Миграционные процессы и миграционная политика в современной России. Учебное пособие для магистров

Глава 2

Президент Российской Федерации В.В. Путин 13 июня 2012 г. утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года9.

Концепция определяла следующие цели государственной миграционной политики Российской Федерации:

ееотраслей.

Всоответствии с целями были утверждены основные принципы, задачи и направления этой политики. В Концепции 2012 г. так же предусматривались меры по: обеспечению международного сотрудничества, информационно-аналитической деятельности, а также основные механизмы и этапы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

Утвержденная Концепция представляла собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции, в ней определяются цели, принципы, задачи, основные направления

имеханизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

Органы власти с активным участием институтов гражданского общества успешно реализовали мероприятия, предусмотренные на первом этапе, а именно были разработаны и приняты нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации; подготовлены и апробированы программы реализации основных направлений государствен-

9Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.) // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70088244/.

31

Миграционные процессы и миграционная политика в современной России

ной миграционной политики; создана сеть центров содействия иммиграции и инфраструктура для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства, а также инфраструктура для интеграции и адаптации мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры России10; проводились выборочных исследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции.

Головным ведомством на которое были возложены функции подготовки предложений по формированию государственной миграционной политики и её реализации была с 1992 по 1999 г. Федеральная миграционная служба (ФМС России)11, в 2000– 2001 гг. Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации (Минфедерации России)12, в 2001–2004 г. ФМС МВД России13, с 2004 г. Федеральная миграционная служба подведомственная МВД России14, с 2012 г. ФМС России выведена из под юрисдикции МВД

10Суворова В.А., Бронников И.А. Современная переселенческая политика РФ на примере возвращения соотечественников // Социальная справедливость и гуманизм в современном государстве и праве: Материалы международной научно-практической конференции / Отв. ред. Т.А. Сошникова, Е.Е. Пирогова. — М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2018. — С. 91–96.

11Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. N 626 «О Федеральной миграционной службе России» (с изменениями и дополнениями) // https://base.garant.ru/6314016/

12Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2000 г. № 740 «Об утверждении Положения о Министерстве по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации» // https://base.garant.ru/182550/

13Приказ МВД РФ от 15 мая 2002 г. № 445 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // https://base.garant.ru/12127876/ 53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/

14Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // https://base.

32

Глава 2

России и образована самостоятельная структура — Федеральная миграционная служба (ФМС России) под прямой юрисдикцией Правительства РФ 15; 16.

В 2015 году завершился первый этап реализации Концепции, который в первую очередь обеспечил значительное обновление нормативной правовой базы в сфере миграции. Отдельные мероприятия, проведенные в 2015 году, дополнили и закрепили механизмы дальнейшей реализации государственной миграционной политики.

Существенную роль в реализации в России первого этапа Концепции государственной миграционной политики имели используемые механизмы и принципы, обеспечивающие эффективное взаимодействие органов государственной и муниципальной власти и гражданского общества, которые составляют систему Открытого правительства. В частности, ФМС России активно внедряло в свою деятельность методы понятности, прозрачности и доступности информации для всех заинтересованных категорий граждан.

Эффективно действовал Общественный совет при ФМС России, в рамках которого проводились слушания по приоритетным направлениям деятельности реализации первого этапа Концепции государственной миграционной политики, осуществлялась взаимодействие со средствами массовой информации по освещению тем, обсуждаемых на заседаниях Совета, рассматривались и другие вопросы.

Однако, новые вызовы и угрозы в современном мире, нашествие вынужденных мигрантов в Европу, ситуация с гражданами Сирии, Афганистана и Украины потребовали оптимизировать государственную миграционную политику Российской

garant.ru/186816/

15Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // https://base.garant. ru/70178476/

16Постановления Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» // https://base.garant. ru/70202608/

33

Миграционные процессы и миграционная политика в современной России

Федерации и управления миграционными процессами в стране17. Одновременно было необходимо учитывать растущую миграционную привлекательность России, обусловленную прежде всего социально-экономическое положением, сохранение исторических и культурных связей, учреждение ЕАЭС, наличием с рядом государств взаимных безвизовых поездок и другими факторами. Возросла на 10 процентов интенсивность внутренней миграции в стране, продолжалась тенденция роста диспропорции в размещении населения. К тому же, в действительности чуть ли не все объемы внутренней миграции приходится на такие крупные городские агломерации, как Москва, СанктПетербург, а также на Краснодарский край, Ленинградская область.

Эти и некоторые другие факторы послужили основанием принятия решения об оптимизации государственной миграционной политики и системы управления миграционными процессами в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, а её функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации, в составе которого образовано Главное управлению по вопросам миграции18.

Новая Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы19 (далее — Концеп-

17Суворова В.А. Миграционный кризис в Европе: проблемы вынужденной миграции // Власть. — 2018. — № 1. — С. 176–179.

18Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 (ред. от 15.05.2018) «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_196285/

19Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы // Указ Президента РФ от 31 октя-

34

Глава 2

ция 2018 г.) была утверждена Указом Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622.

