Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов. Правовые и организационные основы

консультации с заинтересованными лицами с использованием официального сайта, как на этапе обсуждения проекта муниципального нормативного правового акта, так и на этапе подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия (при необходимости).

При этом уполномоченным органом является орган местного самоуправления (структурное подразделение органа местного самоуправления,

должностные лица органа местного самоуправления), ответственное за внедрение процедуры ОРВ и выполняющий функции нормативно-правового,

информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия, а также оценки качества проведения процедуры ОРВ разработчиками проектов муниципальных нормативных правовых актов и на проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.

Разработчиком проектов муниципальных нормативных правовых актов являются органы местного самоуправления (структурные подразделения органа местного самоуправления) или субъекты правотворческой инициативы,

установленные уставом муниципального образования, осуществляющие в пределах предоставляемых полномочий функции по вопросам местного значения. Применительно к сложившейся структуре органов местного самоуправления и специфике организации функционирования, определенной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и уполномоченный орган и орган-

разработчик будут представлять один орган местного самоуправления. В такой ситуации вряд ли оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов будет эффективна. Представляется, что специфика организации и функционирования органов местного самоуправления в Российской Федерации диктует разработку и внедрение модели ОРВ, отличной от той, которая реализуется федеральными органами власти или органами власти субъектов Российской Федерации.

Децентрализация процедуры проведения ОРВ на муниципальном уровне предполагает наличие такой структуры, которая не зависела бы от органов

41

местного самоуправления. ОРВ была бы объективнее и соответствовала тем целям, которые перед ней стоят, если бы заключение об экспертизе готовилась бы независимым агентством, не находящимся в подчинении у органов местного самоуправления. Представляет, что организационно-правовой статус таких агентств (функции, полномочия по данному направлению деятельности)

должен регламентироваться федеральным законодательством.

Согласно предложенной органам местного самоуправления модели в случае принятия решения о необходимости введения предлагаемого правового регулирования для решения выявленной проблемы орган-разработчик разрабатывает соответствующий проект муниципального нормативного правового акта и формирует сводный отчет. ОРВ предполагает, что на этапе разработки концепции проекта нормативного правового акта орган-разработчик размещает уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования и организует обсуждение идеи (концепции) предлагаемого им правового регулирования с заинтересованными лицами. Однако, данный этап ОРВ не является обязательным, необходимость его проведения определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законом субъекта.

Обязательной процедурой является подготовка органом-разработчиком сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта на официальном сайте органа местного самоуправления. Сводный отчет является документом,

содержащий выводы по итогам проведения органом-разработчиком исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения. Форма сводного отчета утверждается органом местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В сводном отчете должны быть отражены следующие положения:

общая информация (орган-разработчик, вид и наименование акта);

42

описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование;

определение целей предлагаемого правового регулирования;

качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования;

изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов местного самоуправления, а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования;

оценка дополнительных расходов (доходов) местных бюджетов,

связанных с введением предлагаемого правового регулирования;

изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы).

Орган-разработчик направляет проект муниципального нормативного правового акта и сводный отчет в уполномоченный орган для проведения публичного обсуждения проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета, а также подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.

В целях проведения обсуждения проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета уполномоченный орган размещает на официальном сайте проект муниципального нормативного правового акта и сводный отчет и проводит публичные консультации с заинтересованными лицами.

Публичные консультации представляют открытое обсуждение с заинтересованными лицами идеи (концепции) предлагаемого органом-

разработчиком правового регулирования, а также текста проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета. Публичные консультации могут проводится в форме вопросов, размещенных на официальном сайте органа местного самоуправления, и быть направлены на анализ:

43

актуальности регулируемого вопроса;

обоснованности регулирования вопроса;

достижения цели вследствие регулирования;

оптимальности предложенного варианта регулирования, его альтернатив;

рисков субъекты предпринимательской и иной деятельности вследствие принятия муниципального нормативного правового акта;

положений, необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности;

издержки/упущенную выгоду (прямого, административного характера)

субъектов предпринимательской деятельности;

эффективности административных процедур, вытекающих из принятия муниципального нормативного правового акта;

последствий принятия муниципального нормативного правового акта.

Уполномоченному органу устанавливает срок проведения публичных консультаций, который не может быть менее 10 рабочих дней со дня размещения проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета на официальном сайте.

Перед началом публичных консультаций уполномоченный орган указывает срок, в течение которого будет осуществляться прием позиций заинтересованных лиц. При проведении консультаций должны быть извещены:

органы и организации, действующие на территории муниципального образования, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации;

иные лица, которых целесообразно привлечь к публичным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.

44

Отсутствие у органа-разработчика исчерпывающих сведений о круге лиц,

интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, не является основанием для отказа от рассылки извещений о проведении публичных консультаций.

По итогам проведения публичных консультаций уполномоченный орган составляет сводку предложений, которая размещаться на официальном сайте.

Срок размещения должен быть определен муниципальным правовым актом и составлять не менее 15 рабочих дней.

Завершающим этапом проведения ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов является подготовка уполномоченным органом Заключение об оценке регулирующего воздействия. Заключение об оценке регулирующего воздействия представляет собой документ, содержащий выводы об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта. Заключение готовится в срок, определенный муниципальным нормативным правовым актом.

