Проблемы государственно-правового развития России. Материалы межвузовской научно-практической конференции (21 ноября 2014 г.)

регулированию подлежат общественные отношения пяти видов. Это общественные отношения, возникающие:

1)после издания уголовно-правовых норм;

2)между государством и лицом, совершившим преступление;

3)между государством и лицом, совершившим общественно опасное деяниев состоянии невменяемости, или несовершеннолетним лицом, не достигшим возраста уголовной ответственности и совершившим общественно опасное деяние;

4)между государством и гражданином по поводу общественно полезного поведения последнего в сфере правомерного причинения вреда;

5)между государством и лицом, совершившим преступление, по поводу его поведения после совершения преступления, связанного с отбыванием наказания11.

Вместе с тем следует уточнить, что данных отношений, регулируемых уголовным правом, больше. Необходимо учитывать, что общественные отношения, которые возникают после издания уголовно-правовых норм, делятся на две самостоятельные группы, регулирующиеся разными способами: во-первых, между государством и лицом, способным совершить преступление, по поводу удержания последнего от совершения преступления (они регулируются методом запрета); во-вторых, между государством и лицом, способным на правомерное причинение вреда, по поводу его действий в условиях обстоятельств, исключающих преступность деяния (они регулируются методом дозволения). Следует признать, что применительно к деяниям невменяемых подобное регулирование невозможно в связи с тем, что общественных отношений между государством и невменяемыми лицами фактически не возникает. Государство не может рассчитывать на ответную реакцию невменяемого, так как последний не в состоянии понимать содержание запрета и контролировать свое поведение.

Большое значение имеет определение сущности и содержания методов уголовно-правового регулирования указанных видов общественных отношений. Их необязательнодолжнобыть шесть, всоответствии сколичеством названных общественных отношений, тем более что фактически существует два главных метода уголовно-правового регулирования. Императивный, главный метод уголовного права, представляет собой запрет (возложение обязанности воздержаться от преступного поведения или следовать определенномуповедению), можетиспользоватьсядлярегулирования первойгруппы общественных отношений. Второй метод — метод дозволения, является диспозитивным, представляющим гражданам право на совершениеопреде-

11 Уголовное право России. Общая часть : учебник / под ред. Р. Д. Шарапова.

Тюмень, 2013. С. 11–12.

11

ленных действий. В дальнейшем важное значение имеют разновидности данных методов.

Сложившаяся спорная ситуация с определением предмета уголовного права может негативно сказаться на правильном определении системы уголовного права.

Еще одной проблемой, накладывающей негативный отпечаток на понимание содержания системы уголовного права, является проблема определения метода уголовного права, которая также напрямую связана с решением проблемы определения предмета уголовного права. Выделение в предмете уголовного права разного вида общественных отношений, значительно отличающихся друг от друга, обусловливает необходимость регулирования их своими, особыми приемами и способами. Иными словами, регулирование разнородных общественных отношений возможно лишь с учетом специфики этих отношений теми средствами и способами, которые подходят для этих отношений. Исходя из этого, метод уголовного права не может быть простым.

КаксправедливоотмечаетН. В. Генрих, «…учитывая, чтовопросопредмете уголовногоправа решается в науке неоднозначно, а в его содержание в различных комбинациях включаются предметы и охраны, и воздействия, и собственно регулирования, проблема метода уголовного права как зеркало отражает представления исследователей о егопредмете. В итоге, под общей маркой метода уголовного права происходит неоправданное смешение различных по природе способов уголовно-правового воздействия»12. Исходя из этого, прежде всего, необходимо определиться с основным порядком исследования метода уголовного права. Во-первых, четко обозначить содержание предмета уголовного права. Во-вторых, быть последовательными в соотнесении содержания метода уголовного права с содержанием этого предмета.