В Концепции 2018 г. отмечается, что с учетом новых реалий назрела необходимость актуализировать цели, задачи и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции.

Концепция разработана с учетом основополагающих документов, затрагивающих вопросы реализации миграционной политики, прежде всего Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, Стратегии социально-эконо- мического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года, Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность в сфере миграции.

По новому сформулирована цель государственной миграционной политики — «создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повы-

бря 2018 г. № 62 2 // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/71992260/

35

Миграционные процессы и миграционная политика в современной России

шения качества жизни ее населения, обеспечения безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода»20.

Структурно Концепция включает 7 разделов.

1.Общие положения.

2.Условия формирования и реализации миграционной политики.

3.Цель, принципы и задачи миграционной политики.

4.Основные направления миграционной политики.

5.Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере миграции.

6.Информационно-аналитическое обеспечение реализации миграционной политики.

7.Основные механизмы формирования и реализации ми-

грационной политики.

Принципами государственной миграционной политики Российской Федерации являются:

а) комплексность решения задач миграционной политики с учетом решения задач социально-экономического, культурного, демографического и иного развития Российской Федерации;

б) приоритет интересов Российской Федерации и российских граждан, постоянно проживающих на ее территории;

в) учет многообразия региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации;

г) координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти

20Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы // Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 62 2 // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/71992260/

36

Глава 2

субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере миграции;

д) участие институтов гражданского общества в реализации миграционной политики при соблюдении принципа невмешательства в деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

е) финансовая обеспеченность мер по реализации миграционной политики.

Концепция устанавливает следующие задачи государственной миграционной политики Российской Федерации:

а) совершенствование правовых, организационных и иных механизмов, регулирующих и обеспечивающих:

—добровольное переселение в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, а также иных лиц, которые способны успешно интегрироваться в российское общество;

—въезд в Российскую Федерацию и пребывание на ее территории иностранных граждан, желающих развивать экономические, деловые, профессиональные, научные, культурные и иные связи, изучать язык, историю и культуру нашей страны, способных благо-

даря своей трудовой деятельности, знаниям и компетенциям содействовать экономическому, социальному и культурному развитию России;

б) создание условий для адаптации к правовым, социальноэкономическим, культурным и иным условиям жизни в Российской Федерации иностранных граждан, испытывающих сложности в адаптации, обусловленные особенностями их культуры и привычного жизненного уклада, а также иными факторами;

в) создание благоприятного режима для свободного перемещения обучающихся, научных и педагогических работников в целях развития науки, профессионального образования, повышения уровня подготовки научных

37

В соответствии с целями и задачами государственной миграционной политики сформулированы ее основные направления, которые включают следующие блоки проблем:

38

Глава 2

коррупционных нарушений в сфере миграции, включая меры ответственности за нарушение названного законодательства и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;

ж) оказания помощи иностранным гражданам, ищущим защиту на территории Российской Федерации.

Концепция определяет основные направления международного сотрудничества Российской Федерации в сфере миграции, в числе которых предусматривается:

—реализация международных договоров Российской Федерации в сфере миграции;

—заключение при необходимости международных договоров Российской Федерации с учетом цели, принципов, задач и основных направлений миграционной политики;

—обеспечение взаимных интересов государств — членов Евразийского экономического союза;

—участие Российской Федерации в деятельности международных организаций, взаимодействие с иностранными партнерами и международными институтами в целях совершенствования качества регулирования международных миграционных потоков;

—обеспечение плодотворного участия Российской Федерации во взаимодействии с иностранными государствами, международными организациями и объединениями в формировании позитивной, сбалансированной и объединительной международной повестки дня и в выработке решений по вопросам миграции;

—обмен опытом по реализации миграционной политики и управлению миграционными процессами;

—повышение эффективности механизмов противодействия незаконной миграции, в том числе расширение догово-

ренностей о реадмиссии;

— совершенствование механизмов обмена сведениями о гражданстве и иными сведениями, касающимися мигрантов, а также повышение уровня защищенности таких сведений при их обработке и трансграничной передаче;

39

Миграционные процессы и миграционная политика в современной России

—мониторинг общественно-политической и социально-эко- номической ситуации в государствах, гражданам которых в Российской Федерации предоставлена защита.

ВКонцепции большое внимание уделяется информацион- но-аналитическому обеспечению реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

Вэтих целях предусмотрено:

—изучения, оценки и прогнозирования изменений миграционной ситуации;

—использования биометрической информации при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

—предоставления государственных услуг в сфере миграции.

Основными механизмами реализации государственной миграционной политики Российской Федерации являются:

а) осуществление на плановой основе мер по реализации миграционной политики;

б) представление Президенту Российской Федерации ежегодного доклада Правительства Российской Федерации о ходе реализации миграционной политики;

в) обеспечение качественной профессиональной подготовки должностных лиц государственных органов, занимающихся вопросами миграции;

40