Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов. Правовые и организационные основы

8.Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»// "СЗ РФ. 18.08.1997. N 33. Ст. 3895.

9.Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 года № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской Экономической Комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»//СЗ РФ. 24.12.2012. №

52.Ст. 7491.

10.Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2011 г. N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о несении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации//СЗ РФ. 08.08.2011. № 32. Ст. 4834.

11.Постановление Правительства РФ от 30 января 2015 года № 83 «О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»//СЗ РФ. 09.02.2015. № 6. Ст. 965.

12.Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения»//СЗ РФ. 03.09.2012. № 36. Ст. 4902.

13.Постановление Правительства РФ 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»//СЗ РФ. 30.05.2011. № 22. Ст.3169.

51

14.Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»//СЗ РФ. 08.03.2010. № 10. Ст. 1084.

15.Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 336 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ"//СЗ РФ, 24.05.2010. N 21. Ст.

2602.

16.Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2011 г. № 94 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»//

17.Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010

годах»//СЗ РФ. 14.11.2005. № 46. Ст.4720.

18.Приказ Минэкономразвития РФ от 9 ноября 2011 г. N 634 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности"//Бюллетень нормативных правовых актов органов исполнительной власти. № 51. 19.12.2011.

19.Приказом Министерства экономического развития РФ от 25 сентября 2012 г. N 623. //Нормирование в строительстве и ЖКХ. № 5. 2012. (утратил силу).

20.Приказ Министерства экономического развития РФ от 26 марта 2014

года № 159 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»//Документ опубликован не был.

21. Приказ Министерства экономического развития РФ от 31.08.2010 № 398 «Об утверждении Положения о Порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия»// «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 43 (утратил силу).

52

22.Приказ Министерства финансов РФ от 21 апреля 2014 г. № 120 «О порядке организации в Министерстве финансов Российской Федерации размещения информации на официальном сайте REGULATION.GOV.RU в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»//Документ опубликован не был.

23.Приказ Министерства экономического развития РФ от 27 мая 2013 г.

№290 «Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия»//Российская газета. № 184. 21.08.2013.

24.Закон Саратовской области от 05.08.2014 г. № 91-ЗСО1 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Саратовской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»//Собр. Законод. Саратовской области. № 33. Август. 2014.

25.Закон Калужской области от 27 2014 г. № 603-ОЗ «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и экспертизы муниципальных правовых актов в Калужской области»//Весть документы, № 23. 04.07.2014.

26.Постановлением Правительства Саратовской области от 17 октября 2013 года № 560-П «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти Саратовской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»//СЗ Саратовской обл.

№43. Октябрь 2013.

27.Постановлением Саратовской областной Думы от 22 октября 2014 г.

N 30-1299 «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего

53

воздействия проектов законов Саратовской области и Постановлений Саратовской областной Думы, затрагивающих вопросы осуществления

предпринимательской и инвестиционной деятельности»//СЗ Саратовской обл.

№47. Октябрь 2014.

28.Постановлением главы администрации муниципального образования городское поселение «Город Жиздра» от 25 марта 2015 г. № 20 «Об утверждении положения о порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов городского поселения «Город Жиздра» в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности//Документ опубликован не был.

29.Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.12.2014 г. № 41461 «Об утверждении порядков проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»//Саратовская панорама. Спецвыпуск. № 73. 19.12.2014.

30.Решение Саратовской городской Думы от 30.10.2014 № 40-459 «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов»//Сайт Саратовской городской Думы. 31.10.2014.

31.Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 октября 2014 г. № 3287 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Благоустройство территории Кировского района муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год»//Сайт администрации муниципального образования «Город Саратов» URL: http://saratovmer.ru. 17.10.2014.

32.Заключение ПУ Аппарата ГД ФС РФ от 27.02.2013 № 2.2-1/949 «По проекту Федерального закона № 194839-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных

54

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части распространения процедуры оценки регулирующего воздействия.

33. Письмо Минэкономразвития РФ от 12 декабря 2014 № 31260-

ОФ/Д26и «О направлении методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных

Научные статьи

34.Баркатунов В.Ф., Попов В.В. К вопросу об оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов и управленческих решений (на примере Курской области)//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013.

№2. Справочная система «КонсультантПлюс».

35.Колегов В.В. Особенности институализации оценки регулирующего воздействия на региональном уровне. Опыт внедрения в Москве.//Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 2. С. 131.

36.Нанба С.Б. Экономическое измерение права//Адвокат. 2012. № 3.

37.Павлушкин А.В., Нанба С.Б. Оценка регулирующего воздействия и законодательство о лесах и животном мире//Мониторинг законодательства о лесах и животном мире: Научно-практическое пособие. М. 2011.

55

Приложение

Типовые вопросы публичного обсуждения проекта правового акта, раскрывающие цели проведения оценки регулирующего воздействия

1.На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое государственное регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня?

2.Насколько корректно разработчик обосновал необходимость государственного вмешательства? Насколько цель предлагаемого государственного регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? Достигнет ли, на Ваш взгляд, предлагаемое государственное регулирование тех целей, на которые оно направлено?

3.Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в

том числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)?

Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей государственного регулирования? Если да – выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратными и /или более эффективны?

4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и иной деятельности будут затронуты предлагаемым государственным регулированием

(по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов в Вашем районе или городе, и проч.)?

5.Повлияет ли введение предлагаемого государственного регулирования на конкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, по возможности, количественные оценки.

6.Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности,

ответственность субъектов государственного регулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительной власти, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия? Считаете ли Вы,

56

что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

7. Существуют ли в предлагаемом государственном регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведете обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив: имеется ли смысловое противоречие с целями государственного регулирования или существующей проблемой либо положение не способствует достижению целей регулирования; имеются ли технические ошибки; приводит ли исполнение положений государственного регулирования к избыточным действиям, или наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; приводит ли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат;

устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности существующих или возможных поставщиков или потребителей; создает ли исполнение положений государственного регулирования существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов государственной власти и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм; приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием требуемой новым государственным регулированием инфраструктуры организационных или технических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществления операционной деятельности; соответствует ли обычаям

57

деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим

международным практикам, используемым в данный момент.

8.К каким последствиям может привести принятие нового государственного регулирования в части невозможности исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями дополнительных обязанностей, возникновения избыточных административных

ииных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности? Приведите конкретные примеры.

9.Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административного характера) субъектов предпринимательской деятельности, возникающие при введении предлагаемого регулирования. Отдельно укажите временные издержки, которые понесут субъекты предпринимательской деятельности вследствие необходимости соблюдения административных процедур,

предусмотренных проектом предлагаемого государственного регулирования.

Какие их указанных издержек Вы считаете избыточными/бесполезными и почему? Если возможно, - оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте

ипроч.).

10.Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм, вводимых данным нормативным актом? Является ли предлагаемое государственное регулирование недискриминационным ко всем его адресатам, то есть все ли потенциальные адресаты государственного регулирования окажутся в одинаковых условиях после его введения? Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих субъектов? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле соблюдения требований вновь вводимого государственного регулирования различными группами адресатов регулирования?

11.Требуется ли переходный период для вступления в силу

предлагаемого государственного регулирования (если да, - какова его

58

продолжительность), какие ограничения по срокам введения нового государственного регулирования необходимо учесть?

12. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по введению государственного регулирования в отношении отдельных групп лиц,

приведите соответствующее обоснование.

13. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм рассматриваемого проекта, отношение к которым необходимо прояснить. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.

59