Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
.pdfб) предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного (ст. 171, 172 ГК РФ);
в) нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным (ст. 1073 и 1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (п.3 ст.28 ГК РФ).
Попечитель дает согласие на совершение подопечным сделок, за исключением тех сделок, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно, а также охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
7. Комментируемый Закон называет приемную семью самостоятельной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, то есть приравнивает приемную семью к таким формам устройства, как опека и попечительство. Однако по смыслу Семейного кодекса РФ и Федерального закона «Об опеке и попечительстве» приемная семья самостоятельной формой устройства детей не является, а относится к виду опеки, равно как и патронатное воспитание.
Основополагающие нормы о приемной семье содержатся в Семейном кодексе РФ и Федеральном законе «Об опеке и попечительстве». В отличие от опеки и попечительства, в указанных нормативных актах приемная семья не названа законодателем формой устройства детей. Особенностью приемной семьи, которая определяет ее как самостоятельную форму устройства, является то, что она возникает не из административного акта, а из договора.
Заметим, что понятием «приемная семья» в целях правильного понимания комментируемого Закона законодатель объединил два понятия - патронатное воспитание и приемная семья. Взаимоотношения в рамках патроната и приемной семьи как видов опеки и попечительства строятся на основе договоров, которые могут носить возмездный характер.
Приемной семьей, согласно п. 1 ст. 152 СК РФ, признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. (п. 1 ст. 152 СК РФ).
Правила создания приемной семьи и основные условия передачи детей в приемные семьи, в том числе и условия заключения договоров о приемной семье, регулируются Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей.
Основным отличием приемной семьи от таких форм устройства как опека и попечительство, является наличие разграничения прав и обязанностей по защите прав и интересов этого ребенка между родителями (если они не ограничены или не лишены родительских прав), органом опеки и попечительства и приемной семьей. Разграничение проводится на основе закона и договора о передаче ребенка в приемную семью.
Передача ребенка в приемную семью осуществляется только с учетом мнения ребенка. Не может быть передан в приемную семью ребенок, достигший 10-летнего возраста, который не желает проживать в приемной семье. Для того, чтобы принять ребенка в семью, приемные родители составляют и подают в орган опеки и попечительства заявление о передаче им конкретного ребенка.
11
Количество детей в приемной семье не должно, как правило, превышать восьми, включая собственных детей приемных воспитателей.
Приемные родители приравнены в своих правах к законным представителям интересов ребенка, поэтому имеют полное право защищать права ребенка всеми доступными способами, в том числе через суд, без специального полномочия.
Конкретный объем полномочий патронатного воспитателя по законному представительству интересов ребенка устанавливается в договоре о патронатном воспитании. Например, в договоре может быть установлено право приемных родителей выбирать место летнего отдыха ребенка. Однако это право органы опеки и попечительства могут оставить за собой. В любом случае приемные родители имеют полномочия, которые оговорены в законе, в частности, обеспечивают воспитание и безопасность ребенка.
В силу закона ребенок, переданный на патронатное воспитание в семью, сохраняет за собой все права и льготы, установленные для воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Конкретные права ребенка, переданного на патронат, также определены в договоре о патронатном воспитании.
Договоры о патронатном воспитании заключаются в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423, а также на основании нормативных актов субъектов РФ. В настоящее время законы о приемной семье и патронате приняты во многих (более чем в сорока) субъектах РФ, куда относятся Алтайский край, Архангельская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Костромская область, Краснодарский край, Москва и т.п. В этих субъектах РФ в настоящее время действуют законы, поддерживающие патронат. Жители вышеперечисленных субъектов РФ могут обращаться в региональные органы управления образованием по месту жительства по вопросам установления патронатного воспитания.
8. Полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в первую очередь, означает предоставление им бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости.
На полном государственном обеспечении дети могут находиться во время пребывания:
9в соответствующем государственном или муниципальном учреждении;
9в семье опекуна, попечителя, приемных родителей;
9в период обучения в учреждениях среднего и высшего профессионального
образования.
По достижении 23 лет право на полное государственное обеспечение утрачивается всеми гражданами без исключения.
