Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся

г) необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ);

д) нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ);

е) уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП РФ);

ж) невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры (ст. 5.33 КоАП РФ);

з) увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ);

и) воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством РФ, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них (ст. 5.38 КоАП РФ);

и) принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке (ст. 5.40 КоАП РФ); к) отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (п. 1 ст. 5.42

КоАП РФ); л) сокрытие страхового случая при обязательном социальном страховании от

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 5.44 КоАП РФ). Привлечь нарушителя к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, а также ст. 5.28-5.34, 5.44 КоАП РФ, вправе

Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда. К уголовной ответственности нарушители привлекаются за следующие нарушения: а) нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК РФ); б) нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ);

в) необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК РФ); г) невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1

УК РФ).

Факты преступления и привлечения к соответствующей ответственности устанавливаются судом, куда материалы о привлечении к уголовной ответственности поступают из прокуратуры или из инспекций по труду.

4. Лицам, признанным безработными и достигшим 16-летнего возраста,

выплачивается пособие по безработице.

В п. 5 комментируемой статьи содержится гарантия выплаты детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получившим статус безработного, пособия по безработице в течение 6 месяцев.

Признание безработными детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы и достигших 16летнего возраста, осуществляется на общих основаниях. Это означает, что тем, кто ищет работу впервые, для регистрации в качестве безработных необходимо предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и документ об образовании.

51

Размер пособия по безработице в твердой сумме законом не установлен. Его величина зависит от уровня средней заработной платы, который самостоятельно устанавливается в каждом из субъектов РФ.

Официальная статистика показывает, например, что среднемесячная начисленная заработная плата за январь-май 2009 года в Москве составила 31 156,2 рублей, в СанктПетербурге - .22 952,5 рублей.8

Врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно - климатических условиях размер пособия фактически является увеличенным, так как рассчитывается как средняя заработная плата, при расчете которой в нее «закладывается» районный коэффициент.

Вп. 7 постановления Минтруда РФ от 10.02.1998 г. № 5 указано на возможность увеличения размера пособия по безработице в случае наличия у данной категории граждан лиц, находящихся на их содержании, например, малолетних детей.

Впостановлении Минтруда РФ от 10.02.1998 г. № 5 содержатся важные пояснения относительно срока выплаты пособия по безработице детям, обратившимся в органы службы занятости:

1) общая продолжительность периода получения пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ, не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев (т.е. года, который исчисляется с момента обращения в службу занятости и регистрации в качестве безработного).

2) максимальная продолжительность выплаты пособия по безработице данной категории безработных граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Указанные особенности исчисления периода выплаты пособия по безработице учитываются в случае, если обратившийся в службу занятости какое-то время получал пособие, а потом выплата пособия ему прекратилась в связи с тем, что нашлась подходящая работа. Возобновление выплаты пособия по безработице в случае потери работы будет зависеть от предыдущей продолжительности выплат пособия – она не должна превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев и 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Если обратившийся в течение 12 календарных месяцев (с учетом 6-месячного периода получения пособия по безработице) не может подобрать себе подходящую работу, то пособие по безработице выплачивается в уменьшенном размере - в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.

Например, постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 559 от 12.05.2009 г. установлена величина прожиточного минимума в Санкт-Петербурге за I квартал 2009 года в расчете на душу населения в размере 5120 руб. 90 коп., в том числе для трудоспособного населения - 5696 руб. 80 коп.

8 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата // http://www.gks.ru/gis/tables/urov-7.htm

52

Вслучае если детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа подходящей работы невозможно найти работу из-за отсутствия у них достаточного уровня образования, то им может быть предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку) по направлению органов службы занятости. В таком случае размер стипендии в период обучения увеличивается не менее чем на 50 процентов по сравнению с размером стипендии, установленным для обучающихся в данном образовательном учреждении (по общему правилу, установленному ст. 6 комментируемого Закона).

Размеры стипендий зависят от минимального размера оплаты труда и устанавливаются в твердых денежных суммах. Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат

вРоссийской Федерации» в 2000 году выплата стипендий, производится с 1 января 2001 г. исходя из базовой суммы 100 рублей. Правительством РФ решено повышать размер стипендии с 2007 года ежегодно, с 1 сентября каждого нового учебного года. С 1 сентября 2008 года размер стипендии для студентов российских вузов составил до 1100 рублей, для учащихся учреждений начального и среднего профобразования - 400 рублей. Перед Правительством РФ стоит задача довести размер стипендий до уровня прожиточного минимума.

Финансирование расходов, связанных с выплатой детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ, и стипендии в повышенном размере, выплачиваемой в период профессиональной подготовки (переподготовки) регулируется статьей 5 комментируемого Закона.

