Миграционные процессы и миграционная политика в современной России. Учебное пособие для магистров

Глава 1

Исследование исторических материалов свидетельствует о том, что глобализация существовала не только в последние два столетия, но и в другие эпохи, включая древнюю историю.

В некоторых случаях периоды глобализации (в одном и том же регионе) следовали один за другим, что позволяет сделать выводы о цикличности данного явления. Так, в Средиземноморье в античную эпоху можно выделить греко-карфагенский цикл глобализации (VI в. — середина II в. до н.э.), когда центрами формирующейся глобальной экономики выступали Древняя Греция и Карфаген, и римский цикл глобализации (середина II в. до н.э. — III в. н.э.), когда в качестве такого центра выступал Древний Рим. В более древней истории Средиземноморья и в истории Древнего Китая также прослеживаются подобные циклы­9. В истории Западной Европы в период с XII в. по настоящее время исследователи выделяют 5 циклов глобализации.

Первый цикл: середина XII в. — конец XV в. Центр глобальной экономики — Италия и ее торговые государства Венеция, Генуя, Флоренция, Пиза. Конец цикла ознаменован началом упадка итальянских государств и 60летней войны между Францией и Испанией за господство над Италией (война между Габсбургами и Валуа).

Второй цикл: середина XVI в. — вторая половина XVII в. Центры глобализации — Голландия и империя Габсбургов, позднее расколовшаяся на Испанскую и Австрийскую империи. Конец цикла ознаменован поражением испано-австрийской империи Габсбургов в Тридцатилет-

крытое общество за закрытыми границами: электронный ресурс // URL: http://www.pseudology.org/state/Gloobalization.htm (дата обращения 01.06.2010); Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. — М.: Логос, 2001; Анилионис Г.П., Зотова Н.А. Глобальный мир: единый и разделенный. Эволюция теорий глобализации. — М.: Междунар. отношения, 2005; Панарин А.С. Искушение глобализмом. — М.: ЭКСМО-пресс, 2002; Яковец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЗАО «Издательство Экономика», 2003.

9См.: Кузовков Ю. Мировая история коррупции. Главы V–VI.

11

Миграционные процессы и миграционная политика в современной России

ней войне и Английской революцией, после чего Англия, Германия и Скандинавия перешли к политике и отгородились от глобализации таможенными барьерами.

Третий цикл: XVIII век. Глобализация охватила ряд европейских стран, не проводивших протекционистскую политику (Франция, Испания, Польша, Голландия), а также ряд новых регионов (Америка, Индия, Западная Африка), впервые соприкоснувшихся в тот период с глобальной экономикой. Центры глобализации — Великобритания и Франция. Конец цикла ознаменован Французской революцией и наполеоновскими войнами.

Четвертый цикл: 1840–1920-е гг. В начале цикла ряд стран Западной Европы (Франция, Германия, Великобритания) перешли от политики, проводившейся ими после окончания наполеоновских войн, к политике свободной торговли. Бурному росту международной торговли способствовало также развитие транспорта: строительство железных дорог, мощных пароходов для трансатлантических линий и т.д. В качестве главного центра глобализации выступает Великобритания, осуществившая к тому времени Промышленную революцию и получившая благодаря этому большое конкурентное преимущество перед всеми другими странами. К концу цикла глобализация впервые охватила весь мир, а Великобритания утратила свое преимущество перед США и Германией, выступивших в качестве новых центров глобальной экономики. В конце цикла началась Великая депрессия (1929–1939 гг.), в первые же годы которой страны Запада в целях борьбы с кризисом ввели высокие протекционистские барьеры.

Пятый цикл: конец 1960-х гг. — настоящее время. Начало цикла ознаменовано переходом развитых стран Запада от протекционизма к политике свободной торговли (после т.н. Кеннеди-раунда, заложившего основы современной системы ВТО). Глобализация сопровождается упадком прежних центров глобальной экономики — США, Западная Европа, и появлением новых центров — Япония,

12

Глава 1

страны ЮВА, Китай, Индия. После мирового финансового кризиса 2008 г. начинается период мировой стагнации.

Главными признаками начинавшегося цикла глобализации были:

—резкий рост международной торговли,

—инфляция и циклические изменения цены золота,

—снижение процента (нормы прибыли) и выравнивание цен,

—усиление международной конкуренции, (одним из непосредственных последствий глобализации и вызванной ею глобальной конкуренции являются войны, нередко приобретающие в эту эпоху глобальный характер),

—изменение экономического и демографического ландшафта стран, участвующих в глобализации,

—массовые миграции населения.

