Местное самоуправление в России. Некоторые вопросы становления и развития. Учебное пособие

К исключительным полномочиям собрания (конференции) жителей согласно новому федеральному закону 2003 г. относятся:

установление структуры органов ТОС;

принятие Устава ТОС;

избрание органов ТОС;

определение основных направлений деятельности ТОС;

утверждение сметы доходов и расходов ТОС;

рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС. Органы субъекта ТОС создаются по инициативе жителей соответ-

ствующей территории. Выборы органов ТОС проводятся на общем собрании или конференции жителей. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом местного самоуправления по предложению жителей.

Положение Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. «О территориальном общественном самоуправлении в г. Саратове» закрепляет следующие полномочия органов ТОС:

1)защита прав и законных интересов жителей в органах государственной власти области и в органах местного самоуправления;

2)организация акций милосердия и благотворительности;

3)содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

4)организация клубов по интересам;

5)содействие жителям в решении жилищных проблем;

6)оказание помощи органам местного самоуправления в решении вопросов капитального ремонта жилых помещений;

7)контроль за качеством уборки территории;

8)благоустройство территории;

9)информирование населения о решениях органов государственной власти области и органов местного самоуправления и т.п.

Наряду с перечисленными к полномочиям органов ТОС могут быть отнесены и другие вопросы, в том числе переданные им органами местно-

31

го самоуправления и добровольно взятые на себя субъектом ТОС в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность органов ТОС осуществляется на основании устава. Субъект ТОС в соответствии с уставом может являться юридическим лицом и в таком случае подлежит государственной регистрации в организа- ционно-правовой форме некоммерческой организации.

Согласно федеральному закону 2003 г. в уставе ТОС в обязательном порядке устанавливаются: территория; цели, задачи, формы и основные направления деятельности; порядок формирования и прекращения полномочий, права и обязанности органов ТОС; порядок принятия решений; порядок приобретения имущества и пользования финансовыми средствами; порядок прекращения деятельности ТОС.

Положение Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. «О территориальном общественном самоуправлении в г. Саратове» к собственности органов ТОС относит денежные средства и имущество, передаваемое им органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.

Источниками формирования имущества органов ТОС являются:

добровольные взносы и пожертвования;

доходы от предпринимательской деятельности;

доходы от гражданско-правовых сделок;

другие, не запрещенные законом поступления.

Владение, пользование и распоряжение собственностью субъекта ТОС осуществляют собрания, сходы территориального общественного самоуправления.

Финансовые средства субъекта ТОС могут состоять из собственных средств, заемных средств, средств, передаваемых по договорам органами местного самоуправления, а также средств из иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности исполнительных органов ТОС, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций и граж-

32

дан, а также других, не запрещенных действующим законодательством поступлений.

В заключении следует отметить, что территориальное общественное самоуправление по своей сути – наиболее подвижная и оперативная форма самоорганизации граждан, в силу следующих причин:

территориальное общественное самоуправление максимально приближено к жителям;

возможности территориального общественного самоуправления гораздо шире, чем у других самоуправленческих систем;

численность населения, с которым работают органы территориального общественного самоуправления, несоизмеримо меньше чем в муниципальном образовании, поэтому появляется возможность работать с конкретными людьми, используя индивидуальный подход.

33

6. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ХАРАКТЕРИСТИКА, ВИДЫ, СИСТЕМА

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 1) органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Это специфическая система власти, которая, учитывая все местные факторы, выступает в интересах своего населения. Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями:

1)не входят в систему органов государственной власти (в соответствии со ст. 12 Конституции РФ);

2)в случае наделения их отдельными государственными полномочиями, они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства (в соответствии со ст. 132 Конституции РФ).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. (ст. 34) четко определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы:

1)представительный орган муниципального образования;

2)глава муниципального образования;

3)местная администрация;

4)контрольный орган муниципального образования;

5)иные органы местного самоуправления, предусмотренные уста-

вом.

Причем, наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

34

Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 1).