5. Пункт 6 комментируемой статьи закрепляет право работников из числа детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемых из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, получить за счет средств

работодателей (их правопреемников) необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях.

Также при потере рабочего места в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата для работников из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняются все основные гарантии, предусмотренные для работников, которые теряют свои рабочие места в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата, закрепленные в Трудовом кодексе РФ.

Всоответствии со ст. 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора

всвязи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Также за работником сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения, с зачетом выходного пособия.

Висключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы

53

занятости населения. Но при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

6. Пункты 2 и 4 комментируемой статьи с 1 января 2005 года утратили силу и не применяются. В п. 2 содержалось положение о том, что предприятиям, учреждениям, организациям, создающим специальные рабочие места гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться налоговые льготы в соответствии с законодательством РФ. Однако в Налоговом кодексе РФ механизм предоставления таких льгот законодателем предусмотрен не был.

Некоторые субъекты РФ самостоятельно пытались гарантировать поощрительные выплаты из своих бюджетов работодателям, создающим специальные места, но безуспешно. Например, в п. 12.2 постановления Правительства г. Москвы от 31.08.1999 г. № 797 «О мерах по социальной поддержке и защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов и школ-интернатов» содержалось поручение Комитету труда и занятости г. Москвы осуществлять финансирование работодателей, создающих специальные рабочие места для детей-инвалидов, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов, домовинтернатов и школ-интернатов, из средств целевого счета по сбору финансовых средств за невыполнение условий квотирования рабочих мест в г. Москве и финансированию мероприятий, связанных с созданием рабочих мест для инвалидов и молодежи в возрасте до

18 лет.

Законом города Москвы от 22.12.2004 г. № 90 «О квотировании рабочих мест» предусматривалась квота для инвалидов, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, которая составляет 4 процента от среднесписочной численности работников, если на предприятии работает более 100 человек.

Сейчас обязательные квоты сохранены во всех субъектах РФ только для инвалидов, однако немногие работодатели выполняют нормы о квотах.

В соответствии с ранее действовавшим пунктом 4 на органы исполнительной власти субъектов РФ была возложена обязанность обеспечивать профессиональную подготовку и профессиональную деятельность выпускников учреждений социального обслуживания, а в учреждениях социального обслуживания - по мере возможности создавать специализированные рабочие места.

Однако «надобность» в указанной норме быстро отпала, так как обязанности органа исполнительной власти, который отвечает за трудоустройство безработных граждан, обеспечивает профессиональную подготовку и профессиональную деятельность, выполняют органы Федеральной службы занятости, которая имеет территориальные подразделения во всех субъектах РФ. Обучение безработных выпускников учреждений социального обслуживания производится за счет средств федерального бюджета.

54

Статья 10. Судебная защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Комментарий к ст. 10

1.Судебная защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по общеустановленным правилам, то есть в порядке, установленном процессуальным законодательством.

Необходимость судебной защиты возникает в случае нарушения прав и законных интересов действиями, бездействием или решениями третьих лиц. В отдельных случаях удается урегулировать вопрос в «мировом», претензионном порядке. Когда стороны путем переговоров приходят к урегулированию спорного вопроса, то необходимость обращения в суд отпадает. Однако, к сожалению, нарушения прав детей являются неотъемлемой частью современной действительности.

Как показывает практика, наиболее часто со ссылкой на комментируемый Закон в суд предъявляются и рассматриваются такие требования, которые направлены на то, чтобы:

а) обязать органы исполнительной власти и местного самоуправления предоставить детям жилые помещения;

б) обязать органы исполнительной власти и местного самоуправления привести имеющееся жилье в состояние, пригодное для проживания детей;

в) получить возмещение убытков, в том числе упущенной выгоды, которую ребенок мог бы получить, но не получил,

г) признать незаконным неправомерный отказ органов исполнительной власти в постановке на учет ребенка-сироты как нуждающегося в жилье по договору социального найма,

д) признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в неустановлении попечительства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным, и т.п.

В одном исковом заявлении может быть одновременно заявлено несколько требований как имущественного, так и неимущественного характера, связанных между собой. То действие, о совершении которого истец просит, то есть само исковое требование называется содержанием искового требования. Например, содержанием иска может быть признание права ребенка, оставшегося без попечения родителей, на получение пособия.

2.Истцами по делу являются лица, которые подают исковое заявление. Как указано в самой статье 10, в качестве истцов за защитой своих прав могут обращаться дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор.

Законными представителями несовершеннолетних согласно п.1 ст. 52 ГПК РФ могут являться родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которыми для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются органы опеки и попечительства.

55

Права опекунов и попечителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждаются опекунским удостоверением. Оно выдается органами опеки и попечительства.

