2 Общее и особенное в развитии

российской государственности

В юридической, исторической и политологической литературе рассматриваются общие закономерности развития государственности, а также специфические закономерности развития отдельных государств. Понимание государственности предполагает, как уже отмечалось, изучение всех сторон жизни общества и государства. Это не только институты государственной власти, но и проблемы экономики, политики, культуры и духовной жизни общества. В научной литературе при изучении государственности просматриваются две тенденции. При первой тенденции — предпочтение отдается общим закономерностям, которые присущи всем странам, осуществляющим переход к новому типу общественных отношений, при второй — рассматриваются преимущественно специфические закономерности. Каждая из этих тенденций имеет свою аргументацию, право на существование. Но фетишировать любую из них вряд ли перспективно. Повидимому, целесообразно использование обоих подходов.

Общие закономерности характерные для государств современного периода, осуществляющих переход к новому типу общественных отношений. Прежде всего, это введение института частной собственности как основы экономической свободы индивида, формирование рыночной экономики, демократическое переустройство общества с утверждением приоритета прав и свобод человека, свобода совести1.

Цель этих преобразований — в становлении гражданского общества и обязательности правовых законов для граждан и государства. Речь фактически идет о формировании либерально-де- мократической государственности с присущими ей институтами. Эта форма организации общества при всех ее недостатках зарекомендовала себя на современном этапе как наиболее прогрес-

1 Бабаев В.К. Теория права и государства в схемах и определениях /

В.К. Бабаев, В.М. Баранов. – М.: Юрист, 2003. – С. 204−205.*

12

сивная, позволяющая обеспечить населению наиболее высокий уровень жизни, права и свободы человека и гражданина. Нельзя не отметить, что темпы формирования демократических институтов в различных странах, осуществляющих переход к новому типу общественных отношений, неодинаковы. Это обусловлено различными особенностями их исторического пути, экономического развития, а также культурными ирелигиозными факторами.

Специфическими закономерностями развития государственности в России постсоветского периода принято считать проведение реформирования общества сверху, то есть по инициативе государственной власти. В этом процессе активная роль принадлежит самому государству. Некоторые авторы отмечают, что на развитие государственности немалое влияние оказывает самобытность российского менталитета1.

Нельзя забывать, что менталитет народа вырабатывается веками.Огромноевоздействиенанегооказываютформыиметодыгосударственного управления. Российская государственность складываласьиразвиваласькакмонархия,ичувствопатернализмабылоестественно для населения. Октябрьская революция и создание государства Советов, на первый взгляд, должны были изменить менталитет населения.Однакоособенностьсоветскогогосударствазаключалась в неограниченности и безраздельности власти. Это было обусловле- ноцелымрядомфакторов,втомчислеитем,чтопомарксистско-ле- нинскойтеориибылонецелесообразнымотделениеисполнительной власти от законодательной. Слияние этих ветвей власти рассматривалоськакдостоинствосоветскойсистемы.Втожевремяособенностью советского государства было фактическое соединение партийной и государственной власти. Результатом явилось монопольное положение партии большевиков, устранение других партий. Сформировалась традиция личного руководства, которое в литературе впоследствии было обозначено как культ личности.

Таким образом, характеризуя российскую специфику, особый менталитет народов страны, следует учитывать не только свое­

1 Бабаев В.К. Теория права и государства в схемах и определениях / В.К. Бабаев, В.М. Баранов.- М.: Юрист, 2003. – С. 206.*

13

образие экономического уклада и политико-правовой жизни, но и духовность и их психологические особенности. Эти положения важны для понимания возможностей использования западных моделей, институтов государства. Игнорирование российской ментальности в постсоветский период наглядно показало, что далеко не все институты, законодательные акты, оправдавшие себя на Западе, могли быть успешно использованы в нашей стране.

Российскую государственность постсоветского периода принято называть государственность «переходного типа». Страна отказалась от социалистической модели государственного устройства, от социалистического способа производства. Введение института частной собственности, провозглашение свободы предпринимательства, закрепление демократических институтов, прав человека и гражданина ориентировало страну на модель ли- берально-демократической государственности западного типа.

Вюридической литературе «переходными» называются го- сударственно-правовые системы, устанавливающиеся на пути перехода от одного типа государства и права к другому — от рабовладельческого к феодальному, от феодального к капиталистическому, от капиталистического к социалистическому, и, наобо-

рот, от социалистического (или псевдосоциалистического) к буржуазному, капиталистическому1.

