Введение в специальность. Учебное пособие

УДК 342

ББК 67.401 В24

Авторский коллектив:

доценты Н.В. Еременко, С.И. Луговской, Е.А. Шевченко, И.Ф. Дедюхина, Ю.В. Лабовская

Рецензент:

доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой менеджмента и управленческих технологий А.В. Назаренко

Введение в специальность : учебное пособие / Н.В. Еременко,

В24 С.И. Луговской, Е.А. Шевченко и др.; Ставропольский гос. аграрный ун-т. – Ставрополь, 2021. – 100 с.

Предлагаемое учебное пособие составлено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта уровня бакалавриата направления подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.

Системное и доступное изложение материала позволит наиболее эффективным образом использовать время и имеющиеся знания при подготовке к практическим занятиям, зачетам и экзаменам.

Учебное пособие предназначается для студентов очной и заочной форм обучения неюридических факультетов и вузов, а также для тех, кто обучается самостоятельно.

УДК 342

ББК 67.401

Рекомендовано к опубликованию на заседании кафедры государственного и муниципального управления и права (протокол № 2 от 11.10.2021)

и учебно-методической комиссией экономического факультета ФГБОУ ВО Ставропольского государственного аграрного университета (протокол № 2 от 18.10.2021).

© ФГБОУ ВО Ставропольский государствен-

ный аграрный университет, 2021.

2

3

1. Понятие системы государственного и муниципального управления

1.Сущность системы государственного и муниципального управления

2.Общее и особенное в категориях «государственное» и «муниципальное» управление

3.Эволюция системы государственного и муниципального управления в России

Вопрос 1. Сущность системы государственного и муниципального управления

В Российской Федерации, согласно Конституции (ст. 3), народ осуществляет власть непосредственно, через государственные органы и органы местного самоуправления. Соединение этих видов власти образует сложную систему государственно-

го и муниципального управления.

Под системой ГМУ следует понимать взаимодействия и взаимоотношения субъектов и объектов государственного и муниципального управления с целью их качественного изменения.

Каждый из элементов системы государственного и муниципального управления обладает сложной, многоуровневой, иерархической организацией и проявляет себя в виде самостоятельных подсистем: целей, функциональной и организационной структур, управленческой деятельности и др.

4

Границы и статусы субъектов и объектов в системе управления относительны, ибо в определенных ситуациях субъект может становиться объектом, а объект субъектом. Так, субъекты Российской Федерации являются таковыми по отношению к управляемым органам местного самоуправления и объектами относительно органов федерального управления.

Предметная область научной дисциплины, изучающей систему государственного и муниципального управления, включает такие основные взаимосвязанные понятия, как государство, власть, политика, государственное управление, муниципальное образование, местное самоуправление.

Следовательно, предметная область данной научной дисциплины включает изучение совокупности многих, прежде всего политико-правовых и социально-экономических отношений, характеризующих сферу взаимодействия государства и общества как субъекта и объекта управления и самоуправления.

В качестве специфических связующих элементов системы государственного и муниципального управления выступают государственные и муниципальные институты — организации определенных групп людей, наделенных необходимыми властными полномочиями и действующих от имени

5

общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм.

Объектом системы государственного и муниципального управления в широком смысле выступает общество в целом и/или его отдельные группы, экономические, общественно-политические, культурные и прочие организации и их деятельность.

Таким образом, сознательное воздействие на общество, его группы и отдельных граждан с целью приведения их деятельности в русло общественно необходимого и целесообразного развития — существенный признак системы государственного и муниципального управления.

Вопрос 2. Общее и особенное в категориях «государственное» и «муниципальное» управление Государственное и муниципальное управление являются самостоятельными и в то же время взаимозависимыми подсистемами единой целостной системы управления общественным развитием. Их объединяет общая миссия - служение народу, стране, государству, осуществляемое посредством соответствующих государственных и муниципальных органов, а также то, что деятельность и государственных и муниципальных служащих компенсируется (оплачивается) за счет средств

6

налогоплательщиков из соответствующих бюджетов.

Вместе с тем подсистемы государственного и муниципального управления существенно различаются по целому ряду признаков — целевых, организационных, функциональных, правовых, по объемам и сложности решаемых задач, субъектам и объектам управления.

Государственное управление представляет со-

бой сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его определенных групп, в результате которого реализуются общественно значимые потребности, интересы, цели.

Государственное управление осуществляется государством, которое представляет собой не только институт публичной (политической, исполнительной) власти, но также и общественный институт, а конкретнее — высшую форму организации современного общества.

В России с учетом ее пространственных, при- родно-ресурсных и национально-исторических особенностей государственное управление осуществляется на двух уровнях — федеральном и региональном (субъекты РФ).

Федеральные и региональные органы власти вместе и каждый на своем уровне занимаются вопросами управления стратегическим развитием, реализации систем жизнеобеспечения, планов и про-

7

грамм социально-экономического развития страны

итерриторий, социально-политической стабильности, создания необходимых предпосылок для успешного развития государственно-частного партнерства в целях динамичного развития страны

иповышения качества жизни населения.

Местное самоуправление в современных условиях наиболее полно трактуется в ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Подобная трактовка заложена и в российских законодательных актах.

Органы местного самоуправления взаимодействуют с государственными органами в осуществлении властных функций на местах, а также в выполнении отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться, подконтрольны государству в той мере, в которой реализуют переданные им полномочия.

Решения, принятые органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, обязательны на соответствующей территории для всех предприятий, учреждений, организаций, должност-

8

ных лиц, граждан и общественных организаций. Государственные органы не имеют права вмешиваться в эти полномочия.

Местному самоуправлению принадлежит особая роль в демократическом механизме управления обществом и государством. В отличие от государственных органов оно непосредственно связано с населением, выполняя роль связующего звена между государственной властью и народом.

Признавая самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, государство берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления.

Вместе с тем сложность, объем, структура решаемых на муниципальном и государственном уровнях задач дали основание для закрепления в Конституции РФ (ст. 12) положения о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

То есть каждая из подсистем системы государственного и муниципального управления должна выполнять свои функциональные задачи, постоянно сотрудничая друг с другом и обеспечивая укрепление российского федерализма.

Таким образом, государство признает местное самоуправление как самостоятельный уровень, самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти, реализуемую в тесном

9

сотрудничестве и по взаимному соглашению с органами государственной власти.

Вопрос 3. Эволюция системы государственного и муниципального управления в России

В истории развития системы государственного и муниципального управления в России можно выделить две основополагающие тенденции:

1)постоянный поиск форм осуществления местной и верховной (многие столетия монархической) власти, а также способов их взаимодействия;

2)подготовка соответствующих кадров для успешной реализации государственного и муниципального управления.

Первая тенденция отличается чисто россий-

ской спецификой, сложными историческими поворотами. Народное самоуправление на Руси, имеющее тысячелетнюю историю, реализовалось посредством множества форм. Одной из древнейших было народное вече, которому принадлежала законодательная, исполнительная и судебная власть.

В период расцвета вечевых форм самоуправления (Новгородская республика, Псков XI-XII вв.) в полномочия вече входило назначение воевод в провинции, избрание и смещение посадников, тысяцких и владык, контроль за деятельностью должностных лиц, пожалование земель, торговые соглашения, установление повинностей населению,

10