В частности, постановлением Правительства РФ от 25.04.1995 г. № 420 утверждено Типовое положение, регулирующее образовательную, воспитательную и хозяйственноэкономическую деятельность государственных и муниципальных специальных учебновоспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, согласно п. 54 которого воспитанники таких
12
учреждений находятся на полном государственном обеспечении. В Постановлении Правительства РФ от 27.11.2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» указано, что в этих учреждениях несовершеннолетние также содержатся на полном государственном обеспечении.
9.К выпускникам учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения.
Данное понятие объединяет лиц, которые независимо от своего возраста на момент окончания учебы, закончили данный вид образовательных учреждений - учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Гарантии для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены п. 7 и 8 ст. 6 комментируемого Закона.
10.И, наконец, основным понятием, которое применяется в названии комментируемого Закона, является понятие «дополнительные гарантии по социальной
поддержке».
Под социальной поддержкой следует понимать систему мер, обеспечивающую социальные гарантии и установленную законами и иными нормативными правовыми актами. Заметим, что с понятием социальной защиты, под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, рассматриваемое понятие соотносится как часть и целое.
К числу дополнительных гарантий можно отнести все меры материального и стимулирующего характера, в том числе бесплатный проезд (в случаях, установленных в п. 10 ст. 6 Закона), единовременные денежные пособия по окончании учебы в образовательном учреждении (п.8 ст. 6 Закона), выплата пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы (п. 5 ст. 9 Закона) и т.п. Гарантии могут предоставляться в различных формах – одни из них, такие как пособия, имеют денежное выражение, другим сложно дать денежную оценку. Так, например, право получить профориентацию и диагностику профессиональной пригодности в службе занятости вряд ли можно оценить в какую-то сумму.
Может возникнуть вопрос, почему гарантии называются «дополнительными». Дело в том, что Россия, провозгласив себя социальным государством, предусматривает ряд гарантий для всех детей. В частности, ФЗ от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрена выплата различных видов пособий на всех детей, которые не находятся на полном государственном обеспечении. Федеральным законом от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрены меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связанные с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства.
13
Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Комментарий к ст. 2
1.Комментируемая статья определяет сферу действия комментируемого Закона. Закон свидетельствует об особой социальной защите, которую государство считает своим долгом предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Сфера действия любого закона определяется тем, какую группу отношений регулируют нормы, содержащиеся в нем. Комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Основные понятия, необходимые для правильного понимания понятий «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей», «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» содержатся в ст. 1.
Особенностью отношений в области предоставления социальной поддержки детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, является то, что эта область жизнедеятельности регулируется нормами различных отраслей права. Ранее такие вопросы регулировались в отдельных, «разобщенных» законодательных актах, в том числе Семейным, Жилищным, Гражданским и другими кодексами и законами. Сейчас же комментируемый Закон охватывает многие наиболее важные сферы жизни детей: это и трудовые, и жилищные правоотношения, и правоотношения в области получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения,
иправоотношения, связанные с получением общего и профессионального образования, а также с получением стипендий, пособий, бесплатного проезда и т.п.
2.В правоотношениях, основанных на нормах комментируемого Закона, участвуют как граждане, так и юридические лица.
В данном случае круг участников правоотношений включает в себя детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К числу упомянутых выше юридических лиц, в частности, относятся образовательные учреждения, в которых обучаются или воспитываются детисироты и дети, оставшиеся без попечения родителей или лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическим недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и т.д.
Например, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, вступают в правоотношения с учреждениями среднего и высшего профессионального образования, по поводу бесплатного
14
прохождения курсов по подготовке к поступлению в соответствующее учреждение. Такая возможность гарантирована п. 1 ст. 6 комментируемого Закона.
Правоотношения с участием государства в лице его органов и учреждений, с одной стороны, и детей, имеющих право на социальную поддержку в соответствии с комментируемым Законом, - с другой стороны, обычно носят безвозмездный характер. Другими словами, встречное предоставление в пользу государства (или муниципалитета) от получателей социальной поддержки не требуется.
Органы власти (например, сами органы опеки и попечительства) участвуют в отношениях по поводу опеки и попечительства как публичные субъекты, что порождает отношения «власти и подчинения». Например, правоотношения по поводу предоставления субъекту РФ субсидий на выплату пособий детям-сиротам, из федерального бюджета является правоотношением с участием двух публичных субъектов. Такие правоотношения основываются на ст. 5 комментируемого Закона.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов
ииных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов
ииных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Комментарий к ст. 3
1. Законодательство РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является частью системы российского законодательства, которая также включает в себя законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, правовые акты органов местного самоуправления и нормы международного права.
Вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прежде всего, основываются на положениях Конституции РФ. РФ провозглашается социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ). Конституция РФ исходит из того, что права каждого человека, независимо от их личных качеств, физических данных или социального статуса являются равными.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности
15
за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.
Среди международных актов важное место занимает Конвенция о правах ребенка, принятая 20 ноября 1989 года в Нью-Йорке. Россия в числе других стран обязалась выполнять Конвенцию. Конвенция закрепила приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства.
В соответствии со ст. 1 Конвенции ребенком является лицо, не достигшее 18-летнего возраста, если по национальному законодательству оно не достигает совершеннолетия ранее. В России к детям относятся лица, не достигшие 18 лет (см. ст. 1 комментируемого Закона).
Государства-участники Конвенции признали за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и обязались принять необходимые меры для реализации этого права (ст. 26 Конвенции). Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государстваучастники обязались принимать необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, исходя из своих национальных особенностей и возможностей.
Имущественные и личные неимущественные отношения с участием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются
Гражданским кодексом и Семейным кодексом РФ.
Вкачестве примеров нормативно-правовых актов, в той или иной степени связанных с предоставлением социальных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, приведем следующие:
Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Статья 15 указанного Закона посвящена защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
ВФедеральном законе от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
сформулированы принципы государственного регулирования в этой области, определены права и обязанности органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, а также упорядочены процедуры установления и прекращения опеки и попечительства.
Федеральный закон от 16.04.2001 г. N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» устанавливает порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Всистему законодательства РФ также входят постановления Правительства РФ и указы, распоряжения Президента РФ.
Так, Постановление Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 г. № 432
«О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» утверждает Правила временной передачи детей,
16
находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ. Срок временного пребывания ребенка в семье гражданина не может превышать 1 месяц.
Указом Президента РФ от 26.03.2008 г. № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» принято решение создать Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Учредителем фонда является Минздравсоцразвития России. Приоритетными направлениями деятельности Фонда являются:
9 профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
9социальная поддержка семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество;
9социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной.2 2. На уровне субъектов РФ положения комментируемого Закона детализируются в
актах законодательных и исполнительных органов власти, которые разрабатывают механизм применения и реализации норм на практике.
Так, отношения по предоставлению дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот
идетей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области, регулирует Закон Пензенской области от 12.09.2006 г. № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области», на территории Рязанской области — Закон Рязанской области от 03.04.2006 г. № 47-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Исполнительными органами субъектов РФ принимаются акты, которые детализируют нормы комментируемого Закона. Например, Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 13.05.2008 г. № 525 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым утверждены Нормы обеспечения питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также Положение о порядке предоставления дополнительных мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
2 Приоритетные направления деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на 2008-2010 годы (утв. решением заседания Попечительского совета Фонда от 16.10.2008 г.) // http://www.fond-detyam.ru/about/docs/3
17
3. Во втором абзаце комментируемой статьи содержится норма, которая по своему содержанию сходна с нормой п. 4 ст. 15 Конституции РФ, где говорится, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Нормы международного договора имеют приоритет над национальным законодательством. Если международным договором РФ предусмотрены иные правила, чем предусмотрены законом, применяются правила международного договора. Международный договор вступает в силу на территории России только после его ратификации, которая означает, что подлежащий ратификации международный договор вступает в силу для РФ на основании вступившего в силу федерального закона о его ратификации. Ратификация производится согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации».
Президент России 28 октября 2008 года подписал Федеральный закон от 27.10.2008 г. № 185-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения». Федеральным законом ратифицируется Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения, которым предусматриваются гарантии по предоставлению пенсий и ряда пособий по семьям с детьми. Государственные пособия социального обеспечения будут устанавливаться согласно законодательству договаривающейся стороны, на территории которой проживает соответствующее лицо.
