Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
.pdfПри этом неважно, где находится принадлежащее ребенку жилое помещение, используется ли оно по назначению в период пребывания ребенка в детском учреждении, проживает ли кто-либо еще в этом помещении.
В случаях произвольного изменения (перерегистрации ребенка с одной жилплощади на другую) родителями несовершеннолетнего договора социального найма жилого помещения, когда происходит явное ухудшение жилищных условий несовершеннолетнего органом опеки и попечительства должны приниматься меры по восстановлению законных прав несовершеннолетнего. Об это указывало еще Минобразования в своем письме от 09.06.1999 г. № 244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних».
2. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Данная норма конкретизируется в жилищном законодательстве. Так, согласно ч. 3 ст 49 Жилищного кодекса РФ определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма жилого помещения.
Таким образом, с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также детьми, находящимися под опекой (попечительством), не имеющими закрепленного жилого помещения, заключается договор социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Типовой договор социального найма жилого помещения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 г. № 315.
Предоставляемое жилое помещение должно быть изолированным и благоустроенным, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам и быть юридически и фактически свободным. Оно должно быть свободно от прав иных лиц и пригодно для проживания. Как правило, жилое помещение предоставляется в виде отдельной квартиры.
Особо требование предъявляется к площади предоставляемого жилого помещения. Комментируемая статья требует предоставления жилья площадью «не ниже установленных социальных норм». Имеется в виду норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленная ст. 50 ЖК РФ.
Норма предоставления жилого помещения (в комментируемом Законе называемая «социальной нормой») устанавливается как минимальное количество квадратных метров жилой площади, приходящихся на одного человека при получении им жилого помещения по договору социального найма.
41
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления. Федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъектов РФ, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.
Обязанность обеспечивать детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм, оспаривалась муниципальным образованием – городским округом «Город Чита» в Конституционном Суде РФ в связи с нарушением установлением данной обязанности конституционных прав и свобод. В ответ на жалобу муниципального образования - городского округа «Город Чита» Конституционный Суд РФ в постановлении от 05.02.2009 г. № 250-О-П указал, что нормативное положение, закрепленное в абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласуется с положениями Конституции РФ, ее ст. 7, 10, 12, 72 и 133, и не нарушает гарантированную ею самостоятельность местного самоуправления, так как возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и не допускает возможности их передачи органам местного самоуправления без принятия в установленном федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации о наделении органов муниципальной власти соответствующими полномочиями, и признал жалобу муниципального образования - городского округа «Город Чита» не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании (подробнее — см. Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 г. № 250-О-П «По жалобе муниципального образования - городского округа «Город Чита» на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
В значительной части субъектов РФ муниципальные образования как раз наделены такой обязанностью в необходимых случаях обеспечивать детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями. Такая практика существует в Республике Адыгея, Республике Алтай, Республике Тыва, Республике Удмуртия, в Ставропольском крае, Архангельской области, Владимирской области, Омской области, Ростовской области, Ханты-Мансийском автономном округе и во многих других.
Законами ряда субъектов РФ (Приморский край, Хабаровский край, Сахалинская область, Москва, Санкт-Петербург и др.) обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возлагается на те или иные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. В частности, Постановлением от 13.05.2008 г. № 525 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, обеспечивающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из
42
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем на территории города Санкт-Петербурга является Жилищный комитет.
3. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
Всоответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, в том числе решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ.
Вчастности, Законом Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области» в ст. 5 предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие закрепленное жилое помещение, могут обеспечиваться вне очереди жилыми помещениями по договорам социального найма при условии, что возвращение их в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения противоречит их интересам, при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) проживание в жилом помещении лиц:
9 лишенных родительских прав; 9 отстраненных в установленном порядке от выполнения обязанностей опекунов или
попечителей;
9бывших усыновителей (удочерителей), если усыновление (удочерение) отменено вследствие невыполнения ими возложенных на них обязанностей;
9не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
9больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, состоящих на учете в соответствующих учреждениях здравоохранения;
9страдающих тяжелой формой хронического заболевания,
2)общая площадь помещения, приходящаяся на одного проживающего в данном жилом помещении, ниже учетной нормы площади жилого помещения;
3)признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания;
4)наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно».
