Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (2-е издание п

установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Комментарий к ст. 13

1.Земли запаса — это земли, которые не предоставлены гражданам и юридическим лицам для какого-либо вида хозяйственного или иного использования на предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации правах, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В ходе разграничения государственной собственности на землю к числу федеральных земель могут быть отнесены земли запаса, если на них расположены земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций; иные предусмотренные федеральными законами земли и земельные участки. Аналогичный принцип действует и по отношению к землям запаса субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ст. 103 ЗК РФ в состав категории земель запаса не входят земли фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения.

2.Категория земель запаса имеет самостоятельное значение в структуре земельного фонда России. Большая часть земель запаса — это свободные неосвоенные земли, расположенные в необжитых районах Крайнего Севера и Дальнего Востока. В хозяйственно-развитых районах страны их площадь незначительна. В случае возникновения потребности в них они могут быть переведены в любую категорию земель посредством их продажи или предоставления в аренду для целей и в порядке, указанных в действующем законодательстве (например, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства).

В ряде случаев законодатель прямо предписывает источники пополнения земель данной категории. Так, в силу п. 1 ст. 14 ЗК РФ подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению земли могут быть исключены из категории земель сельскохозяйственного назначения и переведены в земли запаса для их консервации. Согласно ст. 7 комментируемого Закона, перевод сельскохозяйственных угодий или земельных участков в их составе в другую категорию земель допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с включением в состав земель запаса непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель.

Не могут считаться землями запаса земельные участки, собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы которых не осуществляют их использование в нарушение требований земельного законодательства.

Перед принятием акта о переводе земель запаса в иные категории земель, как следует из текста комментируемой статьи, необходимо формирование соответствующего земельного участка. Порядок образования земельных участков определяется главой 1.1 Земельного кодекса РФ.

51

Самого определения «образование земельных участков» современное отечественное законодательство не содержит.

Глава 3. Переходные и заключительные положения

Статья 14. Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории

1.Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

2.В случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости,

ав правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

3.В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

4.В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

5.Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

6.Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.

7.Сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в течение тридцати дней бесплатно вносятся в государственный кадастр недвижимости по заявлению правообладателя земельного участка. Внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отнесении земельного участка к определенной категории земель осуществляется в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Комментарий к ст. 14

1.На современном этапе земельной реформы продолжает сохраняться весьма

распространенная ситуация — отсутствие документального подтверждения отнесения к

52

определенной категории земель земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, а также публично-правовым образованиям.

Окончательно данная неопределенность будет ликвидирована лишь после окончания процедуры разграничения государственной собственности на землю, а также повсеместной разработки документов территориального планирования. Последний вывод прямо проистекает из положений главы 3 ГрадК РФ, предусматривающей совокупность последовательных процедур разработки схем территориального планирования Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных районов, а также генеральных планов городских округов и поселений. Соответственно, каждый уровень публичной власти фиксирует на своей схеме границы отдельных категорий земель (например, на федеральной схеме фиксируются границы категории земель лесного фонда или земель обороны, а на схеме субъекта РФ — границы категории земель сельскохозяйственного назначения).

Каждый нижеследующий уровень публичной власти при подготовке своей схемы территориального планирования воспроизводит границы категорий земель, утвержденные вышестоящим уровнем публичной власти, и добавляет свои. В итоге на низовом уровне (городской округ или поселение) происходит окончательная фиксация границ земель всех категорий на схемах, входящих в состав генерального плана (ч.6 ст.23 ГрадК РФ).

Из этого следует, что предлагаемые в комментируемой статье процедуры определения категории земель в отсутствие документального подтверждения принадлежности к ней земельного участка рассчитаны на переходный период, необходимость которого вызвана сложностью и долговременностью подготовки документов территориального планирования органами публичной власти.

2. В условиях такого переходного периода комментируемая статья предлагает ряд процедур по фиксации принадлежности участка к категории земель:

1)категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, но эти сведения содержатся в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю. Права на земельные участки (право собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования земельным участком) удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Внесение изменений в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 5 комментируемого Закона на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков;

2)категория земель не указана ни в документах государственного кадастра недвижимости, ни

вправоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю. Решение сложившейся ситуации возложено на органы местного самоуправления городского округа или муниципального района, которым вменяется в обязанность принять решение об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся;

3)помимо полного отсутствия информации о принадлежности земель и земельных участков к категории земель, на практике нередко имеет место несоответствие сведений, содержащихся в

53

различных документах. Комментируемой статьей предлагается выход из этой ситуации. В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу комментируемого Закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

Комментируемый Закон вступил в силу 5 января 2005 г., и сведения, содержащиеся в правоустанавливающих документах, выданных до этого момента, являются приоритетными по отношению к данным документов государственного кадастрового учета.

Впоследнем случае для внесения изменений в государственную документацию необходимо полностью соблюсти процедуру перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, предусмотренную ст. 2-5 и 15 комментируемого Закона.

