Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся

содержанием детей, переданных на воспитание в семью или находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательных учреждениях, воспитательных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и учреждениях здравоохранения; защита личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет; информационное обеспечение деятельности по реализации государственной семейной политики; организация постоянных рубрик в печатных средствах массовой информации, теле- и радиопередач, посвященных проблемам семьи и детей, оказания социальноэкономическую поддержку семьям, воспитывающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и т.п.4 В программе содержится конкретный перечень мероприятий по решению поставленных задач и указаны средства их финансового обеспечения.

На уровне субъектов РФ могут решаться вопросы распределения средств, выделенных на реализацию мер социальной защиты, установленных комментируемым Законом и целевыми программами. Например, постановлением Правительства Республики Саха

(Якутия) от 23.06.2006 г. № 287 утверждено Положение о порядке распределения средств подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» РЦП «Жилище» на 2006-2010 годы по муниципальным образованиям, муниципальным районам, городским округам и республиканским учреждениям Республики Саха (Якутия) на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,

которое определяет порядок распределения средств на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заметим, что законодатель особое внимание обращает на проблему создания и подержания материальной базы, которая необходима для реализации целей охраны и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Перечень государственных учреждений и центров, о которых упоминается в абз. 2 комментируемой статьи, приведен в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21.04.2008 г. № 183н «О проведении в 2008-2010 годах диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» (см. комментарий к ст. 1).

В частности, в Камчатской области создано государственное образовательное учреждение «Центр психолого-медико-социального сопровождения семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в Санкт-Петербурге - государственное учреждение социальной помощи семьям и детям «Региональный центр «Семья», в городе Александровске Пермской области - Государственное краевое образовательное учреждение «Центр психологo-медико-социального сопровождения «Астрик» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

4 Целевая программа «Реализация государственной семейной политики в Мытищинском муниципальном районе в 2008-2010 годах» // http://www.mytyshi.ru/doc/Programma%2073_13.htm

21

Статья 5. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Комментарий к ст. 5

1. Комментируемая статья устанавливает источник поступления денежных средств, которые используются на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задача по обеспечению достойного уровня жизни наиболее социально незащищенных слоев населения, в первую очередь, детей, реализуется посредством создания эффективного механизма финансовой и иной материальной поддержки. В своей программе антикризисных мер на 2009 год Правительство РФ заявило о том, что «публичные обязательства государства перед населением будут выполняться в полном объеме». Это предполагает «усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения».

Согласно положениям комментируемой статьи, финансирование мер, направленных на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей, является расходным обязательством субъектов РФ, т.е. производится из регионального бюджета соответствующего субъекта РФ, за исключением мер, направленных на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, финансирование которых осуществляется из бюджета РФ.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, относится к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ).

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) является полномочием органов государственной власти субъектов РФ (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Расходные обязательства субъекта РФ при осуществлении полномочий по предметам совместного ведения возникают в результате принятия законов и иных нормативных

22

правовых актов субъектов РФ. Они устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ (ст. 85 БК РФ).

Суммы на обеспечение гарантий, предусмотренных в комментируемом Законе, закладываются в бюджете субъектов РФ на очередной финансовый год (см., например, Закон Самарской области от 29.11.2007 г. № 134-ГД «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»).

Судебной практике известны дела по рассмотрению заявлений о противоречии законодательства субъектов РФ, предусматривающего выделение средств на реализацию дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, федеральному законодательству.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассмотрев кассационное представление прокурора Самарской области на решение Самарского областного суда от 27.10.2008 г. о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Самарской области N 134-ГД от 29.11.2007 г. в связи с тем, что размер бюджетных средств, предусмотренный оспариваемым Законом Самарской области, недостаточен и не позволяет обеспечить жильем всех нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, пришла к выводу о том, что Закон Самарской области от 29.11.2007 г. N 134-ГД «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» не противоречит в этом смысле комментируемому Закону (подробнее — см. определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.01.2009 г. N 46-Г08-27).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассмотрев дело по заявлению прокурора Республики Дагестан о признании противоречащим Федеральному законодательству ст. 12 Закона Республики Дагестан «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 г. N 58, поскольку оспариваемый закон не обеспечивает сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан, оставила без изменения решение Верховного суда Республики Дагестан от 06 февраля 2006 г. об отказе в удовлетворении заявления прокурора Республики Дагестан, а кассационное представление заместителя прокурора Республики Дагестан - без удовлетворения (подробнее — см. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31.05.2006 г. N 20-Г06-2).

В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета могут предоставляться субсидии. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет (ст. 132 БК РФ).