43
Таким образом, детям Пензенской области, которые имеют закрепленное за ними жилое помещение, но в силу определенных причин не могут вернуться в него, должны предоставляться жилые помещения вне очереди, наряду с детьми, которым жилье предоставляется на основании абз. 1-2 комментируемой статьи.
В Псковской области действует Закон № 411-ОЗ от 11.01.2005 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым определен механизм реализации на территории области предусмотренных федеральным законом дополнительных гарантий для названной категории детей, а также действие закона распространено на детей, имеющих место жительства (место закрепления жилой площади) или место пребывания (учреждение для детей-сирот, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья) на территории области.
Согласно абзацу 3 ч. 2 ст. 6 этого закона обеспечиваются жилыми помещениями по установленным дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения или жилье которых утрачено в результате стихийных бедствий, в том числе пожара, признано в установленном порядке непригодным для проживания, после возвращения из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, от опекунов (попечителей), из приемных семей, из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по истечении срока военной службы по призыву в рядах Вооруженных Сил РФ.
Для исполнения Закона № 411-ОЗ от 11.01.2005 г. Постановлением администрации Псковской области № 69 от 28.02.2005 г. утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которым определен порядок предоставления жилых помещений за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения.
Прокурор Псковской области пытался оспорить в суде некоторые нормы этого Положения как несоответствующие федеральному законодательству в части слов «место выявления и первичного устройства». Заявление прокуратуры было мотивировано тем, что установив порядок предоставления жилого помещения детям указанной категории по месту их выявления и первичного устройства, субъект РФ нарушил федеральное законодательство, поскольку понятия «место жительства» и «место выявления и первичного устройства» не являются равнозначными, а нормы правового акта должны быть изложены ясно и не допускать двусмысленного толкования. Решением Псковского областного суда от 11.07.2005 г. в удовлетворении заявленных требований прокурору Псковской области отказано, а Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила решение без изменения (подробнее — см. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.10.2005 г. № 91-Г05-8).
Указом Президента Республики Татарстан от 12.02.2009 г. № УП-70 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
44
родителей» в целях обеспечения дополнительных гарантий для реализации в Республике Татарстан жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, решено создать в Республике Татарстан единый банк данных о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, и лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют жилье на праве собственности или получили жилье на льготных условиях с использованием сертификатов в соответствии с законодательством Республики Татарстан. В частности, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан поручено принять меры по защите жилищных прав детей различными мерами, в частности, силами участковых милиционеров путем регулярного посещения детей-сирот, проверки фактического проживания по месту регистрации, проведения разъяснительной работы о способах и средствах правомерной защиты и самообороны от преступлений и иных противоправных посягательств.
4. В комментируемой статье не установлено какого-либо срока предоставления жилых помещений в соответствии с комментируемой статьей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), которые не имеют закрепленного за ними жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений лишения свободы. Субъекты РФ также не уполномочены устанавливать такие сроки предоставления жилья.
Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила без изменения решение Саратовского областного суда от 07.11.2007 г. о признании недействующей части 7 статьи 6 Закона Саратовской области от 02.08.2007 г. № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области», которая устанавливала определенный срок предоставления жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, прекращения опеки (попечительства), а также окончания службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, отметив, что в силу Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей» граждане указанной категории после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье или окончания службы в Вооруженных Силах РФ снимаются с полного государственного обеспечения и следовательно должны незамедлительно быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ (подробнее
— см. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.12.2007 г. № 32-
Г07-26).