В. П. Ревинполагает, чтометодуголовно-правовогорегулирования«зак- лючается в установлении уголовно-правовых запретов определенных форм правонарушающего поведения и в привлечении виновных в совершении преступлений к ответственности и наказанию»13. Основным недостатком в характеристике метода уголовного права является понимание его изолированно от содержания предмета уголовного права. Нередко авторы, рассматривая предмет уголовного права, определяют его как общественные отношения, подлежащие уголовно-правовой охране, и не включают в него регулятивные общественные отношения. Так, Н. В. Генрих считает, что «предмет уголовного права как отрасли права в структурном отношении включа-

12Генрих Н. В. Указ. соч. С. 173.

13Уголовное право Российской Федерации : учеб. пособие : в 3 т. / под ред. В. П. Ревина, Р. А. Базарова. Челябинск, 2000. Т. 1 : Общая часть. С. 5.

12

ет в себя: предмет уголовно-правовой охраны (наиболее ценные для общества отношения, поставленные под охранууголовного закона); предмет уго- ловно-правового воздействия (общественные отношения, связанные с удержанием лиц от нарушений уголовно-правовых запретов); предмет уголов- но-правового регулирования (отношения, которые объективно требуют упорядоченияименно уголовно-правовыми нормами какспециальносозданными для этого средствами)»14. Таким образом, автор относит к предмету уголовного права только охранительные общественные отношения.

Более правильной является позиция тех исследователей, которые тесно связывают содержаниеметода уголовного права с содержанием его предмета. Так, Т. Г. Черненко выделяет в предмете уголовного права две основные разновидности общественных отношений, подлежащих регулированию, — охранительные и регулятивные, соответственно, определяет для их регулирования дваспецифических метода регулирования: методприменения наказания и иных форм реализации уголовной ответственностии метод поощрения позитивногопосткриминального поведения, а также действий в рамках обстоятельств, исключающих преступность деяния15. Подробно эту взаимосвязь между отношениями и способами их регулирования описывает И. Э. Звечаровский:«Специфика методауголовногоправавыражается втом, что при регулировании общественных отношений, возникающих по поводу соблюдения уголовно-правовых требований и закрепленных в ч. 1 ст. 2 УК РФ, используется исключительнотакой способ правового регулирования, как запрет, т. е. возложение обязанности воздержаться от поведения известного рода (или следовать поведению известного рода); в регулировании же общественных отношений, возникающих в связи с совершением преступления по поводу ответственности за содеянное, используются все способы правового регулирования: запрет, обязывание, дозволение и поощрение»16.

Учитывая изложенное, считаем, нельзя связывать систему уголовного права только с охранительным уголовно-правовым отношением и с методом устрашения. В противном случае система уголовного права будет искусственно заужена в своем содержании.

Данные уточнения позволяют иначе взглянуть на соотношение регулятивных и охранительных норм в уголовном праве. Если существует норма права, она должна регулировать поведение людей. Исходя из этого, выделение такой разновидности правовых норм, как регулятивные, по меньшей мере, некорректно. По большому счету, ее существование вносит путаницу

14Генрих Н. В. Указ. соч. С. 90.

15Черненко Т. Г. Уголовное право. Часть Общая : конспект лекций по разделам: «Уголовный закон», «Преступление». Кемерово, 2006. С. 5–6.

16Звечаровский И. Э. Указ. соч. С. 22–23.

13

в классификацию уголовно-правовых норм, поскольку многие авторы, ориентируясь исключительно на заявленные (но не соответствующие действительности)свойства даннойнормы, делаютошибочныевыводыотносительно свойств уголовно-правовых норм.

К сожалению, многие допускают ошибку, когда говорят о делении уго- ловно-правовых норм на охранительные или регулятивные. При этом они подразумевают их функции, а не сами нормы.

Я. В. Бакарджиев,

кандидат юридических наук, доцент,

(Омскаяюридическая академия)

