Основы права. Ответы на экзаменационные вопросы

−исключить причинение вреда другим объектам природы

ипользователям, обеспечить экологическую безопасность;

−проводить рекультивацию земель, нарушенных в результате хозяйственной деятельности;

−своевременно вносить платежи, предусмотренные законом, за пользование природными ресурсами;

−вести строительство на природном объекте или в связи с его использованием, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами, по согласованию с архи- тектурно-градостроительными, пожарными, санитарными

иприродоохранительными органами;

−возмещать вред, причиненный нарушением в результате хозяйственной деятельности земельного, водного, лесного и иного законодательства;

−вести первичный учет количественного и качественного состояния используемого природного объекта, окружающей природной среды и своевременно представлять его результаты в соответствующие органы.

9.4. Организационно-правовые механизмы охраны земель, водного фонда, лесного фонда, растительного и животного мира и атмосферного воздуха

Организационно-правовые механизмы охраны земель. Задачи государственного контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении соблюдения всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования землями, земельными участками, а также иных правил и норм, предусмотренных законодательством об охране и использовании земель.

В соответствии со ст. 90 Кодекса о земле государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется Государственным комитетом по имуществу. Так, Госкомимущество в пределах своей компетенции:

− контролирует целевое использование средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, и своевременное

191

проведение за счет этих средств мероприятий по освоению новых земель, повышению плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда;

−осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель;

−систематически выявляет нерационально используемые или используемые не по целевому назначению земли, формирует специальный фонд земельного запаса для перераспределения земель.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды, в том числе земель, осуществляется посредством:

−проведения государственной экологической экспертизы проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности;

−обследования состояния земель, других природных ресурсов и объектов;

−проведения измерений в области охраны окружающей среды;

−государственного учета в области охраны окружающей среды;

−других действий, направленных на предупреждение вредного воздействия на окружающую среду и осуществляемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Мониторинг земель является видом мониторинга окружающей среды и представляет собой систему постоянных наблюдений за состоянием земель и их изменением под влиянием природных и антропогенных факторов, а также за изменением состава, структуры, состояния земельных ресурсов, распределением земель по категориям, землепользователям и видам земель в целях сбора, передачи и обработки полученной информации для своевременного выявления, оценки и прогнозирования изменений, предупреждения

иустранения последствий негативных процессов, определения степени эффективности мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия почв, защиту земель от негативных последствий. Организация проведения мониторинга земель осуществляется Госкомимуществом за счет средств республиканского бюджета. Порядок проведения мониторинга земель и использования его данных устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

192

Организационно-правовые механизмы охраны водного фонда. Под правовой охраной вод понимается совокупность правовых средств, направленных на охрану от загрязнения, засорения и истощения природных запасов вод и водных объектов, которые могут причинить вред здоровью населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные последствия. Правовое регулирование охраны вод осуществляется Водным кодексом Республики Беларусь и другими нормативными правовыми актами. Правовые меры по охране вод:

1)нормирование и стандартизация в области использования и охраны вод. Устанавливаются: нормативы качества воды, включающие в себя общефизические, биологические, химические показатели качества и ПДК веществ в воде водных объектов для различных целей водопользования, устанавливаются органами Министерства природных ресурсов

иохраны окружающей среды и Министерства здравоохранения;

2)проведение государственной экологической экспертизы предпроектной и проектной документации по размещению, строительству новых и реконструкции существующих предприятий и объектов, влияющих на состояние вод;

3)проведение на предприятиях и объектах, влияющих на состояние вод, мероприятий, обеспечивающих рациональное использование вод, учет и контроль качества забираемых и отводимых вод, охрану вод от загрязнения, засорения

иистощения. На рыбохозяйственных водных объектах дополнительно предусматриваются мероприятия по охране рыбы, водных растений и животных;

4)все работы на водных объектах или на территории водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов производятся по согласованию с органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды;

5)реализация экономического механизма охраны вод;

6)осуществление мониторинга вод;

7)государственный учет вод и их использования;

8)осуществление государственного контроля за использованием и охраной вод;

9)ответственность за нарушение законодательства в данной области.

193

Для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания животного и растительного мира на землях, прилегающих к руслам водотоков или акваториям водоемов, устанавливаются водоохранные зоны. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы строгого охранного режима.

Организационно-правовые механизмы охраны лесного фонда. Леса подлежат охране от: пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования, других действий, причиняющих вред государственному лесному фонду, защите от вредителей и болезней (ст. 73 Лесного кодекса Республики Беларусь).

Охрана и защита лесов и земель государственного лесного фонда осуществляются с учетом их особенностей. Они включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер.