Анализируя «Общую теорию миграционной подвижности населения»10, базирующеюся на комплексном подходе в ее изучении и законе подвижности населения, в соответствии с которыми миграционное движение по мере общественного прогресса все более становится социально-экономической необходимостью и в целом, как правило, усиливается. При этом под миграционным движением понимается совокупность всех видов территориальных передвижений, обусловленных разнообразными факторами и мотивами, которые и лежат в основе такого понятия, как «миграционная система». В отличие от «концепции миграционных систем» данное понятие представляет собой систему из четырех блоков:

1)общая миграционная подвижность (или миграционная активность населения);

2)территориальное перераспределение населения;

3)миграционное поведение населения;

4)механизм воздействия.

10Общая теория миграционной подвижности населения разработана в рамках миграциологии отечественными учеными: Б.С. Хоревым, В.А. Ионцевым , а также В.Д. Самойловым, и др.

13

Миграционные процессы и миграционная политика в современной России

Главные положения концепции миграционной подвижности населения в рамках экономико-расселенческого подхода формулируются следующим образом:

1)различные формы движения населения — естественное, социальное и территориальное — взаимосвязаны и взаимозависимы;

2)при решении задач управления миграционными процессами невозможно «изолированно» решать проблемы переселения или маятниковой миграции. Различные формы миграционной подвижности объединяются общностью их положения в системе территориального разделения труда;

3)миграционная подвижность объективно обусловлена общественным развитием, поэтому ее формы необходимо оптимизировать и регулировать, а не запрещать;

4)закон подвижности населения имеет объективный характер, а по мере общественного прогресса миграционное движение все в большей мере становится социально-эко- номической необходимостью и в целом, как правило, увеличивается;

5)моделирование и регулирование миграционной подвижности наиболее эффективно с учетом взаимозаменяемости и взаимозамещаемости отдельных форм;

6)составной частью концепции миграционной подвижности населения является понятие «миграционная система», включающая общую подвижность и территориальное перераспределение населения;

7)при разработке миграционной политики необходимо учитывать все виды и формы миграционного движения

населения и рассматривать их как систему условий, способов и мер управления миграционной подвижностью.

Политическое направление — рассматривает международную миграцию, в частности, как взаимодействие между странами со сменой мигрантами юрисдикции, при которой они, прекращая членство одного общества, становятся членами другого.

Институциональная теория в рамках политического направления — рассматривает миграционные процессы через раз-

14

Глава 1

витие различного рода организаций, оказывающих помощь и различные услуги мигрантам.

Всовременной политической теории миграция рассматривается в двух измерениях:

1)общегосударственном,

2)ситуационно-политическом.

Вобщегосударственном измерении изучается влияние миграционных потоков на социально-политическое положение страны и национальную идентичность граждан этого государства. Миграционные потоки во многом определяют значимость государства во внешнеполитической деятельности. Одним из основных вопросов, изучаемых в рамках данного измерения, является контроль над миграционными потоками и, соответственно, выработка правил въезда, выезда и пребывания на территории национальных государств, т.е. формирования государственной миграционной политики.

При ситуационно-политическом изучении миграции политологи уделяют большое внимание проблемам национальной безопасности и угроз, прежде всего из-за нелегальной миграции.

Врамках данного измерения мигранты и их объединения рассматриваются как политические акторы, которые принимают непосредственное участие в политической жизни государств или становятся субъектами воздействия различных политических сил, как в странах исхода, так и в принимающих странах.

Всвязи с этим остро стоит вопрос адаптации и инкорпорации мигрантов в общество и социально-политическую систему национальных государств. Влияние процессов миграции на институт гражданства национальных государств, электоральное поведение и формирование различных государственных политик рассматриваются политологами в свете проблем адаптации мигрантов. Так исторические исследования мигрантских сообществ

исетей свидетельствуют о высокой степени вовлечения диаспор

вполитическую жизнь еще более ста лет назад. Сами формы вовлечения диаспор в политическую жизнь могут приобретать самый разнообразный характер, а вектор направления политической деятельности может быть направлен как в отношении принимающей страны, так и страны исхода.