ГОСУДАРСТВОПЕРЕХОДНОГОПЕРИОДАКАКОСОБЫЙ

ИСТОРИЧЕСКИЙТИП ГОСУДАРСТВА

В самом общем виде переходным периодом в развитии любой страны принято называть процесс радикальной трансформации ее государствообразующихсистем(политической, правовой,экономической,социальной и т. д.), т. е. переход этих систем от одного состояния (исторического типа) к качественно новому состоянию (историческому типу). Государство переходного периода отличается от государства, находящегося в относительно стабильном (стационарном) состоянии. Последнее развивается на основе устоявшихся и закрепившихся основополагающих форм и принципов путем совершенствования и эволюционных изменений присущих им институтов, связей и отношений. Эти процессы протекают в государстве перманентно и не затрагивают основополагающих устоев общества. В переходный период происходит комплексная деконструкция прежних структурных элементов государства и конструирование новых. Соответствующие нарождающемуся строю институты, связи и отношения вытесняют старые системообразующие императивы. Такое вытеснение всегда занимает определенное время. Мгновенногопереходабыть не может. Этосвязано собъективными возможностями как различных социальных систем — экономической, культурной, политической, правовой, так и с сознанием отдельных граждан и менталитетом всего общества.

Необходимозаметить, чтов развитии государства в переходный период достаточно четко выделяется этап преодоления первоначальных кризисных явлений, свойственных резкому изменению вектора развития страны. Может показаться, что установление стабильного политического режима и институционализация основ нового государственного строя знаменуют собой окончание переходного периода. Некоторые авторы полагают, что «при определении хронологических границ права переходного периода следует исходить из связи его с государством. Импульс переходного развития право

14

получает именно от государства, через государственную волю, в которую синтезируются интересы разнородных социальных групп. Поэтому с окончанием коренной трансформации государственного механизма и закрепления ееправовымисредствами можно ставить вопросозавершенности переходного периода»*. Действительно, следует согласиться с тем, что «интересы разнородных социальных групп» определяют условия развития правовой системы. Однако под государством, «синтезирующим» эти интересы, следует понимать отнюдь не его институциональную (административнобюрократическую) составляющую, а саму социальную среду. Только общество, а не государство, способно сформировать и выразить свои интересы и потребности. Государство лишь с определенной долей успеха их отражает и оформляет. Причем, в переходный период государство не стремится удовлетворить интересы и потребности широких социальных слоев. Лишь при приближении к новомуисторическомутипугосударство начинает выражать интересы большинства, но, как показывает история, это в большей степени заслуга самого общества, а не государства. Следовательно, окончание «коренной трансформациигосударственногомеханизма» неозначает,чтопереходныйпериод вгосударстведвижется к своемузавершению. Нестоитотождествлять одно и другое. Недостаточно только лишь провозгласить новый строй или даже частично его сформировать. Требуется внедрить его во всех сферах общественных отношений. Стационарное состояние государства не может носить изолированный характер по отношению к различным его подсистемам. Государственныемеханизмы, право, социально-эко- номические отношения, культурные, идеологические, мировоззренческие установки должны быть подвержены изменениям в комплексе. Только в этом случае можно будет сказать, что сформировался новый исторический тип государства.

С другой стороны, переходный период — это процесс изменения качественного состояния какой-либо системы. Завершение кризисного состояния в государстве и начало дальнейшего планомерного изменения и развития его подсистем тоже есть завершение процесса. Налицо противоречие, которое следует разрешить.

Важно исходить из того, что понятие «государство» принято рассматривать в узком и широком смыслах. В первом случае государствовыступает в качестве системы специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется административноеуправлениеобществоми защита его основных интересов. Во втором — в качестве особой формы организации различных подсистем общественных отношений.

* Рыбаков В. А. Переходный период в развитии права: к вопросу о понятии // Современное право. 2009. № 4. С. 5.

15

Вполне логично, что если явление характеризуется как сложноструктурированная разноуровневая система, то одни элементы этой системы могут процесс трансформации завершить, а другие еще продолжать качественные изменения. В связи с этим в государствепереходного периода следует выделить, как минимум, два уровня трансформации.

Первый уровень связан со становлением механизмов и институтов государства в новом качественном состоянии. Его можно обозначить как институциональный уровень переходного периода государства.

Второй уровень переходного периода можно обозначить как социаль- но-политический. Он связан не с формальным становлением новых институтов и механизмов государства, а с той самой радикальной трансформацией социально-экономической и политической среды (в широком ее понимании), которая и должна привести к возникновению государства качественно нового исторического типа. Соответственно, процесс изменений, протекающих на этом уровне, более длителен, чем на институциональном. Его характерной особенностью является появление новых социальных связей и отношений, в прежнем историческом типе государства не существовавших, а также резкое снижение ряда социально значимых показателей в начале переходного периода и их постепенное повышение к концу.