Функции опеки или попечительства в отношении ребенка орган опеки и попечительства вправе взять на себя, если ребенку, нуждающемуся в опеке (попечительстве), в течение одного месяца не назначен опекун (попечитель). Специализированное учреждение - приют, реабилитационный центр, в которое ребенок может быть временно помещен, пока решается вопрос о выборе формы его постоянного устройства, не может выполнять функции законного представителя, в том числе обращаться в суд за защитой интересов ребенка. Права

иобязанности опекуна (попечителя) остаются только за органами опеки и попечительства.

Всоответствии со 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из приведенного положения следует, что прокурор вправе по своей инициативе обратиться за защитой прав ребенка, являющегося сиротой или оставленного без попечения родителей, а также по заявлению лица, достигшего совершеннолетия, о нарушении его прав, предусмотренных комментируемым Законом, - за защитой прав такого лица.

Ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, может самостоятельно защищать свои права по достижении совершеннолетия, ссылаясь при этом на нормы комментируемого Закона.

Пример. В. обратился в суд с иском к отделу по учету и распределению жилплощади мэрии г. Ульяновска о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением и обеспечении жилым помещением за счет средств муниципального жилищного фонда. По данному делу суд сделал вывод о том, что поскольку за В. закреплено жилое помещение в г. Барыше, право на которое в силу п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сохраняется за ним на период пребывания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, право на внеочередное получение социального жилого помещения у него не возникло, и на этом основании отказал В. в удовлетворении иска (подробнее — см. Определение Ульяновского областного суда от 10.02.2009 г. Дело-33-***- 2009 г.).9

Практика показывает эффективность работы прокуратуры в области судебной защиты прав несовершеннолетних. Так, в 2008 году в Еврейской автономной области на исполнение

9 Определение Ульяновского областного суда от 10.02.2009 г. Дело-33-***-2009 г. http://uloblsud.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=192&Itemid=63&idCard=11767

56

поступило 5 вступивших в законную силу решений судов области о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 4 было вынесено по исковым заявлениям прокуратуры.10

В последнее время большое внимание органы прокуратуры РФ уделяют исправлению ситуации, связанной с непредоставлением в срок жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Генеральной прокуратурой РФ с привлечением прокуроров субъектов РФ проводятся регулярные проверки соблюдения законодательства о защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также исполнения расходных обязательств по финансированию мероприятий по обеспечению жильем данной категории граждан. Ведь в некоторых субъектах РФ дети-сироты ждут квартиры годами. Например, в Архангельской области и Пермском крае граждане ожидают квартиры почти 10 и 15 лет соответственно. За период 2007-2008 гг. прокурорами предъявлено в суды свыше 1200 исков в защиту жилищных прав детей-сирот, которые, в основном, удовлетворены. Так, по решениям судов 53 выпускника сиротских учреждений Камчатского края получили жилье за счет местного бюджета.11

Так, по состоянию на май 2009 года районными прокурорами города Екатеринбурга в суды было направлено 91 исковое заявление в защиту жилищных прав несовершеннолетних - детей-сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей. Большая часть исков судами уже рассмотрена и удовлетворена.12

Основаниями для обращения в суд работников прокуратуры чаще всего являются результаты проверок по обращениям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или их законных представителей.

Так, Прокуратурой Астраханской области по обращению гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была проведена проверка по факту нарушения его жилищных прав, в результате которой было выявлено, что гражданин, достигший совершеннолетия, имеет право на внеочередное получение жилого помещения в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и вправе защищать свои права в судебном порядке. В силу того, что из-за недостаточности образовательного уровня гражданин не смог самостоятельно обратиться в суд, а в силу материального положения –за квалифицированной юридической помощью к адвокату, прокурором области в интересах этого гражданина был предъявлен в Кировский районный суд иск к исполнительным органам власти о предоставлении ему жилого помещения согласно установленным социальным нормам.13

3. Ответчиками по делу являются лица, к которым обращен иск. В качестве ответчиков могут выступать:

а) любые граждане, в том числе родители несовершеннолетнего, его родственники, соседи, иные нарушители его прав,

10 Официальный сайт прокуратуры Еврейской автономной области // http://www.prokuroreao.ru/content/view/2062/53/

11 Генеральная прокуратура РФ // http://genproc.gov.ru/news/news-9426

12 Прокуратура Свердловской области // http://www.prokuratura.ur.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=2974&Itemid=39

13 Прокуратура Астраханской области // http://www.astrprok.ru/?viewarch=94&dpage=111&m=63&p=.2.7.11.12.13.&pgl=4

57

б) государственные учреждения, центры, государственные органы, в том числе в лице их территориальных управлений, отделений, других органов на местах,

в)- органы местного самоуправления, г) должностные лица вышеуказанных органов,

д) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в том числе коммерческие

инекоммерческие организации.