15

Миграционные процессы и миграционная политика в современной России

Наиболее распространенными формами политической деятельности диаспор являются электоральные и политические акции, лоббирование интересов государства исхода в принимающей стране, оказание влияния на страну исхода путем поддержки правительства или оппозиции, финансовая и другого рода поддержка политическим партиям, движениям и неправительственным организациям страны исхода, содействие разрешению конфликтов в стране исхода либо их разжигание.

Основными аспектами исследований в политологии являют-

ся:

—роль государства по контролю миграции и границ;

—воздействие миграции на институт гражданства, суверенитет, внешнюю политику и национальную безопасность;

—инкорпорация мигрантов в общество11.

В этом её подходы смыкаются с социологами, экономистами, правоведами. В числе наиболее широко используемых политологами теорий, выделим следующие:

—теория рационального выбора;

—теория глобализации;

—системная теория;

—теория этнобаланса (Даль, Шмиттер, Лембрух).

Кроме политического подхода, в течение нескольких столетий развитие научных взглядов на миграцию происходило также в рамках экономического, географического, исторического, демографического, системного и других научных подходов.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие известные зарубежные авторы исследовали проблемы миграционной политики на глобальном уровне?

2.Какие научные публикации российских ученых, посвящены проблемам миграционной политики, управлению миграционными процессами, государственного и муниципального управления, теории и истории государства и права, конститу-

11См. подробнее: Brubaker, 1996, 1999, Anderson, 1991; Smith A. 1985: Labah, Geddes, 2003.

16

Глава 1

ционного, международного, административного права, национальной политики и СМИ?

3.Какие российские научные коллективов специализируются на изучении современных проблем миграции населения?

4.Дайте определение понятия миграции и назовите основные «законы миграции», которые сформулировал Е. Равенштейн.

5. Охарактеризуйте «Общую теорию миграционной подвижности населения».

6.Рассмотрите политическое направление в современной политической теории миграции населения.

7. Дайте определение понятию «миграционная политика» в работах отечественных исследователей.

8.Проведите анализ соотношения понятий: миграционная политика и управление миграционными процессами.

1.2.Миграционные процессы в современной России

ВРоссийской Федерации активные миграционные процессы продолжают оставаться одним из главных факторов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическую и демографическую ситуацию в стране.

По данным Государственной информационной системы ми-

грационного учета12, на территорию Российской Федерации в 2019 году въехало 15,3 млн иностранных граждан и лиц без гражданства13, что ниже показателя за аналогичный период прошлого года (2018)14 на 10,9%15.

12«ГИСМУ». Сведения не являются официальной статистикой, а отражают состояние базы данных, формируемой в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации.

13Далее — «иностранные граждане».

14Далее — «АППГ».

15Здесь и далее приводятся актуализированные данные, опубликованные в статье: Волох В.А. Особенности миграционных процессов в России // Государственная политика. Государственное управле-

17

Миграционные процессы и миграционная политика в современной России

Основной миграционный поток образуют граждане государств –участников СНГ — 63,2% (АППГ — 65,8%). Доля граждан государств Европейского союза составляет 12,4% (АППГ — 10,6%). На граждан других стран приходится 24,4% от миграционного потока (АППГ — 23,6%).

За последние пять лет (2015–2019 гг.) численность ежегодно въезжающих в Российскую Федерацию граждан государств — участников СНГ сократилась более чем на 3 млн человек или на 23,7%, что оказало существенное влияние на процент, занимаемый указанными гражданами в общем миграционном потоке (2015 год — 72,7%). При этом количество прибывающих иностранных граждан из государств ЕС, за этот же период, практически не изменилось и по-прежнему составляет 1,8 млн человек в год.

Численность иностранных граждан, въезжающих из других государств, возросла на 23,8 % (+717,6 тыс. человек). Данный рост обусловлен ежегодным увеличением числа прибывающих в Российскую Федерацию граждан Китая (+60,2% или 582 тыс. человек), в основном за счет увеличения туристического потока, Республики Корея (+217,5%; +270 тыс. человек) и Германии (+30%; +108,4 тыс. человек).

Значительная часть (58,3%) в числе прибывших мигрантов принадлежит гражданам Украины, Узбекистана, Китая, Казахстана и Таджикистана.

Наиболее интенсивные миграционные потоки проходят через г. Москву и Московскую область, г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область, Оренбургскую и Ростовскую области.

В числе прибывших иностранных граждан, значительную их часть составляют лица трудоспособного возраста — 76,6% (АППГ — 79,3%), дети в возрасте до 18 лет — 9,2% (АППГ — 7,7%), лица в возрасте 60 и более лет только 14,2% (АППГ — 13,0%).

