Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (2-е издание п

владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды. В отношении земель федерального, регионального и местного значения заинтересованным лицом является соответствующий специально уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Ходатайство подается в орган, уполномоченный осуществлять перевод земель и земельных участков из одной категории в другую. Им является:

в отношении земель, находящихся в федеральной собственности — Правительство Российской Федерации;

земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности — орган исполнительной власти субъекта РФ (администрация, мэрия, правительство). В свою очередь, решением исполнительного органа субъекта РФ ответственность за принятие рассматриваемых решений обычно возлагается на одно из структурных подразделений администрации (правительства) субъекта РФ. Например, в Волгоградской области таким уполномоченным органом является Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области.

земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — орган местного самоуправления (администрация муниципального района, городского округа, поселения).

Помимо этого, земли, находящиеся в частной собственности, могут быть переведены из одной категории в другую:

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации — в отношении земель сельскохозяйственного назначения;

органами местного самоуправления — в отношении земель иного целевого назначения.

2. Комментируемая статья содержит положения, противоречащие друг другу. Часть 2 определяет органы, устанавливающие содержание ходатайства и приложения к нему. В отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, сведения обязательные к указанию в ходатайстве определяются органами государственной власти субъектов РФ. В отношении иных земель таким органом является уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Между тем, часть 3 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий состав обязательных к указанию в ходатайстве сведений, который не предполагает изменений или дополнений уполномоченными согласно предыдущей части органами.

Ходатайство должно содержать кадастровый номер земельного участка. Следовательно, до подачи документов о переводе земельного участка из одной категории в другую, этот земельный участок должен пройти процедуру кадастрового учета и быть зарегистрирован как объект права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (включая земельные участки) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое

11

имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе (ст. 1 Закона о кадастре недвижимости). В ст. 5 указанного закона определено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер или кадастровый номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета, для чего он осуществляет кадастровое деление территории страны на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.

Кадастровый номер земельного участка, как и иные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, заинтересованное лицо может получить, подав запрос в порядке, установленном законодательством.

В ходатайстве обязательно указывается категория земель, в состав которых входит земельный участок, а также категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить.

На практике нередко необходимость перевода земельного участка из одной категории в другую связана с его запланированным не целевым использованием. Самым простым примером такой ситуации является приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков сельскохозяйственного назначения, на которых планируется строительство коттеджных поселков. Но такое строительство невозможно осуществить иначе, чем после перевода соответствующих земельных участков в категорию земель населенных пунктов.

Помимо прочего заинтересованное лицо в ходатайстве должно обосновать перевод земельного участка и подтвердить свои права на него. Например, перечень оснований (исключительных случаев) перевода земель и земельных участков в составе категории земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель указан в ст.7 комментируемого Закона.

3. В комментируемой статье устанавливается перечень документов, которые необходимы для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, который довольно часто расширительно толкуется в нормативных правовых актах регионального и местного значения.

Первой в списке необходимых приложений является выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка. Согласно ст. 14 Закона о кадастре недвижимости, кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Этот документ включает следующую информацию:

дата регистрации кадастровой выписки о земельном участке

учетный номер кадастрового квартала, в котором фактически располагается земельный участок; кадастровый номер (либо ранее присвоенный государственный учетный номер земельного

участка, либо номера земельных участков, из которых образован данный участок, если таковые имеются);

12

дата принятия решения об учете земельного участка — в отношении земельных участков, учтенных по правилам Закона о кадастре недвижимости;

адрес земельного участка, а при его отсутствии — описание местоположения;

категория земель;

вид разрешенного использования;

площадь земельного участка в квадратных метрах, система координат нахождения в конкретном кадастровом районе, описание границ (территориальное положение подтверждается прилагаемым планом);

кадастровая стоимость;

сведения о правах на земельный участок (вид права, правообладатель, доля в праве);

сведения о частях земельного участка и их обременениях;

иные сведения.

Исходя из ч. 4 ст. 14 Закона о кадастре недвижимости кадастровый паспорт земельного участка представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики земельного участка, а также иные предусмотренные указанным Федеральным законом сведения о земельном участке.