Всуде истцу необходимо доказать обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование заявленных им требований. Например, по иску о незаконном непредоставлении в срок жилья ребенку, оставшемуся без попечения родителей, истцу необходимо доказать наличие у ребенка права, предоставленного комментируемым Законом, на получение жилья

ифакт отсутствия у него другого пригодного для проживания жилья.

4. Иски, имеющие своим правовым основанием нормы комментируемого Закона, подаются в суд общей юрисдикции. В зависимости от категории дела его рассмотрение относится или к компетенции мирового судьи (например, имущественные требования в сумме до 100 тыс. руб.), или к компетенции районного (городского) суда.

Требования к оформлению искового заявления, перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, установлены в ст. 131, 132 ГПК РФ.

Прокуроры и истцы при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка освобождены от оплаты государственной пошлины (ст. 333.36. НК РФ).

Статья 11. Ответственность за неисполнение настоящего Федерального закона

1.Должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений настоящего Федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с законодательством Российской Федерации.

2.Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением настоящего Федерального закона, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законодательством порядке.

3.Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральных органов государственной власти своих обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 11

1. Статья 11 предусматривает ответственность за вред, который причинен неисполнением комментируемого Федерального закона. Из содержания основных норм закона следует, что обязанными, то есть ответственными за исполнение закона являются:

а) федеральные органы государственной власти, б) органы государственной власти субъектов РФ,

в) должностные лица федеральных органов государственной власти, г) должностные лица органов государственной власти субъектов РФ,

58

д) органы местного самоуправления и их должностные лица.

Ответственность указанных органов и должностных лиц этих органов может наступать в следующих случаях:

1)издания акта нормативного или ненормативного характера, не соответствующего комментируемому Закону (например, ограничивающего возраст детей-получателей гарантий не 23-мя годами, а 21 годом);

2)в случае совершения незаконных действий органами либо их должностными лицами (например, направление денежных средств, предусмотренных в бюджете на направление детей на санитарно-курортное лечение, на другие цели),

3)в случае незаконного бездействия органов либо должностных лиц этих органов (например, утверждение бюджета на очередной год без статьи расходов на обеспечение дополнительных гарантий детям, которые являются обязательными в соответствии с комментируемым Законом).

Незаконные действия могут быть совершены в письменной или устной форме, могут иметь форму действий и бездействия.

В законодательстве не содержится единого понятия должностного лица. Специальное определение содержится в УК РФ, в которой устанавливается уголовная ответственность должностного лица за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Согласно ст. 285 УК РФ должностным лицом признается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В смысле комментируемой статьи под «должностными лицами» следует понимать государственных или муниципальных служащих, имеющих в силу должностного положения правомочия обеспечивать правовой механизм действия комментируемого Закона, в том числе совершать юридически значимые действия, устанавливающие, изменяющие или прекращающие правоотношения в области обеспечения государственных гарантий.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена в ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых или служебных обязанностей. В данном случае дисциплинарной ответственности могут подлежать должностные лица органов государственной власти или местного самоуправления (т.е. государственные и муниципальные служащие). Работодатель, то есть государство или

59

муниципальное образование в лице соответствующего органа, имеет право применить к ним одно из дисциплинарных взысканий: замечание, выговор или увольнение.

В частности, чиновник может быть подвергнут дисциплинарному наказанию за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин обязанности по зачислению на расчетный счет образовательного учреждения общей суммы стипендий, что привело к нарушению сроков выплат стипендий студентам - лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Административная ответственность наступает за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое Кодексом об Административных Правонарушениях РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности должностное лицо подлежит в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, например, в связи с нецелевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, выделенных на цели обеспечения дополнительных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (ст. 15.14 КоАП РФ).

Уголовная ответственность наступает за виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.

Например, за присвоение или растрату денежных средств, которые предусмотрены для целевого использования – на обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, и которые были вверены должностному лицу, виновный несет ответственность по ст. 160 УК РФ.

Гражданско-правовая ответственность предполагает возмещение убытков, то есть материального ущерба или упущенной выгоды.

Любой вред, причиненный лицу, подлежит возмещению. Ответственность наступает при наличии вины причинителя вреда, в данном случае - самого органа или должностного лица. По правилам процессуального законодательства доказывать в суде неправомерность действия органа опеки и попечительства должен сам заявитель, то есть потерпевший или его представитель (см. ст. 65 АПК РФ и ст. 56 ГПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий или бездействия, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

Вред подопечному возмещается, если он причинен незаконными действиями или бездействием органов власти и должностных лиц. Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы отказываются от выполнения своих обязанностей. Вред, причиненный органом власти или его должностным лицом, возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования в порядке, предусмотренным гражданским законодательством. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если иное не предусмотрено законодательством (ст.1071 ГК РФ), то есть органы Федерального казначейства РФ или финансовые органы, определенные органами местного

60