Вотличие от государственно-правовых систем государств «классических» типов (рабовладельческого, феодального, капиталистического и т.п.) государственно-правовые системы переходного типа обладают некоторыми особенностями. К числу их М.Н. Марченко относит следующие: возникают в результате революций, переворотов и других социальных потрясений; содержат несколько вариантов развития.

Переходные состояния государства и права — это явления общие для государств и правовых систем. Переходные состояния обладают всеми теми же признаками и чертами, которые характерны для любого государства и права, но наделены и особен-

1 Марченко М.Н. Теория государства и права: схемы с комментариями. Учеб. пособие / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина. – М.: Проспект, 2012. – с. 29.

14

ностями переходного состояния государства и общества, которые обусловлены временным расстройством экономики «…ослаблением материальной основы государства и правовой системы, резким падением уровня жизни значительного числа населения»1. Кроме того переходный тип государства и права в силу целого ряда причин характеризуется преобладанием в механизме государства исполнительнораспорядительной власти.

В литературе рассматривается несколько подходов к роли государства в переходный период. Если говорить о российском переходном периоде от социалистического (псевдосоциалистического) к социал-демократическому государственному строю, то государство было вынуждено принять на себя высокий уровень социальной ответственности перед населением. Конституционное законодательство закрепило основные институты демократического государства: разделение властей, права человека, политический и идеологический плюрализм и др.

Изложенное выше дает возможность понимания особенностей и сущности государства, в том числе и российского. Однако, возникает закономерный вопрос: как долго может продолжаться этот процесс? Историки, политологи, касаясь этого вопроса, отвечают примерно следующим образом. Каждое государство проходит свой путь развития, продолжительность которого обусловлена множеством факторов.

Переходный период у разных стран имеет свои временные рамки. Однако, ссылаясь на неизбежность переходного периода, можно наблюдать различные явления. Порой происходят процессы, которые свидетельствуют о застое или даже регрессном развитии социальных отношений. Политическое руководство страны может формально юридически закрепить прогрессивные институты государства. Фактически же за счет различных манипуляций власть реально сохраняется в руках определенной группы. Управление страной находится в «ручном режиме» управления. Как долго может продолжаться такой период? Трудно однознач-

1 Марченко М.Н. Теория государства и права: схемы с комментариями. Учеб. пособие / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина. – М.: Проспект, 2012. – С. 30.

15

но ответить на этот вопрос. Это зависит от множества факторов. Прежде всего, от экономической конъюнктуры, уровня политической активности населения, внешних для государства факторов и др. Но можно с уверенностью констатировать, что реальные демократические преобразования неизбежны. Процесс глобализации, думается, затронул и сферу представлений населения большинства стран о том, какая модель государственности может бытьоптимальнойдлявозможностейформированияреальнойдемократии, для их личного благополучия.

Многоеизвышесказанногоотноситсяикнашемугосударству. Одна часть населения инертна, другая — настроена на развитие общества либерального государства, незначительная часть — хотела бы вернуться к прежней — социалистической (точнее, как уже отмечалось, псевдосоциалистической) модели государства.

Некоторые проблемы российской государственности нами излагаются в последующих разделах учебного пособия. Причем, акцент делается на соотношении конституционно закрепленных положений и действующего законодательства, а также на правоприменении.

16

Глава 3 Конституционная модель российской

государственности и социально-правовая реальность

Понятие «конституционная модель государственности» употребляется в юридической и политологической литературе для обозначения сущностных характеристик государства. Это понятие представляется более широким, емким, чем понятие «основы конституционного строя». Конституционная модель государственности включает конституционные положения о правах человека и гражданина, характеристику избирательной системы, а также оценочные позиции о правовом статусе личности, о политической и избирательной системах.

Конституционная модель государства охватывает не только правовые аспекты. Она использует характеристики экономического, культурологического, политологического аспектов, которые отражают эффективность реализации конституционных норм.

Конституция РФ в статье 1 закрепляет положение о том, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Статья 2 Конституции РФ признает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Статья 3 фиксирует, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Пункт 2 статьи 3 гласит, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В статье 7 закреплено, что РФ социальное государство.

Дляпониманияхарактеристикироссийскойконституционной модели государственности важно понимание характера взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной властей. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ).

17

Статья 118 закрепляет, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судьи несменяемы (ст. 121).

Сущностной характеристикой государственности являются также зафиксированные в Конституции РФ идеологическое многообразие и светский характер государства (п. 1 ст. 13, 14).

