Международное право. Ч.2. Учебное пособие

ным организациям (и/или к их органам или руководящим должностным лицам). Резолюции, принимаемые конференциями, независимо от адресата, имеют характер рекомендаций. Государстваучастники той или иной конференции определяют свое отношение к ее резолюциям в строго индивидуальном порядке. Однако резолюции международных конференций могут использоваться при разработке соответствующих международных договоров и конвенций. В некоторых случаях резолюции используются как средство констатации или толкования действующих международно-правовых норм.

Резолюции, имеющие характер рекомендации («пожелания»), могут быть включены непосредственно в заключительный акт конференции или составлять его приложения. В этом случае в тексте самого заключительного акта обычно содержится перечень принятых резолюций.

Заключительные акты. Международные кон-

ференции чаще всего завершаются принятием заключительного акта, содержащего изложение основных фактов, характеризующих их работу. Большинство заключительных актов представляют собой перечни (сводки) основных моментов деятельности той или иной конференции.

Очень часто юристы используют термин «международные организации» в широком смысле,

111

применяя его к межгосударственным межправительственным организациям и к организациям неправительственного характера. Однако их юридическая природа различна.

Межгосударственные организации характеризуются следующими признаками:

-членство государств;

-наличие учредительного международного договора;

-постоянные органы; уважение суверенитета государств-членов.

С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация - это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах госу- дарств-членов при уважении их суверенитета. Именно эти организации являются субъектами международного права.

Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они создаются не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц (например, Ассоциация международного права, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Всемирная федерация научных работников и др.).

112

В современном международном публичном праве международные межправительственные организации рассматриваются как постоянные объединения государств, созданные на основе разработанного и одобренного государствами международного соглашения или иного учредительного акта в целях координации усилий правительств по решению определенных международных проблем и содействия развитию всестороннего сотрудничества государств с различным социальным строем.

Международные межправительственные организации обладают рядом специфических особенностей, позволяющих выделить этот сравнительно новый институт международного права:

-в деятельности органов таких организаций участвуют официально назначенные правительствами представители и делегации их государствчленов, а сами эти органы занимаются обсуждением и согласованием усилий государств по содействию решению многообразных проблем политического, экономического, социального и культурного характера, которые внутри государств относятся к ведению соответствующих правительственных учреждений и ведомств;

-функции и полномочия организации и ее органов обычно определяются по соглашению государств так называемым в международной доктрине конституционным документом этой организации

113

(уставом, статутом, конвенцией, соглашением и пр.);

-имеются характерная структура в виде периодически созываемого собрания представителей всех государств-членов, исполнительного органа (совета, исполнительного комитета и др.), а также постоянный секретариат;

-осуществляется постоянный или регулярный характер деятельности, метод функционирования (многосторонние переговоры, открытое обсуждение вопросов), процедура разработки и принятия решений (обсуждение и голосование) и характер принимаемых решений, не имеющих, как правило, обязательной силы и основанных на принципе «одна страна - один голос» или на финансовом взносе

иэкономическом положении соответствующих государств-участников.

В международно-правовой доктрине для классификации международных организаций используются различные критерии.

По характеру членства они делятся на межгосударственные и неправительственные.

По кругу участников межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Ор-

114

ганизация американских государств, Содружество Независимых Государств).

Выделяют межгосударственные организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и другие. Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и так далее.

По характеру полномочий выделяют межгосударственные и наднациональные (или точнее - надгосударственные) организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица госу- дарств-членов.

По порядку вступления в международные организации подразделяют на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотре-

115

нию) и закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей).

Международные организации как вторичные (производные) субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами.

В международной практике широко признается следующее сложившееся положение: государства, создавая международные организации, наделяют их определенной право- и дееспособностью, признавая за ними способность иметь права и обязанности, участвовать в создании и применении норм международного права, стоять на страже соблюдения норм международного права. Этим признанием государства создают новый субъект международного права, который наряду с ними осуществляет правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в сфере международного сотрудничества.

Под функцией международной организации понимается внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на нее задач (например, регулирование, контроль и др.). При этом организация вправе осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за ней компетенции.

Международная организация создается для выполнения конкретных целей и задач, наделяется определенной государствами-учредителями и за-

116

фиксированной в учредительном акте компетенцией.

Процесс создания новой международной организации включает в себя три этапа:

-принятие учредительного документа;

-создание материальной структуры организа-

ции;

-созыв главных органов свидетельствует о начале функционирования организации.

Принцип суверенного равенства государств является руководящим в построении международных организаций. Его проявление характеризуется следующими чертами:

-договорная основа международной органи-

зации;

-добровольность членства;

-в основном рекомендательный характер решений организации;

-ее межгосударственный характер;

-сохранение суверенности и равноправия государств как внутри организации, так и вне ее.

Согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации может быть зафиксировано двумя способами:

-в международном договоре;

-в решении уже существующей международной организации.

117

Прекращение существования организации также происходит вследствие согласованного волеизъявления государств-членов.

Таким образом, в основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов государств-членов. Для правовой природы международной организации существенным является то, что ее цели и принципы, компетенция, структура и тому подобное имеют согласованную договорную основу.

Договорная правоспособность международных организаций закрепляется в учредительных актах, по общему правилу, двумя способами:

-в общем положении, предусматривающем право заключать любые договоры, способствующие выполнению задач организации;

-в специальном положении или положениях, определяющих возможность заключения организацией определенных категорий соглашений и с определенными сторонами (с любыми государствами или только с государствами-членами, с любыми международными организациями или только

снекоторыми из них).

Международные организации наделяются правом набирать персонал на контрактной основе. Это не представители государств, а международные должностные лица, подчиняющиеся исключительно

118

международной организации и действующие от ее имени и в ее интересах.

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях.

Каждая международная организация располагает собственными финансовыми средствами, которые складываются в большей части из взносов гос- ударств-членов и расходуются исключительно в общих интересах организации.

Специфика заключается в том, что международные организации действуют со всеми правами юридического лица по внутреннему праву государств. Как субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.

119

6. Международное гуманитарное право

Под международным гуманитарным правом в международно-правовой доктрине понимают такие международные правила, договорные или основанные на обычаях, которые специально направлены на решение гуманитарных задач, возникающих как в мирное время, так и непосредственно в результате вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, и которые по соображениям гуманного характера ограничивают право находящихся в конфликте сторон выбирать методы и средства ведения войны или защищают лиц и имущество, которым нанесен или может быть нанесен ущерб конфликтом.

Некоторые юристы-международники международное гуманитарное право называют правом вооруженных конфликтов, действующим только в условиях вооруженных конфликтов, то есть в условиях войны.

Международное гуманитарное право устанавливает свои основные требования, ограничивая выбор средств и методов ведения военных действий и обязывая воюющие стороны щадить лиц, не принимающих или переставших принимать участие в военных действиях.

Основной целью международного гуманитарного права является защита жизни, здоровья и достоинства человека в экстремальных ситуациях

120