При подготовке Заключения и оценке эффективности предложенных вариантов правового регулирования уполномоченный орган должен обращать внимание на:

точность формулировки выявленной проблемы;

обоснованность качественного и количественного определения потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования;

определение целей предлагаемого правового регулирования;

практическая реализуемость заявленных целей предлагаемого правового регулирования;

верифицируемость показателей достижения целей предлагаемого правового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;

корректность оценки органом-разработчиком дополнительных расходов

идоходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и

45

местного бюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулирования.

Форма и сроки размещения Заключения на официальном сайте органа местного самоуправления определяются муниципальными нормативными правовыми актами. Министерством экономического развития РФ рекомендована следующая структура Заключения:

1.Вводная часть (содержит наименования проекта муниципального нормативного правового акта и органа-разработчика, краткие сведения о проведенных в рамках процедуры ОРВ мероприятиях и их сроках).

2.Описательная часть (содержит основные положения предлагаемого правового регулирования, содержащиеся в сводном отчете, выводы органаразработчика об обоснованности предлагаемого правового регулирования и результаты публичных консультаций).

3.Мотивировочная часть (содержит позицию уполномоченного органа относительно предлагаемого правового регулирования и соблюдения органомразработчиком установленного порядка проведения процедуры ОРВ в муниципальном образовании; анализ ключевых выводов и результатов расчетов, представленных органом-разработчиком в соответствующих разделах сводного отчета, обобщение и оценка результатов публичных консультаций, предложения уполномоченного органа, направленные на улучшение качества проекта муниципального нормативного правового акта).

Выводы Заключения должны содержать:

выводы о достаточности или недостаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого органом-разработчиком варианта предлагаемого правового регулирования;

выводы о наличии (отсутствии) в проекте муниципального нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов указанных субъектов и местных бюджетов;

46

обоснованные предложения (при наличии) уполномоченного органа, направленные на улучшение качества проекта муниципального нормативного правового акта.

Письмо Минэкономразвития РФ от 12 декабря 2014 № 31260-ОФ/Д26и «О направлении методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных» содержит методические рекомендации и об организации и проведении экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.

Экспертиза рекомендуется проводить на основе утверждаемого уполномоченным органом плана. В план включаются муниципальные нормативные правовые акты, в отношении которых имеются сведения, указывающие, что положения муниципального нормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов правовых актов и оценка фактического воздействия муниципальных находится на стадии формирования. Модели проведения ОРВ И ОФВ могут быть промежуточными и решать те задачи, которые стоят на данном этапе, а именно, формирование правовых основ и организационных процедур проведения оценки регулирующего/фактического воздействия с учетом специфики организации и функционирования органов местного самоуправления. В дальнейшем органы местного самоуправления при выборе модели проведения ОРВ/ОФВ должны учесть, что эффективность применения данных технологий должна оцениваться не по набору обязательных процедур (наличие формулировки проблемы, целей и задач регулирования, наличие сводного отчета, наличие возможных вариантов регулирования, наличие анализа издержек и выгод, публичные консультации и др.), а по экономическому и социальному эффекту действия муниципального правового акта. Эффективность оценки регулирующего воздействия

47

обусловлена высоким уровнем анализа решаемой проблемы, идентификацией альтернативных решений, осмысление реальных эффектов воздействия регулирования и исследование сделанных гипотез. В противном случае, данные технологии могут превратиться в очередные формальные процедуры не коррелирующиеся с целями их проведения.

48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Быстро меняющиеся социально-экономические условия современного мира, административная реформа ставят перед органами местного самоуправления новые цели и задачи. Повышение эффективности муниципального управления, качества оказания муниципальных услуг и внедрение новых методов управления стали ориентирами для деятельности органов местного самоуправления. Именно поэтому оценка регулирующего воздействия как инструмент обоснованного принятия органами местного самоуправления решений может стать именно таким механизмом, который будет способствовать не только снижению административных барьеров, но и создаст условия выхода муниципального управления на иной качественный уровень. "Самым важным вкладом АРВ (анализа регулирующего воздействия)

в обеспечение качества принимаемых решений является не точность проводимых при этом расчетов, а процесс анализа как таковой: рассмотрение возможных вариантов, осмысление реальных эффектов воздействия регулирования и исследование сделанных гипотез".42

Оценка регулирующего воздействия на муниципальном уровне должна включать в себя не только оценку проектов нормативных, а всех правовых актов, посредством которых реализуются управленческие решения должностных лиц органов местного самоуправления. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия должна носить системный и комплексный характер, включая такие методы исследования, которые позволят оценить принимаемые решения не только с экономической точки зрения, но и регулирующей.

42 Нанба С.Б. Экономическое измерение права//Адвокат. 2012. № 3.

49

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1.Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации//СЗ РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005. Ст. 26.3-3.

2.Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822. Ст. 7.

3.Федеральный закон от 2 июля 2013 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//СЗ РФ. 08.07.2013. № 27. Ст. 3468.

4.Указ Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»//СЗ РФ. 23.05.2011. № 21. Ст.

2930.

5.Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

6.Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»//СЗ РФ. 05.05.2014. №

18.(часть 2). Ст. 2162.

7.Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации» //СЗ РФ. 07.06.2004. N 23. Ст. 2313. Ст.

60(1).

50