В регионах существует серьезная проблема несвоевременного предоставления жилья. На практике лица, которые имеют право на внеочередное обеспечение жильем на основании норм комментируемой статьи, далеко не всегда получают жилье до достижения ими 23 лет.
45
Как следует из преамбулы комментируемого Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-х летнего возраста. Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в т.ч. внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа до достижения ими вышеуказанного возраста. Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения. Поэтому достижение лицом 23-х летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение (подробнее — см. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.09.2006 г.)).
5. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет гарантии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на регистрационный учет по месту жительства или временного пребывания, который связывается в законодательстве с правом пользоваться жилой площадью по месту регистрации.
Обязанность граждан РФ регистрироваться по месту пребывания или по месту жительства в пределах России закреплена в статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5243-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Местом жительства может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиницаприют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ (ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5243-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Местом жительства ребенка признается место жительства его законных представителей, то есть родителей, усыновителей или опекунов. Опекун или попечитель назначается по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве (ст.35 ГК РФ). Лица, не достигшие возраста 14 лет, не вправе самостоятельно определять место своего жительства. Оно определяется как место жительства их законных представителей. Мнение ребенка учитывается лишь при решении вопроса о том, с кем из родителей при раздельном их проживании желает жить несовершеннолетний.
46
Местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся на полном государственном обеспечении, является соответствующее детское государственное учреждение. Раздельное проживание ребенка, достигшего 16 лет, и его попечителя допускается с разрешения органа опеки и попечительства. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей местом жительства может являться место закрепления за ними жилой площади, которая предоставлена им в порядке абз.2 п.1 комментируемой статьи.
Место пребывания отличается от места жительства тем, что в нем гражданин проживает временно. Местом пребывания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна или попечителя, приемная семья. Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ пришла к выводу о том, что для детей-сирот, которые не имеют закрепленного жилого помещения, возможно установить только место временного пребывания (см. Определение Верховного Суда РФ от 12.10.2005 г.
№ 91-Г05-8).
Для снятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания необходимо получить согласие органа опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Согласие оформляется в виде отдельного письменного документа.
Внастоящее время полномочия по опеке и попечительству от органов местного самоуправления переданы органам исполнительной власти субъектов РФ. Передача их органам государственной власти субъектов РФ фактически означает придание полномочиям по опеке и попечительству государственного статуса, что позволяет выстроить в регионах государственную систему органов опеки и попечительства или собственными законами делегировать уже государственные полномочия по опеке и попечительству на муниципальный уровень.
6. Несколько норм, предусмотренных п.3–7 комментируемой статьи утратили свою силу с 1 января 2005 года. Причиной их отмены, в первую очередь, явилось изменение жилищного и семейного законодательства.
Пункт 3 касался места предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории РФ, не имеющим закрепленного жилого помещения. Сейчас жилые помещения обязаны предоставлять органы исполнительной власти по месту жительства или временного проживания лица, нуждающегося в жилом помещении.
Пункт 4 содержал требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений и жилых помещений, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права.
Впункте 5 содержалось требование, обязанное для органов опеки и попечительства в случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, в течение трех месяцев оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Сейчас имущественные вопросы такого рода с
47
участием органов опеки и попечительства регулируются Федеральным законом от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
В пункте 6 предусматривалось создание специальных жилищных фондов за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных законом источников для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сейчас вопрос принадлежности жилых фондов и вопросы предоставления жилых помещений из фондов жилья исчерпывающим образом регулируется Жилищным кодексом РФ.
Право собственности на земельные участки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее предоставленные их родителям, относится к сфере земельного и наследственного права. Необходимость предусматривать дополнительные льготные нормы для детей, как это пытался сделать законодатель в п.7 статьи, утратившем свою силу, отсутствует.
Статья 9. Дополнительные гарантии права на труд
1.Органы государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.
2.Утратил силу с 1 января 2005 г.
3.Должностные лица, виновные в нарушении условий трудовых договоров (контрактов), регулирующих их отношения с гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.Утратил силу с 1 января 2005 г.