23

Так, постановлением Правительства от 21.03.2007 г. № 167 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов субъектов РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

2. До 1 января 2005 года комментируемая статья действовала в иной редакции. Финансирование мер по обеспечению дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производилось за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Соответственно, до 1 января 2005 года денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) выплачивались исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам каждого региона (п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) (утв. Приказом Минобразования России от 19.08.1999 г. № 199) и являлся расходным обязательством как РФ, так и субъекта РФ.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью были внесены изменения. В связи с принятием данного Закона были приняты нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, отразившие изменения в финансовом обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 6. Дополнительные гарантии права на образование

1.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего

ивысшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2.Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3.Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего

24

профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

4.Обучающиеся, воспитанники государственных общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске обеспечиваются этим образовательным учреждением одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием.

5.Обучающимся федеральных государственных образовательных учреждений из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Размер и порядок увеличения стипендии, выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и в муниципальных образовательных учреждениях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6.Утратил силу с 1 января 2005 г.

7.Выпускники всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в эти образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению Совета образовательного учреждения могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в данном образовательном учреждении.

8.Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 рублей. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.

Выпускники образовательных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

9.При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения.

25

10. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.

Порядок проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Комментарий к ст. 6

1. В целях обеспечения получения образования детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, комментируемый Закон устанавливает для них дополнительные гарантии права на образование.

К числу таких гарантий относится право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на бесплатное обучение на курсах по подготовке к поступлению в

учреждения среднего и высшего профессионального образования. Для остальных лиц, претендующих на поступление в учреждение среднего и высшего профессионального образования, курсы проводятся на коммерческой основе. Целью курсов является систематизация знаний, полученных абитуриентами в школе или учреждении среднего профессионального образования, а также восполнение недостатков полученных знаний, которые необходимы абитуриенту для поступления в учреждение.

Размер и порядок возмещения расходов обучения на таких курсах устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. Так, постановлением Правительства Московской области от 14.01.2009 г. № 19/52 утвержден Порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего

ивысшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, согласно которому возмещение расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих место жительства в Московской области, производится за счет средств бюджета Московской области непосредственно учреждениям среднего и высшего профессионального образования на основании заключенных договоров. Постановлением Правительства Свердловской области от 20.11.2006 г. № 979-ПП утверждено Положение о размере и порядке возмещения расходов образовательных учреждений по подготовке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к поступлению на обучение в учреждения среднего и высшего профессионального образования на территории Свердловской области, согласно которому возмещение расходов по подготовке детей-сирот

идетей, оставшихся без попечения родителей, к поступлению на обучение в учреждения

26

среднего и высшего профессионального образования осуществляется за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год.

2.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право получить бесплатно первое и второе начальное профессиональное образование.

Размер и порядок возмещения расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на их обучение устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.

Так, в ст. 3 Закона Волгоградской области от 15.12.2005 г. № 1147-ОД «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных учреждениях Волгоградской области» определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы.

3.Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, имеют право быть зачисленными на

полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

Социальные гарантии реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), закреплены также в п. 9 ст. 50 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», согласно которому содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), в образовательных учреждениях осуществляются на основе полного государственного обеспечения. Понятие полного государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержится в ст. 1 комментируемого Закона.

Субъекты РФ включают в акты регионального законодательства нормы, направленные на реализацию п. 3 комментируемой статьи. Например, Постановлением Правительства Саратовской области от 19.01.2005 г. № 20-П «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены нормы обеспечения питанием, одеждой, обувью, предметами вещевого довольствия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в областных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, домах ребенка, детских домах, школах-интернатах, государственном специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа - Марксовской специальной общеобразовательной школе закрытого типа, учреждениях профессионального образования, нормы обеспечения питанием, одеждой, обувью, предметами вещевого довольствия.

4.Обучающиеся, воспитанники государственных общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске

обеспечиваются этим образовательным учреждением одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием.

27

В обеспечение положения п. 4 комментируемой статьи на уровне субъектов РФ утверждаются конкретные нормы обеспечения одеждой и обувью, а также устанавливается определенный размер единовременного денежного пособия.

Так, п. 5 Постановления Правительства Саратовской области от 19.01.2005 г. № 20-П «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает, что обучающиеся, воспитанники школ-интернатов всех видов, детских домов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств образовательного учреждения при выпуске обеспечиваются сезонной одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием в сумме 200 рублей. Данное Постановление утверждает также Нормы обеспечения одеждой, обувью, предметами вещевого довольствия и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников государственных учреждений профессионального образования Саратовской области, в соответствии с которыми выпускники обеспечиваются сезонной одеждой и обувью.

5. В п. 5 комментируемой статьи предусмотрены гарантии по выплате денежных пособий обучающимся федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во время своего обучения указанные лица находятся на полном государственном обеспечении (до достижения возраста 23 лет) (о полном государственном обеспечении см. комментарий к ст. 1).