В связи с изложенным необходимо понимать, что сам переходный период в государстве — это такое же нормальное состояние его существования в определенный исторический промежуток, как и стабильное, со свойственными этому периоду особенностями и закономерностями в развитии всех сущностных элементов.

Ситуация заметно усложняется, если переход от одного качественного состояния государства к другому не происходит за относительно короткое время. Это может означать лишь одно — отсутствие достаточных предпосылок для становления новой системы отношений в данный исторический период развития общества. Желания реформаторов не воплощаются в действительности. Следовательно, деятельность, направленная на смену исторического типа государства, в этом случае вызвана не объективной необходимостью, а носит искусственный (субъективный) характер. Затягивание процесса преобразований приведет к тому, что баланс сил между двумя системами, прежней и прививаемой, будет постоянно меняться. Государство будет оставаться в переходном состоянии значительно более длительный срок, чем это требуется для завершения перехода в условиях сформировавшихся социально-экономических потребностей и детерминант.

Игнорированиеэтих фактов и стремлениев максимальнокороткиесроки перейти в новое стационарное состояние (а иногда и констатирование нахожденияв нем),пренебрежениеобъективнымиобстоятельствами ипредпосылками приводит к неблагоприятным последствиям для всех сфер общественных отношений.

16

М. А. Бтикеева,

кандидат юридических наук, доцент

(Омская академия МВД России)

СССРИ ЕС:КВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ИНТЕГРАЦИОННОЙМОДЕЛИ

Анализируя современные интеграционные процессы, происходящие в мире, а также задумываясь над проблемами, возникающими перед политическими союзами, невольно приходится обращаться к уже известномуопыту, и в какой-то степени — образцам, существовавшим в историческом прошлом. Опыт как создания, так и существования на протяжении почти 70 лет советского многонационального государства способен продемонстрировать маршруты и подходы к формированию новых политических объединений, тем более что по многим направлениям наблюдаются не только явные повторы, но и копирование тех же ошибок, политико-правовых аналогий. Например, современные интеграционные процессы в Европе, Азии, на африканском и американском континентах, набрав стремительный темп, проходят те же этапы, что и советские республики с 1918 г. по 1940 г.: военнополитический блок, заключение союзных договоров, финансово-экономи- ческие соглашения, называемые сегодня таможенным союзом, и, наконец, политическое объединение.

Серьезные политические события, развернувшиеся на Украине, ее попытки ассоциированного членства в Европейском союзе (далее — ЕС), заставляют зарубежных аналитиков реанимировать критикунетолько по вопросам конституирования Союза Советских Социалистических Республик, но и его эффективности как интеграционной модели ХХ в. Однако, подвергая сомнениюисторическуюзакономерностьинтеграциисоветскихреспублик, аналитики заблуждаются, игнорируя то, что Советский Союз образовывался на фундаменте, который был присущ в свое время Российской империи, а именно:историческойтрадиции,этническойблизости,идентичностиязыкаикультуры, общенациональныхинтересах. КакуказывалосьвДекларации от30 декабря 1922 г., «Союз этот является добровольным объединением равноправных народов... за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза... доступ в Союзоткрыт всем социалистическим советскимреспубликам, как существующим, так и могущим возникнуть в будущем…»1.

Интеграция братских советских республик, вставших на путь построения социализма, первоначальнобыла связана споиском форм национально-

1 Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик. URL: http://www.leftinmsu.narod.ru/polit_files/books/USSR.html (дата обращения: 22.10.2014).