Копии документов, удостоверяющих личность заявителя — физического лица, либо выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписку из единого государственного реестра юридических лиц необходимо предоставить вместе с ходатайством для обеспечения возможности идентификации просителя (правообладателя).

Документом, подтверждающим права ходатайствующего лица, является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить.

Вней указывается объект, адрес, вид права, правообладатель, ограничения права и т.д.

4.Одним из рассматриваемых приложений является заключение государственной экологической экспертизы. Согласно ст. 1 Закона об экологической экспертизе, рассматриваемый вид экспертизы представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

13

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится согласно ст. 10 Закона об экологической экспертизе федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ. Можно выделить два признака, определяющих обязательность проведения экспертизы специально уполномоченными органами федерального уровня. Во-первых, это возможность потенциального воздействия на окружающую среду в пределах двух и более субъектов РФ. Во-вторых, федеральный статус территории, на которой планируется деятельность. В остальных случаях экспертизу проводят региональные органы. Детальное разграничение полномочий содержится в ст. 11-12 Закона об экологической экспертизе.

В свою очередь обязательность экологической экспертизы определяется, в том числе, статусом переводимых земель. Государственная экспертиза обязательно проводится при переводе земель лесного фонда (земельных участков такого фонда) в иные категории земель, при переводе земель из любой категории в земли особо охраняемых природных территорий.

Так, Законом Волгоградской области от 7 декабря 2001 г. № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» установлено, что материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории области, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъекта РФ.

Обязательной экологической экспертизе подлежат проекты правовых актов нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ определением от 13 декабря 2006 г. № 5-В06-83 признала подлежащими удовлетворению требования жителей ЮгоЗападного административного округа Москвы об отмене распоряжения префекта этого округа по предоставлению земельного участка площадью 0,06 га гаражно-строительному кооперативу «Спектр» для размещения, строительства с последующей эксплуатацией двухэтажного подземноназемного гаража на 40 м/мест на условиях аренды сроком на 25 лет.

Между тем, спорный земельный участок относится к придомовой территории, примыкающей к домам, расположенным по ул. Панферова и по ул. Вавилова. На данной территории расположена спортивная площадка, под ней находятся трубопроводы магистрального газа, тепловые коммуникации для двух высотных домов, в связи с чем передача данного земельного участка под строительство гаражей произведена в нарушение постановления Правительства г. Москвы, согласно которому подъезды к гаражам не должны нарушать эксплуатацию придомовых территорий, должны быть изолированы от площадок отдыха и игр детей, спортивных площадок. Размещение отдельно стоящих гаражей-стоянок и подъездов к ним на придомовой территории не допускается.

Кроме того, обжалуемое заявителями распоряжение префекта ЮЗАО г. Москвы от 21 августа 1998 г. № 725-РП принято в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, санитарно-эпидемиологической службы, технико-экономического обоснования, нарушает права граждан на участие в рассмотрении вопросов, связанных с подготовкой градостроительных решений.

С учетом изложенного, Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ отменены все состоявшиеся по делу судебные постановления, а дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

14

Согласно ст. 18 Закона об экологической экспертизе, заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ. Документ, подготовленный экспертной комиссией, о котором идет речь, становится полноценным заключением государственной экологической экспертизы только после того, как его, подписанного руководителем государственной экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми членами, утвердит федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы или орган государственной власти субъекта РФ.

Несмотря на то, что комментируемая статья не содержит положений о характере заключения, анализ действующего законодательства показывает, что заключение должно быть положительным, иначе реализация объекта государственной экспертизы запрещается. В свою очередь, данный запрет порождает отсутствие необходимости в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Часть 4.1 комментируемой статьи регулирует вопросы механизма представления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления документов, которые необходимы для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. Так, из ч. 4.1 комментируемой статьи следует, что копии документов, удостоверяющих личность заявителя, и согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую предоставляются лицом, заинтересованным в переводе земельного участка из одной категории земель в другую, самостоятельно, то есть лично либо через законного представителя на бумажном носителе. При этом выписка из государственного кадастра недвижимости или кадастровый паспорт, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заключение государственной экологической экспертизы могут быть представлены лицом, заинтересованным в переводе земельного участка из одной категории земель в другую, самостоятельно, либо запрашиваются исполнительным органом, в который заинтересованное лицо обратилось с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую, в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы.

