Основы права. Ответы на экзаменационные вопросы

живания классовых противоречий и демократизации общества – интересы всего народа, или осуществляющая на правовой основе все более широкие общесоциальные функции.

Выделяют три основных типа эксплуататорского государства: рабовладельческое, феодальное и буржуазное. Согласно марксистско-ленинской теории социалистическое государство должно перерасти в общественное коммунистическое самоуправление. Сущность государств различных исторических формаций отличается целями, функциями, формой правления и политическим режимом.

1.2. Форма государства. Функции государства

Под формой государства понимаются: организация публичной власти в стране (форма правления), какими методами она осуществляется (политический режим), порядок образования органов государства и взаимоотношений их с населением (форма государственного устройства) и т. д.

По форме правления все государства подразделяются на

монархии и республики.

Отличительным признаком монархии является полное или частичное сосредоточение верховной власти в руках единоличного главы государства (фараона, короля, царя, шаха). Такая верховная власть, как правило, наследственная. Монархия складывается еще в рабовладельческом обществе, становиться основной формой правления при феодализме и сохраняется при капитализме. При этом монархия как форма правления не остается неизменной. Она претерпевает значительные изменения.

Так, политическую форму правления в Киевском государстве с XI до середины XVI века историки-правоведы именуют раннефеодальной монархией. Основными ее чертами считают:

−то, что отношения между главой государства и крупными феодальными властителями были основаны на отношениях сюзеренитета – вассалитета;

−деятельность главы раннефеодальной монархии направлялась так называемой феодальной курией, т. е. советом из наиболее крупных феодалов;

11

−в центре была система дворцово-вотчинного управления, а на местах система кормления.

Сословно-представительная монархия, является более высокой по степени централизации формой феодального государства, чем раннефеодальная монархия, и характеризуется следующими чертами:

−ликвидируется сюзеренитет – вассалитет: вассалы превращаются в слуг великого князя, его подданных;

−деятельность царя направляется Боярской думой, которая, кроме представителей старой феодальной знати, включает представителей дворянства (думные дворяне) и бюрократии (думные дьяки);

−для решения важнейших вопросов (объявления войны

изаключения мира, избрания царя, принятия важнейших законодательных актов и т. д.) созываются земские соборы, являющиеся центральными органами сословного представительства;

−дворцово-вотчинная система управления заменяется системой приказов;

−система кормления заменяется системой губного и земского самоуправления.

Абсолютной монархией называется такая политическая форма государства, при которой верховная власть всецело

инераздельно (неограниченно) принадлежит царю (фараону, королю, шаху). Царь издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует народные деньги без всякого участия народа в законодательстве и в контроле за управлением.

Монархию можно подразделить на неограниченную и ограниченную. Первая типична для рабовладельческого и феодального, вторая – для буржуазного общества. В неограниченной монархии вся верховная власть сосредоточена исключительно в руках единоличного главы государства. В ограниченных монархиях наряду с главой государства верховная власть осуществляется каким-либо представительным органом (Земский собор, парламент, Генеральные штаты и т. д.).

Монархии в современный период существуют в форме конституционной монархии, которая подразделяется на: дуалистическую (в Кувейте, Бахрейне и др. странах арабского мира) и парламентскую монархию (Англия, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Япония и др.).

12

Одной из разновидностей монархии является – выборная (избирательная) система, сочетающая элементы республики и монархии (например, в Малайзии монарх избирается сроком на 6 лет). В республиках высшие органы власти коллегиальные и в основном выборные. Республика как форма правления была известна еще рабовладельческому и феодальному обществу, однако типичной эта форма правления становиться при капитализме. Рабовладельческие республики во многом отличаются от феодальных, а те

идругие – от буржуазных, но для всех них в той или иной степени характерны как коллегиальность, так и выборность высших органов государственной власти.

Взависимости от того, какие слои населения имеют формальное право участвовать в избрании высших органов государственной власти, республики подразделяются на аристократические и демократические. Аристократические характерны для рабовладельческого и феодального общества. Трудящиеся массы, как правило, даже формально отстраняются от участия в выборах высших органов государственной власти. Демократические характерны для эпохи капитализма. Наряду с представителями господствующего класса

иего союзниками к участию в выборах допускаются более или менее широкие слои трудящихся.

Республики, в свою очередь, подразделяются на парламентарные (Италия) и президентские (США, Беларусь и т. д.). В парламентарных республиках решающая роль в политической жизни страны принадлежит сформированному парламентом правительству, а в президентских – президенту. Правительство формируется монархом (в монархии) или президентом (в республике) независимо от партийного состава парламента и неответственно перед ним. Президент в президентской республике вправе действовать по своему усмотрению. Республика Беларусь как унитарное демократическое социальное правовое государство обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравнове-

13

шивают друг друга. Главой государства является Президент Республики Беларусь.

Под формой государственного устройства понимают на- ционально-территориальное или административно-террито- риальное устройство государства, а также характер и принципы взаимоотношений между государством как целым и его частями.