3. В п. 5 комментируемой статьи прямо установлено правило о том, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов подлежат отнесению к землям населенных пунктов,

авне границ населенных пунктов — к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. Это положение подтверждает общее правило ЗК РФ о том, что внутри границ категории земель населенных пунктов нет и не может быть земель категории промышленности, особо охраняемых природных территорий и т.д. Наличие подобных объектов влечет их включение в соответствующую территориальную зону, для которой устанавливается градостроительный регламент, определяющий параметры и виды разрешенного использования таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости.

Вслучае использования земель и земельных участков не по целевому назначению, установленному для каждой категории земель, виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности. Так, ст. 8.7 КоАП РФ предусматривает административное наказание за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; ст. 8.8 КоАП РФ — наказание за использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Статья 15. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель до разграничения государственной собственности на землю

1. До разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе:

1)земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд;

2)утратил силу с 1 июля 2006 г.;

3)утратил силу с 1 июля 2006 г.;

4)утратил силу с 1 июля 2006 г.;

54

5) земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

2.В иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

3.До разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов без согласования с правообладателями земельных участков.

4.В иных помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Комментарий к ст. 15

1.В период существования Советского союза исключительным собственником земельных ресурсов страны было государство. В результате проводимой с начала 90-х гг. ХХ века земельной реформы государственная собственность лишилась своего исключительного положения, получив статус одной из форм собственности на землю. В современном российском законодательстве нет определения понятия «разграничение государственной собственности на землю». Если же попытаться сформулировать научное определение, то разграничение государственной собственности на землю — это процесс передачи Российской Федерацией как политическим сувереном по процедуре, предусмотренной федеральными законами, земельных участков, не находящихся в частной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

2.Детальное разграничение государственной собственности на землю ранее осуществлялось на основе Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» (в настоящее время утратил силу), согласно которому процедура разграничения публичной собственности была достаточно сложной. В результате внесения изменений в ЗК РФ и Вводный закон в апреле 2006 г. данная процедура была упрощена. В силу ст. 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования

угосударственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги»

55

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. В числе последних следует выделить земли особо охраняемых природных территорий федерального значения, земли железнодорожного транспорта, земли обороны и безопасности и ряд других. Кроме того, в силу ст.49 ЗК РФ достаточно типовой является ситуация изъятия земельного участка за выкуп у частного собственника для федеральных нужд. Аналогичный принцип используется и для закрепления земельных участков в собственность субъектов РФ и муниципалитетов.

Процедура разграничения государственной собственности на землю сейчас максимально упрощена: для государственной регистрации права достаточно заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления с приложением ряда необходимых документов. В заявлении указывается основание возникновения права собственности РФ, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

До окончания процедур разграничения, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Окончательное закрепление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на неразграниченные государственные земли повлечет наступление важных правовых последствий. Так, например, в соответствии с ЗК РФ публичное образование будет управлять и распоряжаться только теми земельными участками, которые будут находиться в его собственности (см. п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11, ст. 29 ЗК РФ), определять размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения только за те земельные участки, которые находятся в их собственности и т.д.

3. Исчерпывающего перечня федеральных нужд, упоминаемых в п. 1 комментируемой статьи, не существует. Вместе с тем анализ земельного законодательства позволяет предположить, что к таковым обязательно должны быть отнесены: выполнение международных обязательств Российской Федерации; размещение объектов федеральных энергетических систем; объектов использования атомной энергии; объектов обороны и безопасности; объектов федерального транспорта, путей

56

сообщения, информатики и связи; объектов, обеспечивающих космическую деятельность; объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; линейные объекты федерального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; автомобильные дороги федерального значения (ст.49 ЗК РФ).

4.Части третья и четвертая комментируемой статьи касаются вопроса отнесения находящихся

вгосударственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории. В законе четко разграничены два правовых понятия: перевод земель в другую категорию и отнесение земель к определенной категории земель. Так, отнесение земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу комментируемого Закона, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов. Причем решение об этом они могут принимать без согласования с правообладателями этих земельных участков, но только в период до окончательного разграничения государственной собственности на землю.

Статья 15.1. Перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков из состава таких земель в другую категорию в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году в городе Владивостоке

Перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков из состава таких земель в другую категорию в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году в городе Владивостоке регулируется настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено Федеральным законом "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Комментарий к ст. 15.1

Появление данной статьи обусловлено принятием Федерального закона от 8 мая 2009 г. № 93ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран — участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Непосредственно по вопросам перевода земель сельскохозяйственного назначения вышеназванный закон никаких особенностей не предусматривает, однако содержит ряд особенностей правового режима землепользования в городе Владивостоке в связи с подготовкой саммита. Так, данный закон содержит ряд особенностей изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов (ст.6); особенностей установления сервитутов в отношении земельных участков, предназначенных для размещения и (или) эксплуатации необходимых для проведения саммита объектов (ст.8); особенности предоставления земельных участков, находящихся в

57

государственной или муниципальной собственности, для размещения необходимых для проведения саммита объектов (ст.9) и т.д.

