Международное право. Ч.2. Учебное пособие

договора относительно намерения исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данной стороне.

Как правило, договоры содержат подробные условия, касающиеся оговорок: возражения по ним могут представляться либо в любой момент, либо в течение определенного срока, после которого стороны, не заявившие о - своем несогласии с оговоркой, автоматически становятся участниками правоотношений, установленных оговоркой. Известны договоры, содержащие прямой запрет оговорок или не содержащие вообще положений об оговорках, что подразумевает возможность их заявления.

Оговорка к международному договору может заявляться при выражении согласия сторон на обязательность для них договора, в частности, при подписании международного договора, утверждении международного договора, ратификации и так далее. Обычно оговорка фиксируется письменно при подписании или включается в документ либо ратификационную грамоту, о чем депозитарий договора обязан в силу своих функций уведомить другие стороны договора.

Под депозитарием в международном праве понимается хранитель подлинного текста многостороннего международного договора и всех относящихся к нему документов депозитарием могут

61

быть одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации.

Так, Генеральный секретарь ООН осуществляет функции депозитария ряда многосторонних договоров, заключенных в рамках ООН. Депозитарий определяется участвующими в переговорах государствами. Обычно им назначается государство, на территории которого состоялась международная конференция, принявшая данный договор, или компетентный орган международной организации, если договор был принят в рамках этой организации. В интересах участия наибольшего числа государств в договорах универсального характера в них могут назначать несколько депозитариев. Основные функции депозитария:

а) хранение подлинного текста договора и переданных депозитарию полномочий;

б) подготовка заверенных копий с подлинного текста и препровождение их участникам и государствам, которые имеют право стать участниками договора;

в) получение подписей под договором; получение и хранение документов, уведомлений и сообщений, относящихся к нему;

г) изучение вопроса о том, находятся ли относящиеся к договору подписи, документы, уведомления или сообщения в полном порядке и име-

62

ют ли надлежащую форму, и, в случае необходимости, доведение этого вопроса до сведения соответствующего государства;

д) информирование участников и государств, имеющих право стать участниками договора, о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;

е) информирование государств, имеющих право стать участниками договора, о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимое для вступления договора в силу, было получено или депонировано;

ж) регистрирование договора в Секретариате ООН или другой международной организации.

В соответствии со ст. 102 Устава ООН госу- дарства-члены обязаны регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. Секретариат ООН при первой возможности публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников.

Статьей 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что вступившие в силу для России международные договоры, решения о согласии на обязательность которых были приняты в форме федеральных законов, подлежат официальному опубли-

63

кованию в Собрании законодательства РФ. Публикуются они также в Бюллетене международных договоров, являющемся официальным изданием. Договоры межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти в официальных изданиях соответствующих органов.

В соответствии с положениями Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. и международной практикой порядок и дата вступления договора в силу устанавливаются в самом договоре или согласуются его участниками.

Например, договор может вступать в силу с даты его подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот, а также может быть предусмотрен срок, по истечении которого после сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот или других документов договор вступает в силу. Из этого правила есть и исключения. Относится это главным образом к двусторонним договорам, юридическую силу которым придают подписи договаривающихся сторон (договоры не предусматривают дату их вступления в силу).

64

Только действительный договор создает права и обязанности, которые в нем предусматриваются.

Условиями действительности международных договоров определены требования международного права, соблюдение которых придает договору правомерность, в силу чего он является обязательным для выполнения его контрагентами и уважения другими государствами. Условия действительности международных договоров - это условия, относящиеся:

-к субъектам договора (надлежащие стороны, обладающие правосубъектностью, непосредственно заинтересованные в договоре);

-к действительности волеизъявления сторон (компетентность сторон, вступивших в договор, действительность полномочий, соответствие действий уполномоченных и представителей выданным им полномочиям, отсутствие принуждения в отношении указанных лиц, отсутствие угрозы силой или ее применения в отношении сторон, отсутствие ошибки, обмана или подкупа сторон, уполномоченных или представителей);

-к объекту и целям договора (соответствие договора основным принципам международного права).

Условия действительности международных договоров следует отличать от условий, предусматриваемых договором в отношении его действия

65

(момент вступления в силу, срок, время прекращения и т. д.).