С точки зрения формы государственного устройства все государства можно подразделить на унитарные и федеративные.

Унитарное государство характеризуется политическим единством. Оно не делимо. Отдельные административнотерриториальные единицы или области, уезды, провинции, губернии и т. д. отличаются определенным своеобразием, но не имеют своего законодательства, своего особого судоустройства. Имеются единые, общие для всей страны, высшие органы власти и органы управления и самоуправления.

Федеративное государство – сложное государство, состоящее из союза ряда государств. При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и управления, при этом сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государств – членов федерации, которые, как правило, имеют собственное законодательство, судебную и налоговую систему.

Немало стран являются федеративными государствами, сложившимися в силу различных исторических условий и социально-политических причин, например США, Индия, Бразилия, Россия и др. Хотя они и сходны по своему федеративному устройству, однако весьма различаются между собой.

Федерации необходимо отличать от конфедераций. Конфедерация представляет собой союз суверенных государств, объединяющихся для достижения определенных, ограниченных целей в пределах определенного исторического периода (например, военных или экономических). Армия конфедерации состоит из военных контингентов государств – членов конфедерации, направленных по их решению в распоряжение общего командования. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, продолжают оставаться субъектами международно-правового общения, продолжают иметь собственное гражданство, системы органов власти, управ-

14

ления, правосудия. Они осуществляют власть на своей территории самостоятельно, принимают собственную конституцию. Признаки конфедерации имеются в Содружестве Независимых Государств.

Политический режим не отделим от формы правления и формы государственного устройства. В широком понимании политический режим охватывает степень реализации демократических прав и свобод личностей, отношение государственной власти к правовым основам общественной деятельности, соотношением конституционно-правовых форм с реально-политической жизнью.

Политических режимов существует достаточно много, поскольку на их разнообразие оказывают влияние различные обстоятельства: сущность и форма государства, характер законодательства, соотношение политических сил в стране, международная обстановка и другие. Однако в целом все они могут быть сведены к двум разновидностям – демократическому и недемократическому.

Демократический режим характеризуется следующими основными чертами:

−плюрализмом в общественно-политической жизни;

−реализацией в практике государственного строительства принципа разделения властей;

−созданием механизма защиты личности от произвола, беззакония;

−учетом интересов в одинаковой мере всего населения государства: большинства и меньшинства, национальных меньшинств, религиозных конфессий и т. д.;

−созданием эффективных механизмов прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;

−предоставлением свободы личности в сфере экономической деятельности;

−базированием государственного режима на правовой основе, которая отражает объективные потребности развития личности и общества.

Содержательная сторона недемократических режимов

противоположна перечисленным чертам режима демократии. Зачастую такие режимы называют тоталитарными, которые характеризуются полным контролем со стороны власти над всеми сферами общественной жизни. Крайней формой тоталитаризма является фашизм.

15

Сущность и назначение любого государства проявляется в его задачах и функциях.

Под функциями понимаются основные направления внутренней и внешней деятельности государства, его органов по осуществлению задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах развития общества. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни осуществляются функции государства, они подразделяются на внутренние

ивнешние. Внутренние – осуществляются внутри страны, внешние – на межгосударственном уровне.

Квнутренним относятся: экономическая; идеологическая; социальная; охраны конституционного строя; экологическая; культурная. К внешним относятся: обеспечение обороноспособности страны; взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами; участие в обеспечении мира и коллективной безопасности. По продолжительности действия функции государства можно классифицировать на постоянные (осуществляются на всех этапах развития общества)

ивременные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, имеющей, как правило, чрезвычайный характер).

1.3. Право: понятие, сущность и происхождение. Система права.

Источники права Республики Беларусь

Право – это система общеобязательных правил поведения (норм), устанавливаемых либо санкционируемых компетентными государственными органами, а также принимаемых путем референдума и регулирующих общественные отношения, выражающих волю определенных классов (социальных групп), а по мере стирания социальных различий и демократизации общества – большинства народа с учетом интересов меньшинства, реализация которых обеспечивается государством.

Право – это совокупность правил поведения (норм), установленных либо санкционированных компетентными государственными органами, либо принимаемыми путем референдума. Значит, только те социальные нормы, которые

16

исходят от государства, закреплены им и являются правовыми. Все остальные правила поведения в обществе складываются стихийно или создаются различными негосударственными (партийными, общественными) организациями, объединениями и их органами и государством не санкционируются.

Право – это система правил поведения, имеющих общеобязательный характер, т. е. подлежащих выполнению всеми субъектами права, обладающими определенными правовыми признаками (всеми гражданами, всеми лицами без гражданства, всеми военнослужащими, всеми студентами, всеми субъектами хозяйствования, всеми должностными лицами и т. д.). Правовые предписания должны исполнять все лица, на которых они распространяются, независимо от того, желают они этого или нет.