Статья 15.2. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в связи с созданием и обеспечением функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра "Сколково")

Особенности перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в связи с созданием и обеспечением функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра "Сколково") устанавливаются Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".

Комментарий к ст. 15.2

Комментируемая статья содержит бланкетную норму относительно особенностей перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в связи с созданием и обеспечением функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра «Сколково»). Так, например, согласно ст. 3 и 5 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» управляющая компания инновационного центра «Сколково» вправе принимать решения о переводе принадлежащих ей на праве собственности земельных участков, находящихся в границах территории данного Центра, из состава земель одной категории в категорию земель населенных пунктов, а также указанная управляющая компания подготавливает документы, которые в соответствии с указанным Федеральным законом применяются вместо акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и утверждает документы, которые применяются вместо акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Статья 15.3. Перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков из состава таких земель в другую категорию в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года

Перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков из состава таких земель в другую категорию в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года регулируется настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Комментарий к ст. 15.3

Комментируемая статья в целом устанавливает общее положение о том, что правовое регулирование вопросов перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков из состава таких земель в другую категорию в связи с подготовкой и проведением в

58

Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года осуществляется в соответствии с комментируемым Законом.

При этом применение положений комментируемой статьи на практике, на наш взгляд, является затруднительным. Во-первых, комментируемая статья касается только земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков из состава таких земель. В связи с этим остается неопределенным вопрос о том, в соответствии с каким нормативным правовым актом осуществляется перевод земель или земельных участков иных категорий. Во-вторых, поскольку комментируемая статья, как уже отмечено, касается только земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков из состава таких земель, то наиболее верным было бы включение ее нормы в Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения. В-третьих, из комментируемой статьи следует, что Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» могут быть предусмотрены иные положения, касающиеся перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков из состава таких земель в другую категорию. Однако в настоящее время указанный закон никаких особенностей не содержит.

Статья 16. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2004, N 41, ст. 3993) следующие изменения:

1)в подпункте 6 пункта 1 статьи 1 слово "изъятие" заменить словами "изменение целевого назначения";

2)пункт 2 статьи 49 признать утратившим силу;

3)пункт 1 статьи 57 дополнить подпунктом 5 следующего содержания:

"5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.";

4)утратил силу;

5)пункты 2 и 3 статьи 79 признать утратившими силу;

6) в абзаце первом пункта 3 статьи 95 слова "изъятие земельных участков или иное" заменить словами "изменение целевого назначения земельных участков или";

7) в абзаце втором пункта 2 статьи 99 слово "Изъятие" заменить словами "Изменение целевого назначения".

Комментарий к ст. 16

Комментируемый Закон был принят в конце 2004 г., однако отношения по переводу земель из одной категории в другую существовали с момента закрепления в ЗК РФ действующего перечня категорий земель. Естественно, эти отношения требовали законодательного регулирования, которое осуществлялось частично самим ЗК РФ, ЛК РФ и иными нормативными правовыми актами.

Принятие комментируемого Закона — новая ступень в законодательном регулировании отношений перевода земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Факт принятия специального закона всегда порождает необходимость исключения норм

59

иных правовых актов, которые дублируют или вовсе противоречат положениям вновь принятого закона.

В связи с вышеизложенным ЗК РФ претерпел ряд изменений.

Утратили силу положения об использовании земель, ставших непригодными для ведения сельского хозяйства, изъятии и переводе таких земель. Ранее п. 2 ст. 49 ЗК РФ устанавливал, что ограничения изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель отдельных категорий устанавливаются статьями 79, 83, 94 и 101 ЗК РФ. В свою очередь ст. 79 содержала положения следующего характера. Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставлялись земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства линий электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускалось предоставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные сооружения размещались главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов. Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, допускалось только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия РФ, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Сейчас отношения перевода земель сельскохозяйственного назначения регулируются на основании ст. 7 комментируемого Закона, основания и порядок изъятия земель, сопровождающегося их переводом из одной категории в другую, регулируются положениями ст. 6 этого же закона.

В силу трансформации понятийного аппарата претерпели изменения подп. 6 п. 1 ст. 1, абзац первый п. 3 ст. 95 и абзац втором п. 2 ст. 99 ЗК РФ, где «изъятие» было заменено «изменением целевого назначения».

Помимо прочего, комментируемой статьей расширен перечень юридических фактов, наступление которых влечет обязательства по возмещению причиненных убытков и упущенной выгоды от использования земельного участка. К уже имевшимся в ранее в законе (изъятию земельных участков для государственных или муниципальных нужд; ухудшению качества земель в результате деятельности других лиц; временному занятию земельных участков; ограничению прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков) добавилось изменение целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.

60