Представительный орган занимает особое место в системе органов местного самоуправления благодаря своей исключительной компетенции.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 15) в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы:

1)принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4)установление местных налогов и сборов;

5)установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6)контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Новый федеральный закон 2003 г. расширяет данный перечень, включая в него следующие вопросы:

7)определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги;

8)определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

9)определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

35

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Исполнительные органы местного самоуправления – органы,

осуществляющие организационно-управленческие и исполнительнораспорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия).

Местная администрация (лат. administratio – управление, руковод-

ство) – исполнительный орган в системе местного самоуправления, возглавляемый главой муниципального образования (главой администрации), осуществляющий следующие организационно-распорядительные функции:

1)исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов;

2)разработка проекта бюджета муниципального образования и его исполнение;

3)управление муниципальной собственностью;

4)разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение и т.п.

Высшим должностным лицом в системе органов местного самоуправления является глава муниципального образования. По новому федеральному закону 2003 г. (ст. 36) совмещение высших муниципальных должностей запрещено. Глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания его из числа депутатов представительного органа местного самоуправления, является его председателем.

Согласно закону 2003 г. глава муниципального образования осуществляет следующие полномочия:

36

1)представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

2)подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления;

3)издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4)вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа местного самоуправления;

5)обеспечивает решение вопросов местного значения.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления.

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой по новому закону будет реализован принцип разделения властей.

37

7.ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ИОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Конституция РФ (ст. 3) в качестве одного из способов осуществления власти народом наряду с органами государственной власти закрепляет органы местного самоуправления, что позволяет сделать вывод об их паритетном (равном) участии в решении государственных задач.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 1) определяет органы местного самоуправления в качестве самостоятельных (не государственных) органов, наделенных властными полномочиями на решение вопросов местного значения.

В отличие от органов государственной власти деятельность органов местного самоуправления приобретает новые черты, связанные с возможностью самоорганизации и самодеятельности жителей. Органы местного самоуправления более приближены к населению, что определяет социальную направленность их деятельности.

Таким образом, органы местного самоуправления и органы госу-

дарственной власти – это структурно выделенные органы в системе управления; паритетные способы осуществления власти народа. Согласно Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления не входят с систему органов государственной власти, что означает их структурноорганизационное обособление, но не функциональное.

Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах полномочий, они находятся в системе государственно-властных отношений, действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую экономическую и организационно-правовую основу с органами государственной власти: у них общий источник власти – народ, те же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та

38

же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности.

Естественно, о полном равенстве между местными и государственными органами говорить нельзя, т.к. они отличаются компетенцией. Например, органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти обязаны гарантировать органам местного самоуправления минимальную материальнофинансовую базу и т.д.

Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляется в двух основных формах. Это:

1)государственная поддержка местного самоуправления;

2)наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Государственная поддержка местного самоуправления – это способ укрепления и стимулирования местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти. Государственная поддержка местного самоуправления, как правило, осуществляется в следующих формах:

издание правовых актов по вопросам организации и деятельности местного самоуправления;

контроль за соблюдением конституционных основ местного самоуправления;

рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятие мер по их удовлетворению;

оказание материальной и финансовой помощи органам местного самоуправления;

принятие программ поддержки местного самоуправления;

подготовка кадров муниципальных служащих и другие меры. Наделение органов местного самоуправления отдельными государ-

ственными полномочиями, как правило, происходит в форме передачи полномочий.

39

Наделение органов местного самоуправления отдельными государ-

ственными полномочиями – это исключение какого-либо полномочия из компетенции государственного органа и включение его в компетенцию органа местного самоуправления. Согласно действующему законодательству передача полномочий должна осуществляться с передачей денежных средств, необходимых для их осуществления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. содержит перечень требований, предъявляемый к законам (федеральным и региональным) о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Они должны содержать:

1)вид или наименование муниципального образования;

2)перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3)способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственных бюджетов для осуществления переданных полномочий;

4)перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных переданных государственных полномочий;

5)порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6)порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных переданных государственных полномочий;

7)условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Таким образом, взаимоотношения органов местного самоуправления

сорганами государственной власти строятся на следующих принципах:

40