Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся

самоуправления. В данном случае такие требования будут вытекать из норм ст. 1068 ГК РФ об ответственности юридического лица за вред, причиненный его работником.

С конкретного виновного должностного лица соответствующий орган вправе через суд в порядке искового производства взыскать денежные средства, затраченные на возмещение ущерба третьему лицу.

2. Норма, предусмотренная пунктом 2 комментируемой статьи, о признании нормативных правовых актов принятыми с нарушением комментируемого Закона, является специальной по отношению к ст. 1069 ГК РФ, которая содержит общие положения об ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.

Согласно ст. 12 ГК РФ признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав. В случае признания судом недействительным акта государственного органа власти или органа местного самоуправления суд принимает решение о восстановлении нарушенного права, а когда это необходимо – о возмещении убытков, взыскании неустойки, компенсации морального вреда.

Статья 12. Приведение правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Комментарий к ст. 12

1. Комментируемая статья направлена на то, чтобы гарантировать отсутствие противоречий между нормативными актами различных ветвей власти, входящих в систему российского социального законодательства, а в конечном итоге - создать единую «стройную» систему законодательства, в которой отсутствуют противоречия между нормативными правовыми актами разных уровней – федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ.

Однако правовые акты, предоставляющие дополнительные гарантии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на момент принятия комментируемого Закона в принципе отсутствовали. По этой причине совершенствования и упорядочения уже существующих норм не потребовалось.

Принятый комментируемый Закон соответствовал действующим на тот момент регулирующим правоотношения в области дополнительных гарантий детям нормам, содержащимся в Семейном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Жилищном кодексе РФ.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2.Пункты 5, 6 статьи 6, пункт 5 статьи 9 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 1998 года.

61

Комментарий к ст. 13

1.Комментируемая статья определяет время вступления закона в силу, то есть время,

скоторого закон начинает применяться в РФ.

Общий порядок вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания». По общему правилу, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (см. ст. 6 указанного закона).

Согласно статье 3 Федерального закона от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация полного текста соответствующего нормативного акта в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Текст комментируемого Федерального закона был опубликован в «Российской газете» от 27.12.1996 г. и в Собрании законодательства Российской Федерации от 23.12.1996 г. № 52 ст. 5880.

Вроссийском законодательстве содержится также указание на возможность определить порядок, отличный от общего, вступления федерального закона в силу в тексте самого закона.

Комментируемый Закон вступает в силу в порядке, им же и установленном. Вступление его в силу не является одномоментным: сначала с 27 декабря 1996 года вступает

всилу закон за исключением пунктов 5, 6 статьи 6 и пункта 5 статьи 9 (о праве на пособие по безработице, а также о праве на выплату, помимо полного государственного обеспечения, увеличенной стипендии, ежегодного пособия на приобретение учебной литературы, заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики), а затем с 1 января 1998 года уже весь закон полностью.

Установление такой отсрочки вступления закона в силу по отдельным его положениям было связано с необходимостью приведения правовой базы, на основе которой регулировались вопросы опеки и попечительства, в соответствие с комментируемым Законом.

Втекст комментируемого Закона неоднократно вносились изменения:

-Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ (изменения вступили в силу с 1 января 2005 года),

-Федеральным законом от 10.01.2003 г. № 8-ФЗ (изменения вступили в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования названного Федерального закона),

-Федеральный закон от 08.04.2002 г. № 34-ФЗ (изменения вступили в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона),

62

-Федеральный закон от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ (изменения вступили в силу с 1 января 2001 года),

-Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 17-ФЗ (изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона).

Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и вступившие в силу с 1 января 2005 года, оказались наиболее существенными. Они были связаны с выявлением на практике многих недоработок и просчетов, которые обнаружились при попытках реализации норм закона на практике (см. п.6 ст.6, п. 3-7 ст. 8 закона). Указанный закон перераспределил полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе и в социальной сфере. В качестве главных задач реализации норм закона, вступающих

всилу с 1 января 2005 года, названо обеспечение сохранения и возможного повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализация принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; предоставление гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям.

В связи с существенными изменениями во многих субъектах РФ обнаружилось несоответствие норм регионального нормам федерального законодательства.

Так, Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.09.2008 г. № 55-Г08-9 был признан противоречащим федеральному законодательству, недействующим пункт 1 Положения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без родителей, а также лицам из их числа в возрасте до 23 лет (утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.06.2007 г.№ 211) в части указания на срок возникновения права детей-сирот, детей, оставшихся без родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет на предоставление жилых помещений после 1 января 2005 года в связи с тем, что данная норма сужает круг лиц, имеющих право на

получение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (подробнее — см. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от

17.09.2008 г. № 55-Г08-9).

2. Комментируемый Закон подчиняется общему правилу о том, что акты законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения этих актов в действие. Содержание данного принципа имеет две составляющие, одна из которых касается вновь возникающих после вступления комментируемого Закона отношений, другая - продолжающихся после введения в действие данного закона правоотношений. Например, получить пособие по безработице за 6 месяцев в службе занятости безработные дети-сироты, ищущие работу впервые и зарегистрированные

63

в органах государственной службы занятости, в размере уровня средней заработной платы, смогли только с 1 января 1998 года.

Закон применяется к отношениям к отношениям в области обеспечения дополнительных государственных гарантий детям, возникшим после дня его вступления в силу. Соответственно, к вновь возникающим в данной области отношениям, комментируемый Закон применяется в полной мере. К отношениям в области обеспечения дополнительных государственных гарантий, возникшим до дня вступления в силу комментируемого Закона, Закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после его вступления в силу.

64

Список литературы

Нормативные правовые акты

Гражданский кодекс РФ Семейный кодекс РФ

Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»

Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Постановление Правительства РФ от 03.10.2002 г. № 732 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2003 - 2006 годы»

Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»

Постановление Правительства РФ от 01.07.1995 г. № 676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Дополнительная литература

Беспалов Ю.Ф. Семейно - правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир, 2000.

Волков Д.В., Погорелова Г.М. Проблемы социального сиротства в современной России // Социальное и пенсионное право, 2007, № 1.

Деготь Б.А., Шубина И.И. Российское законодательство о социальной защите населения: Учебное пособие. М., 1996.

Доклад Региональной конференции на тему «Дети, лишившиеся попечения родителей: права и реальность» // Карлинский И.З. Анализ социального и правового положения бездомных в современной России. СПб., 2004.

Конвенции о правах ребенка. Документы ООН о детях, женщинах и образовании // Сб. документов. М.: Народное образование, 1995.

Мустаханов Р. Защита жилищных прав несовершеннолетних: реальная или мнимая? // Законность. 2000. № 10.

Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейноправовыми средствами // Журнал российского права. 2001. № 6.

Семейное право: проблемы и перспективы развития (материалы "круглого стола") // Государство и право. 1999. № 9.

Тер-Акопов А.А. Безопасность человека. М.: Юрист, 1998.

Федорова О.Г. Реформы 90-х годов и детская бедность в России // История государства и права, 2006, № 10.

Челябова Э.И. Социальная политика в отношении несовершеннолетних из неблагополучных семей // Вопросы ювенальной юстиции, 2006, № 3.

Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот // Гражданин и право. 2002. № 1.

65