Данное положение основано на нормах главы 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Так, п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного закона предусматривает, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, в данном случае услуги по переводу земельных участков из одной категории земель в другую, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или

15

органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, вышеуказанные документы, а именно: выписка из государственного кадастра недвижимости или кадастровый паспорт, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заключение государственной экологической экспертизы в случае, если лицо, заинтересованное в переводе земельного участка из одной категории земель в другую, не представит их, то исполнительный орган или орган местного самоуправления запрашивает их в рамках межведомственного информационного взаимодействия, под которым понимается осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

5. В комментируемой статье не уточняется, в какой форме должно быть оформлено согласие правообладателя: простой письменной или нотариальной. Представляется, что отсутствие специального указания закона на необходимость нотариального заверения такого согласия означает простую письменную форму.

Получения такого согласия не требуется, если исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей. Государством реализуется политика в области охраны окружающей среды, основанная на задачах сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления порядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Приоритетным для государства является сохранение максимально благоприятной для жизнедеятельности человека среды обитания с проекцией на длительное функционирование в интересах всех и каждого. Это является причиной, по которой создание особо охраняемых природных территорий не требует согласия правообладателя.

Также не требуется согласия правообладателя в случае перевода земельного участка по ходатайству исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления в связи с установлением или изменением границ населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

16

утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Статья 3. Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

1.Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

2.В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1)с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2)к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

3. Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

4. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки:

1)в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

5. Акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения:

1)основания изменения категории земель;

2)границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера;

3)категория земель, перевод из которой осуществляется;

4)категория земель, перевод в которую осуществляется.

6.Акт о переводе земель или земельных участков не может быть принят на определенный срок.

7.Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта.

8.Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

Комментарий к ст. 3

1. Подача ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в уполномоченный орган публичной власти — это основание для начала процедуры перевода. Во многих нормативных актах субъектов РФ содержится указание на

17

конкретный орган, осуществляющий рассмотрение поданного ходатайства (например, Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области).

Отказ в принятии ходатайства к рассмотрению может быть связан с подачей ходатайства ненадлежащим лицом. Комментируемый Закон не содержит расшифровки понятия «ненадлежащее лицо», но исходя из гражданского законодательства и смысла комментируемого Закона можно сделать вывод о том, что ненадлежащее лицо — это лицо, не являющееся правообладателем либо не имеющее надлежаще оформленного права представлять правообладателя в отношениях перевода земель и земельных участков из одной категории в другую.

В случае, если лицо не имеет законных прав на земельный участок — оно не может являться субъектом рассматриваемых правоотношений. Другое дело, когда полномочия представителя правообладателя земельного участка не оформлены надлежащим образом. Надлежаще оформить такие полномочия можно с помощью составления доверенности, представляющей собой письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами сроком не более чем на 3 года. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. В силу ст. 188 ГК РФ доверенность прекращает свое действие вследствие:

истечения срока доверенности;

отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно;

отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий;

прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу;

смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;

смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;

введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности.

2. В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

Так, решением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 5 февраля 2009 г. отменено решение Центрального районного суда от 24 декабря 2008 г., удовлетворившего требования Л. о признании незаконным отказа Администрации Тверской области в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую и о возложении обязанности на Администрацию Тверской области рассмотреть ходатайства Л. от 7 июля 2008 г. и от 8 июля 2008 г. В указанных действиях было отказано ввиду отсутствия обоснования необходимости и возможности перевода земель из одной категории в другую, неполноты представленных документов, а также ненадлежащего их оформления (отсутствие заверения), что являлось достаточным основанием для принятия органом государственной власти

18

субъекта федерации решения об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности1.