Конституционные нормы являются основополагающими для понимания того, что основной закон Российского государства воспринял и закрепил фактически западную либерально-демо- кратическую модель государственности. Реализация этих норм возможна путем прямого их действия, а также посредством федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов органов государственного управления, устанавливающих юридические механизмы их реализации. Прямое действие норм Конституции РФ — это возможность, а не сложившееся правило. В то же время нельзя не отметить, что в российском судебном и административном правоприменении практика прямого использования норм Конституции исторически не сложилась. Это касается и судов общей юрисдикции, и арбитражных судов. Отдельные судебные решения, где есть ссылка на нормы конституции, — это скорее исключение.

Конституционное судопроизводство сформировалось в постсоветский период. Его цель — разрешение дел о соответствии действующего законодательства нормам Конституции РФ (ст. 125).

Конституции РФ предусматривает возможность проведения референдума и свободных выборов. Референдум является высшим негосударственным выражением власти народа (п. 3 ст. 3).

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользованиеираспоряжениемуниципальнойсобственностью(ст. 130). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью и решают вопросы местного значения (ст. 132).

Основными формами реализации конституционных положений, как отмечалось, являются федеральное и текущее законодательство, которое должно отражать «букву и дух» конституцион-

18

ных норм, а также соответствовать смыслу принципов, зафиксированных в Конституции РФ.

Наша задача сводится преимущественно к оценке соответствия норм федерального и текущего законодательства нормам Конституции РФ. Кроме того, соотнесение результатов интерпретации конституционных норм в действующем законодательстве с положениями Конституции РФ, а также анализу государственноправовой действительности.

Большинство закрепленных в Конституции РФ положений, институтов, принципов взаимосвязано и корреспондируют. Нарушение или отклонение в одном из них, как правило, влечет за собой нарушение и других конституционных норм и принципов. Например, нарушение принципа демократизма свидетельствует о неблагополучии с правами человека, а также дает основание проанализировать все те признаки, которые свойственны для правового государства.

Целесообразно сопоставить характеристики государствен- но-правовой действительности с положениями Конституции РФ. Сделаем это в той же последовательности, которая изложена в начале статьи.

Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1). Демократия как в исторически первоначальном, так и в современном ее понятии — это народовластие. В это понятие включается управление страной самими людьми, то есть правление большинства. Страна (сообщества), имеющие демократическое правительство, признает и реализует принцип равенства прав и свобод граждан, а также их возможностей. В юридической литературе демократия рассматривается как особый политический режим, характеризующийся принадлежностью народу всей полноты власти, реальной возможностью трудящихся управлять обществом и государством1.

В реальной жизни демократия выступает «…как сложное и многогранное явление, материализующееся в самых различных

1 Корельский В.М. Теоретические проблемы социалистической государственной власти и демократии. – Свердловск, 1972. – С. 27.

19

сферах жизни и имеющее поистине бесчисленные пути и способы своего проявления. Она отнюдь не сводится лишь к политической сфере жизни общества или государства, как это иногда практикуется в литературе, а распространяется также и на другие сферы — экономическую, социальную, культурную, научную, идеологическую…»1. Демократия в современных государствах характеризуется многопартийностью, реальным разделением властей, сменяемостью и подотчетностью государственных органов народу. Современные политические технологии, контроль за средствами массовой информации, наличие материальных и властных возможностей административного ресурса создают иллюзию «...всеобщей доступности власти в демократическом обществе и государстве, ее «народности», всеобщей справедливости и универсальности»2. Анализируя статью 3 Конституции РФ, где зафиксировано, что народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, С. Авакьян подчеркивает: «Неужели не очевидно, что как раз-то народ отчужден, реально отодвинут от власти в нашей стране»3. Эта оценка актуальна и в настоящее время.

Содержание понятия «демократия» в последние годы в России было подвергнуто попытке наполнить неким иным от общепринятого смыслом. В политический оборот был введен термин так называемой «суверенной демократии». Она трактуется, как возможность самостоятельного отбора демократических институтов, их конкретных форматов, сроков внедрения и реформирования4. «На современном этапе развития человеческого общества существует одна демократия — либеральная. И эта демократия универсальная, она включает права и свободы человека, правле-

1 Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права. Учебник:

в 2-х томах – М., 2007 г. – С. 730.

2 Там же, с. 773.

3 Авакьян С. Точка отсчета – народ / С. Авакьян // Российская газ. – 2008. – 28 октября.

4 Суверенная демократия. От идеи к доктрине. Сб-к. – М.: Европа, 2007. − 60 с.

20