ние. Миграционные процессы / Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Государственный университет управления. Статья в монографии. / Под ред. Н.А. Омельченко и А.Д. Асеева. — М.: ГУУ, 2020. — 430 [1] с. — С.390–400.

18

Глава 1

Граждане государств — участников СНГ занимают лидирующие позиции по числу въехавших лиц в шести из восьми федеральных округов, и их удельный вес варьируется в диапазоне от 58,5% в Центральном федеральном округе до 98,1% в Приволжском федеральном округе.

В Дальневосточном федеральном округе на граждан государств — участников СНГ приходится только 2,4%, а основной поток формируется за счет граждан Китая — 48,3%. В СевероЗападном федеральном округе на граждан государств — участников СНГ приходится 22,4% всех прибывающих в округ иностранных граждан. Большинство прибывающих иностранных граждан через пункты пропуска государственной границы, расположенные в Северо-Западном федеральном округе, составляют граждане ЕС (47,0%).

Основной целью въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации остается «частная», с которой прибыло 34,6% всех въехавших иностранных граждан (АППГ — 37,4%). Большинство иностранных граждан, заявивших при въезде в Российскую Федерацию цель своего визита «частная», составляют граждане Украины (39,5%) и Казахстана (18,1%). При этом «частная» цель въезда является основной для указанных граждан, с ней прибыло 78,8% и 63,4% соответственно от всех въехавших граждан каждого государства.

Цель въезда «работа по найму» составляет 21,1% (АППГ — 22,1%). Основной поток трудовых мигрантов образуют граждане Узбекистана (37,1%), Таджикистана (21,7%) и Киргизии (14,4%). При этом в миграционных потоках граждан указанных стран данная цель составляет 64,6%, 60,0% и 67,4% соответственно.

Единственной целью въезда, заявленной иностранными гражданами при въезде в Российскую Федерацию, в рамках которой наблюдается увеличение миграционного потока, является «туризм». Рост составил 16%. Всего в 2019 году с туристическими целями прибыло 23,1% от всех иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации (АППГ — 17,1%). Основной туристический поток образуют граждане Китая, которые составляют 30,8% от всех прибывших с тури-

19

Миграционные процессы и миграционная политика в современной России

стическими целями иностранных граждан, далее следуют граждане Республики Корея (9,3%), Германии (9,0%) и США (3,6%). Рост туристического потока сложился, в основном, за счет увеличения числа прибывших туристов из Германии (+115,5 тыс. человек; +46,7%), США (+54,4 тыс. человек; +60,4%), Республики Корея (+46,5 тыс. человек; +14,1%), Китая (+46,2 тыс. или +3,8%), Италии (+32,5 тыс. человек, +34,6%), Франции (+31 тыс. человек; +29,6%) и Испании (+30,5 тыс. человек; +52,9%).

По состоянию на 31 декабря 2019 года на территории Российской Федерации находилось 10,5 млн иностранных граждан. По сравнению с 2018 годом численность находящихся увеличилась на 812,4 тыс. человек (+8,4%).

Большинство иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации, составляют трудовые мигранты (37,3%); туристы — 13,8%; лица, прибывшие с целью учебы, — более 4%.

На граждан государств — участников СНГ приходится 78,8% (АППГ — 84,1%) от общего числа находящихся иностранных граждан, в том числе Узбекистана — 18,4%, Украины — 15,5%, Таджикистана — 11,2%; граждан государств ЕС — 7,0% (АППГ — 4,6%), включая граждан Германии — 1,5%, Финляндии — 0,9%, Эстонии — 0,7%; других стран: Китая — 5,3%, Республики Корея, Израиля — по 0,7%, США — 0,6%.

Увеличение числа находящихся в Российской Федерации иностранных граждан обусловлено, в основном, ростом количества пребывающих граждан Китая (+218 тыс. человек), Таджикистана (+108,5 тыс.), Узбекистана (+106,4 тыс.), Азербайджана (+82,8 тыс.), Киргизии (+63,3 тыс.).

Одновременно снизилось число находящихся граждан Украины (-228 тыс. человек), Молдовы (-48,1 тыс. человек), Армении (-9,9 тыс. человек), Филиппин (-5,2 тыс.), КНДР (-4,1 тыс.).

Наибольшее количество иностранных граждан находится в Центральном (38,2%) и Северо-Западном (17,3%) федеральных округах.

20