5.Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.
6.Работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях.
Комментарий к ст. 9
1. Право на труд гарантировано ст. 37 Конституции, в соответствии с которой каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного
48
федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Конституционные нормы раскрываются в нормах Трудового кодекса РФ.
Всоответствии с Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Занятыми, в первую очередь, считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ, или зарегистрированные в качестве индивидуальных предринимателей.
Вкомментируемой статье содержатся дополнительные гарантии права на труд, которые предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые заключаются в том, что детям в возрасте от 14 до 18 лет гарантируется право на профориентационную подготовку и диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Для того, чтобы воспользоваться этим правом ребенок, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе обратиться в орган службы занятости по месту своего жительства (регистрации).
Органы службы занятости проводят работу с обратившимися детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, на основании постановления Минтруда РФ от 10.02.1998 г. № 5 «Об утверждении Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Прежде всего, дети, обратившиеся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, регистрируются в качестве лиц, ищущих работу. Для регистрации обратившиеся предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, документ об образовании. Дети-инвалиды или дети, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, дополнительно предоставляют предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере труда, индивидуальную программу реабилитации инвалида. Чтобы проверить, принадлежат ли обратившиеся к категории детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей или лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы службы занятости вправе отправлять запросы в органы опеки и попечительства.
Со дня регистрации (т.е. обращения безработного со всеми необходимыми документами) органы службы занятости должны по возможности предложить обратившимся два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.
Подбор подходящей работы детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа осуществляется на общих основаниях. В целях содействия в трудоустройстве им может быть предложен план самостоятельного поиска работы. В целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии и при их согласии обратившимся может быть предложено участие в оплачиваемых общественных работах.
49
Общий порядок работы органов службы занятости с безработными гражданами регулируется Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Для всех граждан услуги службы занятости, в том числе бесплатная консультация, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, является бесплатным. Согласно п. 2 ст. 9 Закона, безработные граждане имеют право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.
Поэтому норма п.1 ст. 9 комментируемого Закона носит специальный характер по отношению к норме п. 2 ст. 9 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1.
2.Профориентация осуществляется службой занятости путем проведения комплекса специальных мер содействия подростку в профессиональном самоопределении и выборе оптимального вида занятости с учетом его потребностей и возможностей, а также социальноэкономической ситуации на рынке труда.
При профориентации подростка определяется степень его профессиональной пригодности к конкретному виду деятельности путем всестороннего изучения его личности,
атакже изучения уровня соответствия физических качеств и психофизиологических особенностей к профессиональным требованиям. Профессиональная пригодность обратившихся в службу занятости определяется с учетом медицинских, образовательных, социально-психологических и психофизиологических критериев. Учитывается состояние здоровья подростка и уровень физического развития. Состояние здоровья подростка должно позволять успешно и в отведенные строго регламентированные сроки овладеть той специальностью, для которой проводится отбор, а также надежно и эффективно работать по данной специальности в течение длительного времени без ущерба для здоровья.
Диагностика профессиональной пригодности означает получение органами занятости обобщенной оценки возможностей будущего работника относительно эффективного выполнения конкретного вида деятельности. Такая диагностика направлена на сохранение здоровья и обеспечение высокого уровня работоспособности, повышение уровня безопасности работы и эффективности выполнения работ, уменьшения количества аварий на рабочем месте.7
3.В пункте 3 комментируемой статьи содержится общая норма об ответственности должностных лиц, виновных в нарушении условий трудовых договоров с гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Виды ответственности, составы правонарушений и наказания за них определяются, в первую очередь, уголовным и административным законодательством.
К административной ответственности нарушители привлекаются, например, за: а) нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ);
б) уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП РФ);
в) непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ);
7Что такое профессиональный отбор
// http://www.sccon.ru/index.php?option=com_content&task=section&id=14&Itemid=41
50