На наш взгляд, комментируемая статья содержит следующий пробел. Кроме того, что обязательные приложения к ходатайству могут быть неправильно составлены и не содержать требуемой информации, они могут вовсе отсутствовать. И это бесспорный повод вернуть документы для устранения нарушений.

Причины отказа в принятии ходатайства уполномоченным органом должны быть доведены до сведения заявителя, документация должна быть возвращена в течение 30 дней с момента подачи. Результатом рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления комментируемой статьей признается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Законом устанавливаются сроки принятия акта. Акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую Правительством РФ принимается не позднее трех месяцев со дня поступления ходатайства, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или муниципальными органами

— не позднее двух месяцев. При этом срок принятия акта Правительством РФ может меняться федеральными законами, в то время как на региональном уровне изменение сроков ничем не предусмотрено. В свою очередь акт о переводе земель или земельных участков — документ бессрочный, не порождающий никаких ограничений во времени.

3. Комментируемая норма содержит исчерпывающий перечень сведений, отражаемых в акте. Красной нитью через весь закон проходит идея обоснования изменения категории земель или земельных участков в составе таких земель. «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерацией как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» — гласит ст. 9 Конституции РФ. Отнесение земель к одной из предусмотренных Земельным кодексом РФ категорий зависит от особенностей географических и климатических показателей, обычаев населения, устойчивого развития местности. И изменение целей использования участка — серьезный шаг для страны, во многом зависящей от характера использования своей территории.

В связи с этим, законодатель посчитал необходимым включить в состав содержащихся в акте сведений основания изменения категории земель, категорию земель, перевод из которой осуществляется, и категорию земель, перевод в которую осуществляется. Акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель принимается теми же органами и в те же сроки, что и акт о переводе земель. Оба этих документа направляются заинтересованному лицу в течение 14 дней с момента их принятия, и могут быть обжалованы в суде.

Так, в Волгоградской области правом судебного обжалования воспользовались члены дачного некоммерческого партнерства «Солнечная поляна».

Высшим Арбитражным Судом РФ было рассмотрено в судебном заседании заявление Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области о пересмотре в порядке надзора решения от 10 апреля 2008 г. Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-674/08-С15 и постановления от 17 июля 2008 г. Федерального арбитражного суда Поволжского округа по тому же делу. Судом было установлено, что дачное некоммерческое партнерство «Солнечная поляна» обратилось в Арбитражный суд области с заявлением об обязании Комитета по управлению госимуществом Волгоградской области, город Волгоград (далее Комитет),

1 Обзор Тверского областного суда о практике рассмотрения судами области гражданских дел за первый квартал 2009 г. по делам, рассмотренным в кассационном (надзорном) порядке

19

включить в границу поселка Киляковка Среднеахтубинского района земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 187900 кв. м и установить для земельного участка вид разрешенного использования — ведение дачного хозяйства с индивидуальной застройкой.

Решением от 10 апреля 2008 г. исковые требования удовлетворены частично, Комитет обязан принять решение о включении земельного участка в границу поселка. Признав недоказанным наличие обстоятельств, являющихся основанием возврата заявителем администрации сельского поселения пакета документов с заключением, повлекшего отказ в принятии решения о включении земельного участка, собственником которого является дачное некоммерческое партнерство «Солнечная поляна», в границы поселка Киляковка и установив факт нарушения прав некоммерческого партнерства, суд обязал заявителя принять решение о включении указанного земельного участка в границу поселка (см. подробнее определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 октября 2008 г. N 11390/08).

Статья 4. Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1)установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2)наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее

проведение предусмотрено федеральными законами;

3)установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Комментарий к ст. 4

1. Упоминавшийся выше акт уполномоченных государственных органов исполнительной власти или местного самоуправления об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую принимается лишь в трех, предусмотренных комментируемой статьей случаях.

Необходимо заметить, что ряд оснований для отказа (запрета) перевода земель и земельных участков из одной категории в другую содержит сам комментируемый Закон. Так, согласно его подп. 4 п.1 ст. 7 перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов. Следовательно, если речь идет о землях, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень по муниципальному образованию, отказ в переводе будет правомерен.

20