Статья 4. Меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
Комментарий к ст. 4
1. Пункт 1 комментируемой статьи имеет декларативный характер и устанавливает общее правило о наличии у государства обязанности по обеспечению и охране дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Указанная норма по своей природе соответствует ст. 7 Конституции РФ, провозглашающей РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются одной из наиболее нуждающихся категорий граждан. Гарантии социальной защиты для таких
18
категорий граждан устанавливаются, в первую очередь, путем создания и поддержания работы системы социальных служб, путем установления государственных пособий, компенсаций, выплат, льгот. Конкретный перечень таких льгот устанавливается в нормах комментируемого Закона, в постановлениях Правительства РФ, законах субъектов РФ, целевых программах федерального и регионального уровня.
Исходя из современных представлений о социальном государстве, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должны быть обеспечены условия для полноценной жизни, которые включают в себя доступную социальную поддержку; обеспечение занятости; возможность пользоваться системой социального обеспечения, включающей социальную поддержку за счет бюджетных средств; обеспечение доступного здравоохранения и образования; содействие полной занятости и защита от безработицы; обеспечение достойного уровня благосостояния.
Государство обязано создать такие условия, которые обеспечивают свободное развитие ребенка, признание и создание гарантий реализации его гражданских и политических свобод, экономических, социальных и культурных прав.
Нормы законодательства, регламентирующего обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также отвечают нормам международного права. В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) устанавливается право каждого человека на достойный жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание и право на обеспечение на случай утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Законодатель не только вправе, но и обязан принимать законы, обеспечивающие социальную защиту тех категорий населения, которые в ней нуждаются, и определять механизм реализации этих законов, в том числе степень и формы участия в ней органов государственной власти субъектов РФ.3
Достигнутый уровень защиты прав и свобод граждан, гарантий их социальной защищенности должен, как минимум, сохраняться, и иметь направленность на дальнейшее повышение. Приняв на себя обязательства по обеспечению закрепленного в законе уровня защиты, государство не может произвольно отказываться от их выполнения (например, см. постановление Конституционного Суда от 23.04.2004 г. № 9-П, Определение Конституционного Суда от 27.12.2005 г. № 527-О).
Комментируемый Закон содержит конкретные нормы, определяющие виды, характер и порядок предоставления социальных гарантий и потому играет ведущую роль в регулировании правоотношений в сфере социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Решение вопросов, связанных с обеспечением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодатель относит к ведению федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ (п. 2. комментируемой статьи). Положения статьи согласуются с положениями ст. 72 Конституции РФ, которая относит проведение
3 Определение Конституционного Суда от 06.11.1998 г. № 149-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Челябинской области о проверке конституционности статьи 4 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
19
мероприятий по социальной защите граждан в РФ к вопросам совместного ведения
федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Субъектами РФ принимаются собственные законы, которые регулируют вопросы предоставления дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории конкретных субъектов РФ. Указанными законами субъекты РФ вправе «поднять планку» предоставления социальных гарантий по сравнению с той, которая установлена федеральным законом.
Так, на территории Санкт-Петербурга действует Закон Санкт-Петербурга от
16.11.2005 г. № 616-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В данном Законе, например,
предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, помимо полного государственного обеспечения выплачивается 100 процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, в то время как в федеральном законодательстве подобная норма отсутствует.
Многие социальные задачи решаются исполнительными органами посредством утверждения и реализации целевых программ.
21 марта 2007 г. Правительством РФ утверждено постановление № 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы». Программа определила среднесрочные перспективы развития государственной политики по улучшению положения детей в РФ, которая направлена на:
9охрану и укрепление здоровья детей и подростков;
9проведение профилактической работы с семьями для предупреждения их социального неблагополучия;
9повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся
вособо сложных обстоятельствах, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
9создание условий для активного включения детей в социально-экономическую и культурную жизнь общества.
В качестве государственного заказчика-координатора Программы утверждено
Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
В самой Программе указано, что «программно-целевой метод обеспечивает достаточно высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при выработке общих подходов как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также при реализации мер по социальной поддержке и улучшению положения детей».
На региональном и муниципальном уровнях утверждаются целевые программы. Например, на территории Мытищенского муниципального округа города Москвы действует
Целевая программа «Реализация государственной семейной политики в Мытищинском муниципальном районе в 2008-2010 годах». Основными задачами названной программы являются, например, такие как: осуществление контроля за условиями жизни, воспитанием,
20