Как общее правило, договор не имеет обратной силы, если только его участники не условились об ином. Вступление договора в силу связано со сроком действия, который, как правило, устанавливается в договоре. Договоры могут заключаться на определенный срок (срочные договоры), на неопределенный срок, без указания срока действия либо с указанием на бессрочность действия. Причем некоторые двусторонние договоры содержат условие, что по истечении определенного срока действия они будут оставаться в силе до тех пор, пока один из участников не заявит о своем выходе из договора.

Другие договоры предусматривают автоматическое продление действия договора на определенные сроки, например, на три года, пять лет или же больший срок. Такое продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие. Пролонгация может быть осуществлена на основании специального соглашения в отношении договора, срок действия которого истекает. Если договор прекратил свое действие и стороны специально договорились о продлении его действия, то такое продление называется восстановлением или возобновлением действия договора.

66

Бессрочными являются договоры, в которых не указан срок их действия и не содержится условий их прекращения либо которые прямо предусматривают бессрочность их действия.

Для большинства международных договоров в национальных правовых системах предусмотрена ратификация договоров, т. е. утверждение их высшим органом государственной власти страны, после чего он обычно приобретает юридическую силу для этого государства. Это еще одна сторона действительности международных договоров.

Чтобы государство могло ссылаться на международный договор, необходимо осуществить регистрацию международного договора, то есть предпринять действия по внесению в специальный регистр международной организации вступившего в силу международного договора.

Под недействительностью договоров понимают международно-правовую неправомерность договора, в силу которой он является необязательным для выполнения сторонами.

Договор, заключенный в результате принуждения государства посредством угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН, является ничтожным. Ничтожным считается также договор, который заключен в результате принуждения представителя государства действиями или угрозами, направленными против него. Это

67

же касается договора, если он в момент заключения противоречит императивной норме общего международного права, то есть такой норме, которая признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой такого же характера. Кроме того, если возникнет новая норма, то любой договор, который противоречит этой норме, будет также недействительным.

Недействительными являются и договоры, которые заключены в результате подкупа представителя государства, обмана контрагента либо ошибки, которая касается факта или ситуации, представляющих существе иную основу согласия на участие в договоре.

Все условия оснований недействительности международных договоров можно разделить на три группы:

-относящиеся к субъектам договора;

-относящиеся к действительности волеизъявлений субъектов международного права, составляющих их соглашение в договоре;

-относящиеся к объекту и цели договора. Недействительным может считаться как весь

договор в целом, так и его отдельные положения, если основания, по которым можно ссылаться на

68

недействительность, касаются только этих положений.

Недействительность международных договоров может быть признана самими его участниками или Международным судом ООН, если за разрешением данного вопроса к нему обратятся соответствующие государства. Договаривающиеся стороны вправе избрать любую иную приемлемую для них процедуру признания договора недействительным.

По общему правилу прекращение договора (утрата им юридической силы) или выход из него участника могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников, а также в результате истечения срока его действия, исполнения договора, возникновения новой нормы, денонсации на условиях, предусмотренных договором, и так далее. Исполнение договора также является основанием его прекращения.

При допущении существенного нарушения двустороннего договора одним из его участников, другой участник имеет право прекратить или приостановить действие этого договора. Кроме того, существенное нарушение многостороннего договора одним из его участников дает право другим участникам приостановить действие договора в от-

69

ношениях с государством, нарушившим договор, либо со всеми участниками.

Последующий договор может отменить предшествующий, если они заключены по одному и тому же вопросу, а также в том случае, когда оба договора несовместимы друг с другом либо участники намерены регулировать свои отношения этим последующим договором.

Для прекращения договора чаще всего используется денонсация, то есть уведомление о расторжении договора. Денонсация может осуществляться лишь на условиях, предусмотренных самим договором. Если договор не предусматривает денонсации и не установлено намерение его участников допустить такую возможность, то договор не может быть денонсирован.

Общим условием денонсации обычно является заблаговременное уведомление сторон договора о намерении одного из участников прекратить его действие или выйти из него. Такое уведомление производится по решению, принимаемому согласно внутреннему законодательству участника договора.

Несоблюдение порядка денонсации влечет возможность признания ее недействительной. Различают денонсацию международного договора, заявление о которой делается в определенный срок, и денонсацию международного договора, заявление о которой делается в любое время.

70