Осуществление мероприятий по охране и защите лесов и земель государственного лесного фонда возлагается на: Правительство Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь. ряд обязанностей по охране и защите лесов возложены на юридические лица, ведущие лесное хозяйство, а также на физических лиц и лесопользователей.

Для охраны государственного лесного фонда от пожаров, защиты леса от вредителей и болезней организуется авиационная охрана. Для охраны лесов создается государственная лесная охрана.

Леса относятся к возобновляемым природных ресурсам, поэтому важными задачами являются проведение лесовосстановительных работ, воспроизводство лесов и лесоразведение. На лесопользователей возлагаются следующие обязанности по воспроизводству лесов:

−проведение лесовосстановительных мероприятий способами, указанными в договоре аренды участка государственного лесного фонда, лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете;

−передавать юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, участки государственного лесного фонда, на которых созданы лесные культуры, и другие облесенные участки;

194

−соблюдать требования по сохранению оптимальных условий для воспроизводства лесов;

−применять при пользовании лесом технику и технологии, которые обеспечивают максимальное сохранение биологического разнообразия и своевременное воспроизводство лесов;

−использование участков государственного лесного фонда, ведение лесного хозяйства должны обеспечивать повышение продуктивности и качества лесов (ст. 70 ЛК Республики Беларусь).

Для повышения продуктивности и качества лесов должны осуществляться:

−использование системы научно обоснованных рубок;

−воспроизводство лесов;

−улучшение породного состава лесов;

−создание и эффективное использование лесосеменной базы на селекционно-генетической основе;

−своевременное проведение ухода за лесом и ряд других мероприятий.

Мероприятия по повышению продуктивности и качества лесов проводятся лесопользователями и юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, в соответствии с лесоустроительными проектами.

Организационно-правовые механизмы охраны растительного и животного мира. Законодательство определяет, что охране подлежат объекты растительного мира, расположенные в границах любых земельных участков и водных объектов, за исключением земельных участков и водных объектов в границах, которых возможно удаление объектов растительного мира.

Основные субъекты, которые занимаются охраной объектов растительного и животного мира: Министерство по охране окружающей среды и природных ресурсов Республики Беларусь; Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь; Государственная инспекция по охране животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.

Охрана растительного мира осуществляется путем:

−установления норматива на обращение объектов растительного мира;

−установления ограничений и запретов в пользовании растительным миром;

195

−предупреждения и пресечение самовольного пользования объектами растительного мира;

−сохранения благоприятной среды обитания растительного мира;

−предупреждения, пресечения и уничтожения объектов растительного мира;

−резервирования территорий, создание особоохраняемых территорий;

−установления особенных правил по обращению с объектами растительного мира;

−проведения государственной экологической экспертизы с целью предупреждения причинения вреда объектам растительного мира;

−ведения кадастра и проведения мониторинга растительного мира;

−ответственности за нарушение законодательства;

−воспитания и образования населения.

При планировании хозяйственной деятельности обязаны учитываться мероприятия, которые могут воздействовать на среду обитания животного мира, на сам животный мир.

Должны соблюдаться следующие требования: сохранение видового разнообразия животного мира; сохранение среды обитания; условия размножения; пути миграции; места концентрации животных.

Охрана животного мира осуществляется путем:

−установления правил пользования животным миром;

−установления норм изъятия животного мира;

−установления ограничений и запретов на пользование животным миром;

−предупреждения самовольного пользования животным миром;

−организации охраны животного мира и среды обитания;

−предупреждения гибели животных при аномальных явлениях;

−создания особоохраняемых территорий;

−разведения вне воли редких животных;

−оказания помощи животным при заболевании;

−научных исследований в области использования и охраны животного мира;

196

−пропаганды охраны животного мира;

−экономического стимулирования охраны животного мира.

Организационно-правовые механизмы охраны атмосферного воздуха. Атмосферный воздух – это охраняемый природный объект, газовая оболочка Земли. Охрана атмосферного воздуха – это совокупность организованных, экономических, правовых, технических и других мер, направленных на предупреждение загрязнения атмосферного воздуха.

Регулирующая роль права в охране атмосферного воздуха проявляется в следующем:

−обязанность определения принципов организации и деятельности государственных органов по охране атмосферного воздуха;

−определение и утверждение нормативов воздействия на атмосферный воздух;

−обязанность проведения государственной экологической экспертизы объектов, которые могут отрицательно воздействовать на атмосферный воздух.

Основные субъекты государственного управления в области охраны атмосферного воздуха: Министерство по охране окружающей среды и природных ресурсов Республики Беларусь; Департамент по гидрометеорологии; Областные центры гидрометеорологии; Станции и посты наблюдения гидрометеорологии.