Сущностную сторону права характеризуют функции права, которые можно рассматривать как способы его воздействия на общественные отношения, определяемые назначением права на различных этапах его исторического развития. К ним относятся:

−регулятивно-статическая (закрепительная) функция заключается в воздействии права на общественные отношений путем их закрепления в различных нормативных правовых актах. Так, нормами права закреплены права собственности, основные права и свободы граждан, разделение властей, организация и деятельность различных ветвей власти, порядок формирования властных структур и т. д.;

−регулятивно-динамическая функция права проявляется

вего воздействии на общественные отношения, прежде всего, путем проведения экономических, социальных и политических реформ. При проведении таких реформ возникает необходимость в преобразовании тех или иных общественных отношений и затем в закреплении их нормами права;

−регулятивно-охранительная функция права – это такой вид правового воздействия, который предусматривает защиту регулируемых правом политических, экономических, социальных и других общественных отношений. Эта функция права неразрывно связана с такой функцией государства, как охрана конституционного строя;

17

− воспитательная функция права проявляется, прежде всего, в том, что она направлена на убеждение населения в справедливости закрепленных в нормативных правовых актах общеобязательных правил поведения, основ существующего строя, проводимой органами власти политики, экономических реформ и т. д.

Систематизация законодательства – это деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему, т. е. постоянная форма приведения в порядок действующих нормативных актов с целью обеспечения удобства их применения и дальнейшего развития правовой системы государства. К основным видам систематизации законодательства относятся: инкорпорация, консолидация и кодификация.

Инкорпорация – это форма систематизации, когда нормативные акты, регулирующие общественные отношения

вопределенной области объединяются полностью или частично в различные сборники, собрания в алфавитном, хронологическом или системно-предметном порядке. В содержание актов вносятся последующие изменения и дополнения, из текстов удаляются части, главы, статьи, пункты, абзацы и т. д., признанные утратившими силу, с указанием официальных реквизитов тех актов, которыми внесены такие коррективы.

Консолидация – это форма систематизации, когда нормативные акты, регулирующие общественные отношения

вопределенной области, без изменения содержания правового регулирования, объединяются в один укрупненный акт, который утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу.

Кодификация – это форма систематизации, когда нормативные акты, регулирующие общественные отношения

вопределенной области коренным образом перерабатываются, устраняются противоречия и несогласованности между ними, систематизируются, обобщаются и объединяются в новый сводный законодательный акт стабильного содержания (кодекс, положение, устав и т. д.), заменяющий ранее действовавшие нормативные акты по данному вопросу.

18

Строго определенную форму актов компетентных государственных органов, устанавливающих или санкционирующих нормы права, принято называть источниками права. В истории развития права различают следующие основные виды источников права: правовой обычай; юридический прецедент; нормативный правовой акт. Их значение в каждом типе и в каждой системе права неодинаково. В период становления права преобладающее значение имел правовой обычай, т. е. правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости в течение длительного времени и санкционировано государством в качестве общеобязательного правила.

Прецедент как источник права был широко распространен в античных и феодальных государствах и сохранил свое значение в странах так называемой англосаксонской правовой системы (например, в Великобритании, США). Прецедент – это решение по уголовному, гражданскому или административному делу, которому государство придает общеобязательное значение, и если возникает аналогичное дело, оно разрешается в соответствии с этим решением.

Нормативный правовой акт является наиболее совершенным источником права, создающим основу для четкости и точности правового регулирования, укрепления законности, доступности правовых предписаний. Это официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. К ним относятся: Конституция, программный закон, кодекс (кодифицированный нормативный правовой акт), закон, декрет, указ, директива, постановления палат Парламента, Совета Министров, постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка, акты Конституционного Суда, Верховного Суда (постановления Пленума Верховного Суда), Генерального прокурора, регламент, инструкция, правила, устав (положение), приказ, решение местных исполнительных и распорядительных органов.

19

1.4. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Нормативный правовой акт действует бессрочно, если

вего тексте не оговорено иное. Временный срок действия может быть установлен для всего нормативного акта или его частей. В этом случае в нормативном правовом акте (его части) должны быть указаны срок действия нормативного правового акта или событие, при наступлении которого нормативный правовой акт утрачивает силу. По истечении указанного срока или при наступлении указанного в нормативном правовом акте события нормативный правовой акт (его часть) автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срока орган (должностное лицо), принявший (издавший) нормативный правовой акт, может принять решение о продлении действия нормативного правового акта (его части) на новый срок или о придании ему бессрочного характера.

Нормативный правовой акт не имеет обратной силы, т. е. не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта, либо когда

всамом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность граждан.

Придание обратной силы не допускается, если нормативный правовой акт предусматривает введение или усиление ответственности за действия, которые на момент совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность. Нормативные правовые акты республиканских государственных органов имеют обязательную силу на всей территории республики Беларусь, нормативные правовые акты органов местного управления

20