Миграционные процессы и миграционная политика в современной России. Учебное пособие для магистров

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как и во многих других странах, история России неразрывно связана с процессами миграции населения, профессиональное

икомплексное управление которыми продолжает сохранять немаловажное значение, как для политического, социально-эконо- мического и демографического развития государства, так и для обеспечения безопасности страны. Перспективы развития соци- ально-экономической и демографической ситуации в современных условиях делают политически и экономически целесообразным развитие миграции. Миграция приобретает судьбоносное значение для России. От того, насколько Россия справится с задачей привлечения необходимого числа востребованных иммигрантов, зависит уровень жизни населения, размеры страны и ее безопасность и целостность.

Миграция является важнейшим фактором, инициирующим

ивлияющим на политические процессы в современном российском обществе. В той или иной мере способствуя позитивным факторам развития России, миграционные процессы одновременно создают определенные экономические, социальные, криминогенные и этнокультурные угрозы населению страны, что в свою очередь, может поставить под угрозу политическую стабильность,

азначит и национальную безопасность государства. Миграционная политика России включает в себя несколь-

ко составляющих: во-первых, концепцию государственной миграционной политики, во-вторых, государственные институты, которые отвечают за управление и контроль в сфере миграции, в-третьих, законодательство, в- четвёртых — программы, касающееся различных аспектов миграции.

Как показывает исторический опыт России и других стран, проблема миграции может быть решена только при активном уча-

61

Миграционные процессы и миграционная политика в современной России

стии государства на всех стадиях миграционного процесса, а также при повышающейся роли институтов гражданского общества. Сложность ситуации в России состояла в том, что длительное время проводимая государством миграционная политика во многом была ориентирована на решение отдельных сиюминутных задач и была слабо связана с перспективами политического, экономического и демографического развития России.

Впоследние годы миграционная политика России выстраивалась в целостную систему, с целью обеспечить правильную оценку и выработку эффективных управленческих решений в отношении миграционных процессов, происходящих в Российской Федерации.

Развитие миграционной ситуации в Российской Федерации

в2018 году и последующие годы напрямую зависит от мотивации мигрантов, факторов их «притяжения» и «выталкивания».

Основной причиной иммиграции в Российскую Федерацию

внастоящее время является и будет оставаться в перспективе сильное миграционное притяжение России при наличии очаговой вынужденной миграции вблизи границ с Украиной.

Безвизовый режим, свободное передвижение и выбор места пребывания на всей территории Российской Федерации положительно влияют на принятие решения мигрантами к переезду в Российскую Федерацию на относительно продолжительные сроки.

Крупные экономические центры, потребность в наемном труде малого и среднего бизнеса, относительно высокие заработные платы, активная торговля между Россией и странами СНГ, а также замена квотных ограничений патентной системой привлекают иностранных работников и предпринимателей.

Образование единого экономического пространства со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы на территории Евразийского экономического союза создало максимально комфортные условия для перемещения людей. Тенденция увеличения объема и интенсивности миграции в Российскую Федерацию граждан государств ЕАЭС будет в дальнейшем продолжаться и усиливаться.

Вцелях продвижения интересов Российской Федерации на миграционном направлении, а также дальнейшего развития по-

62

Заключение

тенциала международных связей должна быть продолжена работа по развитию международного взаимодействия в области миграции в рамках таких площадок многостороннего сотрудничества, как УВКБ ООН, МОТ, Всемирный банк, МОМ, ЕС, ШОС

иБРИКС, Диалог Россия — ЕС по миграции с особым акцентом на расширение договорно-правовой базы сотрудничества.

Вто же время снижение темпов социально-экономического развития, нестабильная ситуация на финансовых рынках, сокращение работодателями заработных плат и рабочих мест, падение уровня доходов граждан России в совокупности являются отталкивающим фактором, который негативно влияет на сравнительно обеспеченную часть мигрантов и способствует их возвращению на родину.

Учитывая перечисленные факторы, численность прибывающих иностранных граждан преимущественно из стран СНГ в 2018–2019 гг. была по-прежнему стабильно постоянная. Некоторая часть трудовых мигрантов, в результате ухудшения материального положения и потери доходов либо выезжала в страны своего постоянного проживания, либо старалась компенсировать потери своих доходов уклонением от уплаты авансовых платежей по патенту, или полным уходом «в тень».

Такое развитие миграционной ситуации требует постоянного контроля за режимом пребывания иностранных граждан и осуществления ими трудовой деятельности на территории России, а также привлечения работодателями иностранных работников.

Возникновение в 2020 году нового вируса COVID-19 нанесло серьезный удар по российской экономике. Российские аналитики

иэкономисты оценивают спад ВВП РФ на уровне 6%, предсказывая, что докризисный уровень может быть достигнут только к середине 2022 г., либо объявляют, что полного восстановления экономики не произойдет в течение нескольких лет1.