17

государственногостроительства, проходила вобстановкеострыхдискуссий, столкновения различных мнений2. Вместе с тем, появившись в 1922 г. в целях обеспечения внешней безопасности, внутреннего хозяйственного преуспевания и свободного национального развития народов3, СССР на протяжении 70 лет демонстрировал экономическое благосостояние страны. Безусловно, существовали противоречия в реализации некоторых прав и свобод, имелись проблемы с передвижением и средствами массовой информации, встречались дефицит и очереди, но экономические показатели, уровень жизни, моральное отношение граждан и властей к интеграционной модели позволяют признать ееэффективной. Мирноемежнациональное существование, социальноерегулирование, естественный прирост населения4, плановость экономики в сочетании с моральными и материальными стимулами, лидерство в космической отрасли и науке — вот лишь немногие показатели,подтверждаемыекак российскими, так и зарубежнымианалитиками5.

Причины жеактивизации процессов объединения Европейскогосоюза, как справедливоотмечено исследователями, носили нестолько культурный, сколько сугубо политический характер6. В основе образования ЕС, по мнению А. В. Тонко, лежит добровольный отказ стран-членов от компетенциив определенных областях. Необходимость такой системы объективно вытекает из целейи задач сообщества7. Несмотряна точтов ст. 1 Договора оЕвропейском союзеотмечается, чтоЕС — интеграционнаяорганизация, главной

2Урок дает история / под общей ред. В. Г. Афанасьева, Г. Л. Смирнова. М., 1989.

С. 107.

3Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик [Электронный ресурс].

4Население СССР. URL: http://cccp-15.narod.ru/naselen.htm (дата обращения: 02.11.2014) ; Рождаемость, смертность и естественный прирост населения в Рос-

сии. URL: http://www.opoccuu.com/demograph.htm (дата обращения: 02.12.2013).

5Акимов М. СССР погубил слишком высокий уровень жизни. URL: http:// www.rossiyanavsegda.ru/read/669/ (дата обращения: 20.10.2014) ; Брейнерд Э. Пере-

оценка уровня жизни в Советском Союзе : анализ с использованием архивных и антропометрических данных. URL: http://people.brandeis.edu/~ebrainer/ussr_proof.pdf (дата обращения: 02.11.2014) ; Жизненные стандарты СССР глазами американского профессора. URL: http://moukhtar.livejournal.com/8767.html (дата обращения: 02.11.2014) ; Гробман А. В. Сравнение эффективности СССР, Запада и современ-

ной России. URL: http://worldcrisis.ru/crisis/771149 (дата обращения: 20.10.2014) ; Юрченко М. Оценка уровня жизни в позднем СССР. URL: http://redfaq.ru/2012/08/ 21/otsenka-urovnya-zhizni-v-pozdnem-sssr/ (дата обращения: 02.12.2014).

6Иноземцев В., Кузнецова Е. Дилеммы европейской интеграции. URL: http:// www.politnauka.org/library/mpimo/ino-kuz.php (дата обращения: 12.12.2014).

7Тонко А. В. Европейская интеграция: системный подход. URL: http://jurnal.org/ articles/2008/polit45.html (дата обращения: 22.12.2014).

18

целью которой служит построение «как можно более тесного союза европейскихнародов»8, следуетконстатировать, чтов настоящеевремяЕС,включая в свой состав страны не только с самыми разными культурами, но и отличные друг от друга по уровню экономического развития9, тесным союзом не является и неминуемо будет сталкиваться с более серьезными проблемами, чем СССР. Так, трудности, возникающиевЕвропейском союзе, по мнению ряда аналитиков, во многом обусловлены излишним расширением состава стран-участниц10, неправильной экономической политикой вследствие кризиса 2008 г., о чем свидетельствуют демографическиепоказатели11, возрастание безработицы до 11%12, а также трансформация традиционных европейских ценностей и символов.

Не менее сложными для Европейского союза остаются противоречия, складывающиеся в результате миграции населения, исповедующего ислам, и, как следствие, возникновение потенциальных очагов агрессивного этнического национализма13. Вызывает сомнение способность ЕС противостоять попыткам проникновения международных террористических организаций, использующих дезинтеграционныепроцессыи сепаратистскиетенденции в своих целях14.

