Введение в специальность. Учебное пособие

Кадровый резерв формируется для замещения:

1)вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;

2)вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;

3)должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ.

На основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва субъектов РФ формируется Сводный кадровый резерв РФ.

51

5.Система государственного управления

1.Виды государственных функций и методов.

2.Внутренние функции государства.

3.Внешние функции.

4.Разделение государственной власти.

Вопрос 1. Виды государственных функций и методов

Функции государства – это основные направления деятельности государства, определяемые его социальной сущностью и стоящими перед ним задачами. В научной литературе предложено много классификаций функций государства.

Во-первых, различают основные и неосновные функции государства. Первые связаны с его главными задачами (например, функция обороны страны, для чего создаются государственные и только государственные вооруженные силы), вторые – с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не основными (например, преодоление последствий стихийных бедствий).

Во-вторых, есть функции внутренние, которые государство осуществляет внутри страны (например, социальная функция), и внешние (участие в поддержании миропорядка).

В-третьих, различают функции постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его

52

развития (например, правоохранительная функция, хотя сам характер права на разных этапах развития государства может быть неодинаковым), и временные, преходящие (например, создание ракетноядерной промышленности, «ядерного щита» в

СССР во время острого противоборства с западными государствами). Основные функции чаще всего имеют постоянный характер, неосновные могут быть временными.

Содержание функций государства может изменяться под воздействием разных факторов, таких как международная обстановка (процессы разоружения, угроза межнациональных конфликтов и т.п.), реальная опасность техногенных и экологических катастроф, процессы глобализации, происходящие в современном мире.

Существует также определенная связь функций и формы государства. Вполне понятно, что у федеративного государства набор функций будет несколько иным, чем у государства унитарного, поскольку федеративному государству приходится решать еще и задачи федеративных отношений: во избежание распада федерации, государство должно выявлять и согласовывать интересы субъектов Федерации, учитывать национальный фактор в своей политике, использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем возникающих противоречий.

53

Функции государства реализуются с помощью разных методов. В зависимости от содержания функции используются правовые, организационные, контрольные, воспитательные, принудительные, правообеспечительные и другие методы. В современной литературе выделяются следующие основные методы, обеспечивающие эффективное функционирование государства:

1)метод нормативного правового регулиро-

вания;

2)метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний;

3)метод рекомендаций, т.е. ориентации на конкретный вариант поведения;

4)метод поощрения, стимулирующий общественно полезную деятельность;

5)метод договорного регулирования;

6)методы надзора и контроля;

7)метод информационного влияния на общество и др.

Чаще всего функции государства подразделяют на внутренние и внешние. Осуществление внутренних функций связано с решением внутригосударственных проблем. Внешние функции государства затрагивают его внешнеполитическую деятельность, иными словами, сферу межгосударственных взаимоотношений.

54

Вопрос 2. Внутренние функции государства

Взависимости от тех или иных сфер воздействия государства на жизнь общества и от содержания направлений самой деятельности, в системе основных внутренних функций современного государства выделяются следующие.

2.1. Политическая – проявляется в обеспечении функционирования механизма государственной власти. Содержание данной функции раскрывается через такие направления деятельности государства, как формирование органов государственной власти, правотворчество, защита государственного суверенитета и конституционного строя.

Вчастности, правотворческая деятельность проявляется в издании управомоченными органами государства нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные правила поведения, реализация которых обеспечивается, в том числе, и мерами государственного принуждения.

2.2. Экономическая функции отражает участие государства в экономических процессах, уровень его влияния на экономику. Государство в той или иной степени неизбежно вмешивается в экономическую жизнь общества. Оно защищает различные формы собственности (включая частную), проводит определенную фискальную политику (организует и обеспечивает сбор налогов и иных обяза-

55

тельных платежей в бюджет), охраняет свободу всех, не запрещенных законом форм экономической деятельности, осуществляет внешнеэкономические связи.

При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве форм собственности, конкуренции экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Государство в основном определяет экономическую стратегию развития общества, устанавливает правовые основы (регуляторы) рыночных отношений и ценовой политики, осуществляет внешнеэкономическую деятельность, а также борется с опасными для общества видами предпринимательства.

