Международное право. Ч.2. Учебное пособие

нейших международных документах, как Устав ООН, Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г.

Восуществлении договорной правоспособности государств важное место занимают нормы их национального права. Такие нормы, как правило, содержатся в конституциях, хотя некоторые государства издали и специальные нормативные акты, касающиеся компетенции государственных органов

идругих вопросов заключения, выполнения и прекращения международных договоров.

ВРоссийской Федерации действует Федеральный закон от 15 июня 1995 г. «О международных договорах Российской федерации» (официально опубликован в «Российской газете» от 21 июля 1995 г.). Его положения в основном соответствуют Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. Этим законом регламентируются различные стороны заключения, выполнения, прекращения и приостановления международных договоров России. Кроме того, в нем устанавливается

51

порядок регистрации договоров в Секретариате ООН и соответствующих органах других международных организаций, хранения подлинников договоров, заключенных Российской Федерацией, и их официального опубликования. Предусматривается также создание Единой государственной системы регистрации и учета международных договоров, которая находится в ведении Министерства иностранных дел РФ.

Внауке международного права под международным договором понимается соглашение между двумя или несколькими государствами или иными субъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей в политических, экономических или иных отношениях. Международные договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора. Договорная форма закрепления международных отношений определяет стабильность международного правопорядка. Международный договор является основным источником международного права.

Впрактике международных отношений международный договор определен как регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от то-

52

го, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международный договор - это понятие родовое, охватывающее все международные соглашения, которые могут иметь самые различные наименования: договор, соглашение, пакт, трактат, конвенция, декларация, коммюнике, протокол и тому подобное. Твердо установленного значения тех или иных названий не существует. Независимо от наименования, все договоры имеют одинаковую юридическую силу. Как правило, они заключаются в письменной форме. Международные договоры в устной форме (так называемые «джентльменские соглашения») встречаются редко, но международным отношениям они также известны.

Классифицируют международные договоры по-разному.

Так, по числу участников международные договоры делятся на двусторонние (когда сторонами договора выступают два государства или когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой несколько) и многосторонние (это, как правило, договоры универсальные (или общие), рассчитанные на участие большого количества государств, причем это количество может быть ограниченным или не иметь никаких ограничений). Дву-

53

сторонние международные договоры большей частью составляются на языках договаривающихся сторон; многосторонние - на одном, двух и более языках. Российская Федерация строго соблюдает принцип равноправия языков контрагентов: все заключаемые Россией международные договоры составляются на русском языке и языке конкретного контрагента.

Каждый договор имеет территориальную (пространственную) сферу действия. По пространственному пределу действия - на региональные, действующие в определенном регионе, и универсальные, охватывающие всю территорию земного шара. Если иное намерение не указано в договоре или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории. Ряд многосторонних договоров предусматривает пространственную сферу иную, чем территория государств. Если в международном договоре могут участвовать все заинтересованные государства независимо от того, имеется ли на это согласие других участвующих в нем государств или нет, то он называется открытым. При ограничении возможного участия в соглашении по каким-либо критериям это будет закрытый международный договор, участие в котором зависит от согласия их участников.

54

Взависимости от объекта регулирования международные Договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические

итак далее. В практике объектом международного договора являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, совершения определенных действий или воздержаний от их совершения. Причем любой объект международного права может быть объектом международного договора, и государства сами определяют, что должно быть объектом конкретного международного договора. По общему правилу, объект договора отражается в наименовании договора.

Взависимости от поставленных целей и соблюдения порядка принятия соглашения международные договоры могут быть правомерными и неправомерными. Юридическая сила последних может быть признана недействительной. При этом под целью международного договора понимается то, что стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая данный договор. Цель обычно определяется в преамбуле либо в первых статьях договора.

Из положений ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. следует, что каждое государство и каждая международная организация обладают правоспособностью заключать

55

договоры, причем правоспособность международной организации заключать договоры «регулируется правилами этой организации». Под правилами здесь следует понимать, в частности, «учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой организации» (см.: пункт 1 ст. 1 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986г.). Следовательно, сторонами (или субъектами) международных договоров выступают только субъекты международного права.

Форма заключения договора может быть как письменной, так и устной. Как правило, международный договор представляет собой единый документ, хотя и не всегда. Так, например, текст договора, заключенного путем обмена нотами или письмами, содержится в двух или более связанных между собой документах.

Составные части, такие как название договора, его преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон относятся к понятию «структура международного договора».

Преамбула является важной частью договора - в ней часто формулируется цель договора. Преамбула также используется при толковании договора.

56

Основная часть договора делится на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы, главы или части. В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться свои наименования.

В заключительной части договора излагаются такие положения, как условия его вступления в силу и прекращения его действия, язык, на котором составлен текст договора, и пр.

Международные договоры часто имеют приложения в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем, оговорок и пр. Приложения могут являться неотъемлемой частью договора, но только если об этом прямо указано в самом тексте договора.

Договаривающимися сторонами самостоятельно определяется язык, на котором составляется текст договора. Двусторонний договор составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, хотя они могут выбрать и какой-либо один язык. Иногда стороны в основу толкования текста договора составляют текст на третьем (нейтральном) языке. Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися сторонами. Установилась практика составления договоров, заключаемых под эгидой ООН, специализированных учреждений ООН или других международных организаций на офици-

57

альных языках этих организаций. Тексты договора на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.

В виду того, что большинство международных договоров признаются в качестве основных источников международного права, заключение международного договора можно охарактеризовать как «процесс становления договорной нормы международного права и формирование соглашения между государствами, выражающийся в ряде последовательных стадий и юридических действий, содержание которых зависит от взаимных интересов, намерений, позиций, законодательства и практики сторон, от существа, предмета, целей и формы договоренности».

При заключении международного договора принято выделять следующие стадии этого процесса:

-выдвижение договорной инициативы (подразумеваются конкретные действия одного субъекта международного права или группы таких субъектов по предложению определенного международного договора для предполагаемой в будущем стороны договора с одновременным представлением проекта текста такого договора);

-вступление в переговоры и их ведение (предусматривает процедуру принятия решения о проведении переговоров по заключению междуна-

58

родных договоров, основанную на национальном законодательстве или внутриорганизационных нормативных документах, определение для конкретной стадии заключения международных договоров круга лиц, предоставляющих в переговорном процессе субъекта международного права и, в необходимых случаях, предоставление полномочий на ведение переговоров и на подписание международных договоров;

-составление (подготовка) и принятие текста договора;

-установление аутентичности текста договора, то есть подлинности и достоверности;

-выражение согласия на обязательность дого-

вора.

Перечисленные стадии заключения международного договора отличаются многообразием конкретных форм, применяемых в дипломатической практике, определяются в каждом случае участвующими сторонами.

Государства при выработке и подписании договоров представляют специально на то уполномоченные лица. Статьей 7 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. предусмотрено, что главы государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, относящиеся к заключению договора. Главы дипломатических

59

представительств и представительств государств в международных организациях, делегаций на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях, однако они могут совершать действия лишь в целях принятия текста договора. Выдача полномочий осуществляется в соответствии с внутренним законодательством, которым определяется, какие государственные органы обладают таким правом.

В ст. 12 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» определен круг лиц, которым предоставлено право от имени Российской Федерации на ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий. Это Президент РФ, Председатель Правительства РФ и министр иностранных дел Российской Федерации; федеральный министр и руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции; глава российского дипломатического представительства или глава представительства при международной организации.

Каждый участник договора вправе представить возражения или сделанные им самим оговорки. Под оговоркой к международному договору понимают одностороннее официальное заявление одной из сторон многостороннего международного

60