Правовые меры по охране атмосферного воздуха включают:

−планирование охраны атмосферного воздуха в рамках государственного плана социально-экономического развития;

−разработка и внедрение нормативов предельно-допус- тимого коэффициента загрязненных веществ в атмосфере;

−разработка и применение нормативов по предельнодопустимым выбросам в атмосферу;

−разработка и утверждение предельно-допустимых вредных физических воздействий на атмосферу;

−разработка и утверждение разрешений на выброс запрещенных веществ в атмосферный воздух на основе пре- дельно-допустимых выбросов.

197

9.5. Правовые формы использования земель: право частной собственности на землю; право пожизненного наследуемого землевладения; право землепользования; сервитут; аренда

Право собственности является одним из основных вещных прав.

Вобъективном смысле право собственности на землю представляет собой совокупность норм права, регулирующих отношения земельной собственности.

Всубъективном смысле право собственности на землю –

это совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей в порядке, предусмотренном законодательством. Субъективному праву собственности на землю как праву абсолютному противостоит неопределенное число лиц, обязанных воздерживаться от совершения действий, ущемляющих права собственника и препятствующих ему нормально осуществлять свое право.

Земля как объект права собственности. Статьей 2 Кодекса о земле (далее – КоЗ) установлены две формы собственности на землю: государственная и частная. Кроме того, земля может находиться в собственности иностранных государств. Земля также может принадлежать на праве общей (совместной или долевой) собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности.

Содержание права собственности на землю. В соответствии с ГК собственнику земли принадлежит право владеть, пользоваться и распоряжаться своим участком. В собственности Республики Беларусь находятся все земли, за исключением земель, переданных в частную собственность и в собственность иностранных государств. Права по распоряжению государственными землями путем их передачи в пользование (аренду), владение, а также отчуждения из собственности Республики Беларусь принадлежат: Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь и местным исполнительным и распорядительным органам в случаях, предусмотренных земельным законодательством.

Субъекты права собственности на землю – это лица, которые в установленном порядке признаны и являются собст-

198

венниками конкретного участка. В действующем земельном законодательстве Республики Беларусь в зависимости от форм собственности на землю выделяются следующие субъекты права собственности на землю: Республика Беларусь; граждане Республики Беларусь; негосударственные юридические лица Республики Беларусь; иностранные государства; международные организации.

Объектом права государственной собственности выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан и юридических лиц. Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место, поскольку в структуре всех земель государственные земли имеют наибольший удельный вес и важное экономическое значение. На них размещается большинство промышленных, строительных и иных предприятий индустрии. В государственной собственности находятся земли лесного и водного фонда, земли особо охраняемых территорий и проч. Земли, находящиеся в государственной собственности, можно приватизировать, передавать физическим и юридическим лицам в пользование на праве срочного и бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения и аренды.

Объектом права частной собственности выступает индивидуально определенный земельный участок как часть поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Границы земельного участка определяются путем межевания земель в натуре (на местности) при отводе и составлении плана (чертеж границ) земельного участка. Право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах данного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, лес и иные растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению и все, что находится под поверхностью участка, если иное не предусмотрено законодательством. Согласно земельному законодательству Республики Беларусь в частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства; строительства и обслуживания жилого дома; коллективного садоводства; дачного строительства.

199

Однако объектами права частной собственности не могут быть земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, бульвары, скверы и т. п.); земли транспорта и связи; земли, предоставленные для нужд обороны; земельные участки на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зоны эвакуации (отчуждения) и первоочередного отселения); земли заповедников, национальных, мемориальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников, памятников природы и архитектуры и др.

Статья 14 КоЗ предусматривает пожизненное наследуемое владение земельными участками гражданами Республики Беларусь, которые имеют право на предоставление им

впожизненное наследуемое владение земельных участков: для строительства и обслуживания жилого дома – в случаях, установленных Президентом Республики Беларусь, когда земельные участки предоставляются без проведения аукциона; для обслуживания принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании жилого дома, зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме; для ведения личного подсобного хозяйства в сельских населенных пунктах, поселках городского типа — зарегистрированным по месту жительства в этих населенных пунктах; для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; для коллективного садоводства; для дачного строительства; для традиционных народных промыслов (ремесел); в случае наследования земельного участка, ранее предоставленного наследодателю

впожизненное наследуемое владение.

Земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме предоставляются гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение в размерах: в городах – от 0,05 до 0,15 га включительно; в сельских населенных пунктах, поселках городского типа – от 0,15 до 0,25 га включительно.

В законодательстве в качестве одной из правовых форм использования земли предусмотрено право пользования зем-

200