Кроме того студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачиваются:

9стипендия в повышенном размере - не менее чем на 50 процентов больше по сравнению с размером стипендии для иных обучающихся в данном образовательном учреждении (социальная стипендия),

9ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии,

9сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения

и производственной практики.

Постановлением Правительства РФ от 27.06.2001 г. № 487 утверждено «Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов», в разделе IV которого определен порядок назначения и выплаты государственных (муниципальных) социальных стипендий студентам, нуждающимся в социальной помощи. Рекомендации по применению Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов (Положение) даны в Письме Минобразования РФ от 23.01.2002 г. № 35-55-35ин/02-07 «О новом Типовом положении о стипендиальном обеспечении студентов».

Положения данных документов устанавливают меры государственной поддержки студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядок их предоставления.

28

Так, студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение в обязательном порядке государственной социальной стипендии.

Для получения государственной социальной стипендии студент должен представить в образовательное учреждение справку для получения государственной социальной помощи, выдаваемую органом социальной защиты населения по месту жительства (согласно Письму Минтруда РФ от 21.01.2002 г. № 365-ГК «О справке для получения государственной социальной стипендии» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей справка на получение государственной (муниципальной) социальной стипендии выдается в обязательном порядке).

Государственная социальная стипендия назначается приказом руководителя образовательного учреждения и выплачивается один раз в месяц в течение учебного года. Социальная стипендия назначается практически на весь учебный год (при условии успеваемости). Минимальный размер социальной стипендии не может быть меньше полуторакратного размера стипендии, установленного законом.

Выплата государственной социальной стипендии прекращается при отчислении студента из образовательного учреждения либо при прекращении действия основания, по которому стипендия была назначена. Например: студенту из числа детей-сирот выплата социальной стипендии должна быть прекращена, если ему исполнилось 23 года (при условии, если среднедушевой доход его семьи выше величины прожиточного минимума, установленного в регионе по месту их жительства).

За студентами, получающими государственную социальную стипендию, сохраняется на получение государственной академической стипендии на общих основаниях.

Также студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

имеют право на получение ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере 3-месячной стипендии, которую они получают

(т.е. социальной стипендии).

В качестве примера регионального законодательства, направленного на обеспечение гарантий обучающимся федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотрим законодательство Свердловской области.

В Свердловской области установлена социальная стипендия в размере 600 рублей для учащихся областных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, в размере 900 рублей – для студентов областных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования. При предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям им выплачивается социальная стипендия в течение всей продолжительности академического отпуска. Указанные гарантии обеспечиваются Постановлением Правительства Свердловской области от 10.03.2005 г. № 175-ПП «Об утверждении Положения о стипендиальном обеспечении учащихся и студентов областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования».

29

Выплата заработной платы в размере 100%, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, а также ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей для обучающихся в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях в размере трехмесячной академической стипендии без учета районного коэффициента обеспечивается Постановлением Правительства Свердловской области от 31.08.2006 г. № 748-ПП «Об утверждении Положения о размере и порядке выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в областных и муниципальных образовательных учреждениях».

Выплата стипендии и ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей может быть осуществлена в наличной и безналичной форме. Как правило, форма осуществления выплаты определяется образовательным учреждением самостоятельно с учетом заявления обучающегося о выплате стипендии и ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.

При безналичной форме обучающимся представляется на имя руководителя образовательного учреждения письменное заявление с указанием номера лицевого счета, открытого в кредитной организации. Перечисление денежных средств осуществляется с лицевого счета образовательного учреждения, открытого в Управлении казначейства Министерства финансов соответствующего субъекта РФ и территориальных органах Министерства финансов субъекта РФ в районах и городах, на лицевые счета обучающихся, открытые в кредитных организациях. При отсутствии у обучающегося счета в кредитной организации образовательное учреждение может открыть счет на его имя в кредитной организации.

6.Пункт 6 комментируемой статьи утратил силу с 1 января 2005 года. В нем содержалась гарантия для обучающихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии и сдержался срок такой выплаты - в срок до 30 дней с начала учебного года. В действующей редакции статьи в п. 5 содержится гарантия выплаты ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии обучающимся государственных образовательных учреждений всех уровней (государственных и муниципальных) и из числа детей-сирот и детей, поэтому п.6 утратил свою актуальность. Срок выплаты пособия может устанавливаться в законах субъектов РФ.

7.Пункт 7 устанавливает гарантию для выпускников всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приезжают в эти образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни. В течение периода своего пребывания в данном образовательном учреждении они могут зачисляться на бесплатное питание и проживание.

Чтобы получить право на бесплатное питание и проживание выпускник должен заблаговременно составить соответствующее заявление, которое будет рассмотрено на заседании Совета образовательного учреждения. Порядок рассмотрения заявлений и принятия решений Советом образовательного учреждения, как правило, устанавливается в

30