Вэтой ситуации мигранты оказались в более сложном положении, чем россияне, по целому ряду причин: потеря работы без каких-то бонусов и гарантий, невозможность уехать домой из-за закрытых границ, отсутствие каких-либо запасов и денежных

1 Сергеев М. Восстановления российской экономики ждут к середине 2022 года // Независимая газета. — 2020. — 19 мая.

63

Миграционные процессы и миграционная политика в современной России

средств, аренда жилья, скученность проживания без шансов на изоляцию, т.е. повышенный риск заразиться и при этом затрудненность доступа к медицинской помощи2.

Вэтих условиях власти России принимают серьезные меры, которые можно даже сравнить с миграционной амнистией. Исходя из сложной ситуации, в которой оказались граждане иностранных государств, и гуманитарных побуждений, Президентом России издан указ3, которым всем лицам была предоставлена возможность урегулировать свой правовой статус для законного пребывания и работы в России. Также следует отметить, что Указом Президента РФ от 23 сентября 2020 г. № 5804 срок действия принятых решений продлен до 15 декабря 2020 г.

Всоответствии с Указом было приостановлено течение сроков миграционных документов и не принимаются решения об их аннулировании, в частности — сроков временного пребывания (включая продление виз), временного или постоянного проживания (включая продление вида на жительство), сроков, на которые иностранные граждане поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, а также сроков действия свидетельств о временном убежище, удостоверении бежен-

2Воронина Н.А., Суворова В.А., Волох В.А. Миграционная политика в новой реальности: выход из пандемии // Власть. — 2020. — Т. 28. — № 4. — С. 26–32.

3Указ Президента (б) РФ от 18 апреля 2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/73813348/.

4Указ Президента (a) РФ от 23 сентября 2020 г. № 580 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 “О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)”» // URL: https://www. garant.ru/products/ipo/prime/ doc/74569600/

64

Заключение

ца. Также в отношении иностранных граждан не принимались решения об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство, разрешений на работу, патентов и свидетельств участника Госпрограммы переселения соотечественников, лишении статуса беженца или временного убежища. Введены ограничения на осуществление кон- трольно-надзорной деятельности в сфере миграции. Более того, не принимаются решения о выдворении, депортации, реадмиссии, нежелательности пребывания, сокращении сроков временного пребывания.

В Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, формирующим и реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции до апреля 2016 года была Федеральная миграционная служба.

Новые вызовы и угрозы в современном мире, нашествие мигрантов в Европу, ситуация с гражданами Сирии, Афганистана и Украины потребовали оптимизацию государственной миграционной политики Российской Федерации и выработку новых мер по совершенствованию управления миграционными процессами в стране.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, а её функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Государственная миграционная политика является одним из направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации, включающая совокупность способов и мер целенаправленного воздействия на миграционные процессы и основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, положениях Конституции РФ и материализуется в настоящее время в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622.

65

Приложение

Программа учебной дисциплины «Миграционные процессы

имиграционная политика

всовременной России»

Содержание разделов (тем) учебной дисциплины «Миграционные процессы и миграционная политика в современной России»:

66

Программа учебной дисциплины

67

Миграционные процессы и миграционная политика в современной России

Международная организация по миграции (МОМ). Участники МОМ: члены — 118 государств, наблюдатели — 20 государств. 1951 г. — проблема поствоенной

миграции в Европе; «План по переселению избытка населения из стран ЗЕ и Греции в страны, имеющие возможность их расселения»; «План по переселению избытка населения из стран ЗЕ и Греции

встраны, имеющие возможность их расселения»; 1952 г. — Межправительственного комитета по европейским мигрантам (ICEM); 1980 г. — Межправительственный комитет по миграции (ICM); 14 ноября 1989 г. — Международная организация по миграции (IOM). Совет Европы. Основанный в 1949 году, Совет Европы является старейшей на континенте международной политической организацией. В настоящее время членами Совета Европы являются 46 государств, в том числе 21 государство Центральной и Восточной Европы. Статус наблюдателя при Совете Европы имеют 5 государств (Ватикан, Канада, Мексика, Соединенные Штаты Америки и Япония). Штабквартира Организации находится

вСтрасбурге (Франция). Содружество Независимых Государств (СНГ)

Содружество Независимых Государств — межгосударственное объединение, образованное в декабре

68

Программа учебной дисциплины

1991 года как альтернатива СССР.

Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учреждённая Договором о Евразийском экономическом союзе. В ЕАЭС обеспечивается

свобода движения товаров, а также услуг, капитала и рабочей силы, и проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. Существует путаница в аббревиатурах (ЕАЭС или ЕврАзЭС). ЕАЭС

создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов.

Государства-члены ЕАЭС: Армения (со 2 января 2015 года); Белоруссия (с 1 января 2015 года); Казахстан (с 1 января 2015 года); Киргизия (с 12 августа 2015 года); Россия (с 1 января 2015 года). Государства-наблюдатели ЕАЭС: Молдавия (с 14 апреля 2017 года). Кандидаты на вступление в союз:

69

Миграционные процессы и миграционная политика в современной России

70