Несмотря на то что сегодня многие исследователи сходятся во мнении, что «интеграционная модель Европейского союза оказалась наиболее успешной среди существующих в мире интеграционных образова-

8Европейский союз. URL: http://eulaw.edu.ru/documents/articles/eu1.htm (дата обращения: 02.12.2013) ; Договор о Европейском союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) [Электронный ресурс] : в ред. Лиссабонского договора 2007 г. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

9Лукин В. Н., Мусиенко А. В. Современный дискурс европейской интеграции:

институциональный и культурный аспекты. URL:http://credonew.ru/content/view/645/ 59/ (дата обращения: 22.02.2012).

10Святенков П. Соединенные Штаты Европы. URL: http://www.paneuro.ru/main/ 2.html (дата обращения: 22.02.2012) ; Наумов А. С. Эффективность деятельности ЕС и СНГ как межгосударственных объединений: сравнение различий и достигну-

тых результатов. URL: http://eu-law.ru/2011/11/effektivnost-deyatelnosti-es-i-sng/ (дата обращения: 02.09.2014) ; Корнеенко С. В эффективность Евросоюза уже мало кто верит.URL:http://comstol.info/2013/06/ekonomika/6900/(датаобращения:02.09.2014).

11Европа и демографический спад (“L”Occidentale”, Италия) Убальдо Виллани-

Лубелли (Ubaldo Villani-Lubelli). URL: http://inosmi.ru/europe/20111114/ 177497134.html (дата обращения: 02.12.2014).

12Безработица в Европе достигла рекордных показателей. URL: http:// russian.rt.com/article/22620 (дата обращения: 22.02.2014) ; Корнеенко С. Указ. соч. [Электронный ресурс].

13Лукин В. Н., Мусиенко А. В. Указ. соч. [Электронный ресурс].

14Там же.

19

ний»15 и «ЕС представляет собой наиболее удачный исторический пример регионального сотрудничества»16, следует констатировать, что опыт Советского Союза как наиболее эффективной модели все же будет вне конкуренции, а традиционныеценности, воспринятые Россией как правопреемницей

СССР, о чем в своем послании отметил Президент РФ В. В. Путин, останутся незыблемыми — это «здоровая семья и здоровая нация»17.

С. А. Бучаков

(Центральный районный суд г. Омска)

ОРГАНИЗАЦИЯНЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ В СИБИРСКОМ

ФЕДЕРАЛЬНОМОКРУГЕ

Организация незаконной миграциивыступаетв качествесамостоятельного вида общественно опасной преступной деятельности.

В Сибирском федеральном округе за 8 месяцев 2014 г. было выявлено и пресечено104 каналаорганизациинезаконноймиграции,чтопочтивдвоевыше уровня 2013 г.1 При этом возбуждались уголовные дела и привлекались к уголовнойответственностизаданныйвидпреступлениялицавнесколькихсубъектахСФО —Алтайском, КрасноярскомиЗабайкальскомкраях, Омской, Иркутской, Новосибирской, Кемеровской областях, Республике Бурятии.

Анализ нелегальной миграции свидетельствует о том, что территория страны превращается в евразийский транзитный «коридор», используемый мигрантами из азиатских и африканских стран, стремящихся попасть в Западную Европуидругие развитые страны мира. Они управляются высокоорганизованнымикриминальными структурами.Этохорошоотлаженныйиприбыльный бизнес. Фактически государству в борьбе с незаконной миграцией противостоят не сами мигранты, а глобальная структурная сеть, в которую входят криминальные группировки, действующие на территории России2.

Существуют определенные географические зоны, привлекающие внимание мигрантов. Это крупные города, экономически развивающиеся зоны

15Иноземцев В., Кузнецова Е. Указ. соч. [Электронный ресурс] ; Тонко А. В. Указ. соч. [Электронный ресурс].

16Наумов А. С. Указ. соч. [Электронный ресурс].

17Послание Президента Федеральному Собранию 4 декабря 2014 г. URL: http:// kremlin.ru/transcripts/47173 (дата обращения: 04.12.2014).

1Миграционная ситуация в Сибирском федеральном округе. URL: http://fms-

nso.ru/ufms/static/SFO (дата обращения: 20.11.2014).

2 Голик Ю., Балашова Т., Дук Ю., Балашов З. Нелегальная и криминальная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Уголовное право. 2008. № 2. С. 121–126.

20