2.3. Социальная функция. Эта функция проявляется в поддержании необходимого уровня жизни граждан, в заботе о слабозащищенных слоях населения. Государство осуществляет ее через организацию систем здравоохранения, пенсионного обеспечения, создание учреждений социальной защиты (дома престарелых, интернаты, библиотеки для слепых и т.п.), содействие развитию науки, культуры и образования.

Главное социальное назначение демократического государства – обеспечение общественного прогресса, основанного на принципах социальной

56

справедливости. Государство берет на себя значительную долю расходов, связанных с улучшением жизненных условий и обслуживанием слабозащищенных слоев населения (заботу о пожилых людях, ветеранах, подростках и инвалидах, охрану материнства и детства, помощь безработным и беженцам и т.п.). Реализация этих задач осуществляется государством посредством установления государственных пенсий и пособий (в том числе пособия по безработице), а также гарантированного минимального уровня оплаты труда; совершенствования системы охраны труда и занятости населения; поддержки многодетных семей; развития сети социальных служб и т.п.

Помимо этого, современные государства осуществляют деятельность, направленную на создание условий для нормального, бесконфликтного существования общества. Это закрепление и охрана прав и свобод личности; осуществление программ охраны здоровья нации, поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека; поддержка различных форм образования; содействие развитию науки и научно-технического прогресса и многое другое.

2.4. Культурно-воспитательная функция. Культура всегда выступала важнейшим компонентом общественной жизни. Принимая нормативные правовые акты в сфере культуры, государство це-

57

ленаправленно формирует морально-эстетическую

инравственную модель в обществе.

Всовременных условиях политика демократических государств в сфере культуры ориентирована на сохранение накопленного культурного богатства и дальнейшее его развитие, наиболее полное удовлетворение культурных потребностей различных слоев общества, создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, обеспечение благоприятных условий для доступа всех социальных слоев к ценностям национальной и мировой культуры, поддержание престижа национальной культуры за рубежом.

Реальность осуществления права на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям в значительной степени зависит от многообразия видов культурных учреждений: библиотеки (государственные, муниципальные, юношеские и др.), театры (детские, драматические, музыкальные), картинные галереи, выставочные и концертные залы и т.п. Право пользования учреждениями культуры государство обеспечивает также доступными ценами на билеты, установлением льгот для учащихся, инвалидов и других социально незащищенных слоев населения.

Вмногонациональном государстве (каковым является Российская Федерация) культура каждого

58

народа составляет часть (элемент) многонациональной культуры. Одной из основных задач национальной политики Российской Федерации в духовной сфере является сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия народов России в рамках евразийского национальнокультурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям.

2.5. Экологическая функция обусловлена обязанностью государства по созданию экологически безопасных условий жизни своих граждан, обеспечивающих им право на благоприятную окружающую среду. Содержание экологической функции современных демократических государств характеризуется такими конкретными направлениями деятельности государства, как бюджетное финансирование природоохранных мероприятий; забота о земле, воде, атмосферном воздухе, недрах, диком животном и растительном мире; борьба с радиоактивным загрязнением, создание гарантий радиационной безопасности населения; содействие разработке и внедрению экологически чистых технологий (в том числе связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов); совершенствование экологического законодательства, установление юридической ответствен-

59

ности за экологические правонарушения; развитие системы экологического образования и воспитания.

2.6. Правоохранительная функция. Проявляется в охране государством прав и законных интересов личности, в организации охраны правопорядка и обеспечении законности, в предупреждении правонарушений и борьбе с ними. Эти задачи решаются с помощью созданной государством системы правоохранительных органов (судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел, безопасности).

Важное значение для реализации данной функции в современных условиях имеет правовое воспитание, направленное на уважение к закону, на формирование правомерного поведения у граждан, а также борьба государства с коррумпированностью чиновников и бюрократизацией государственного аппарата. Сегодня перед государством как никогда остро стоит проблема обеспечения безопасности граждан, защита их от криминальных посягательств, проблема борьбы с экстремистскими структурами.

Вопрос 3. Внешние функции К числу внешних функций современных госу-

дарств относятся: обеспечение безопасности и целостности страны, ее суверенитета (защита от нападения со стороны других государств, в том

60