шать пять лет. Ограничения, связанные с депутатской деятельностью, перечислены в законе.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседание органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Оно проводится не реже одного раза в три месяца и, как правило, открыто. Законы и постановления субъекта принимаются чаще всего большинством голосов от установленного числа депутатов.

Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

а) принимает конституцию или устав субъекта

РФ;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта;

в) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ;

г) утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении;

д) устанавливает порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта;

е) утверждает программы социально-

81

экономического развития субъекта РФ; ж) устанавливает региональные налоги и сбо-

ры;

з) устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта;

и) утверждает заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

к) устанавливает порядок назначения и проведения референдума субъекта;

л) устанавливает порядок проведения выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ и назначает их;

м) устанавливает административнотерриториальное устройство субъекта РФ;

н) устанавливает систему исполнительных органов государственной власти субъекта;

о) назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц субъекта РФ (например, Уполномоченного по правам человека);

п) назначает выборы высшего должностного лица субъекта РФ;

р) оформляет решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу;

с) назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ – и другие.

Полномочия законодательного органа могут быть прекращены досрочно в случае:

82

а) принятия указанным органом решения о самороспуске;

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ;

в) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа;

г) роспуска указанного органа Президентом

РФ.

Законодательные (представительные) органы власти Российской Федерации и ее субъектов в силу выборности населением самостоятельны на своей территории и не образуют единой системы органов законодательной власти. Законодательный орган власти субъекта и высший исполнительный орган власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия также самостоятельно. Споры между ними могут быть разрешены в судебном порядке.

Вопрос 5. Региональные органы исполнительной власти

В субъекте федерации формируется система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта, возглавляемым его руководителем. Название и структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ уста-

83

навливается его конституцией (уставом). В Ставропольском крае это – Правительство СК.

Высший исполнительный орган субъекта обеспечивает осуществление общих для своей территории задач социально-экономического развития, проведение единой государственной политики, исполнение законов РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ, связь между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

а) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) осуществляет меры по социальной и культурной адаптации мигрантов; обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;

в) разрабатывает для представления в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социальноэкономического развития субъекта;

г) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ соци-

84

ально-экономического развития субъекта; д) формирует иные органы исполнительной

власти субъекта РФ; е) управляет и распоряжается собственностью

субъекта РФ; ж) вправе предложить органу или должност-

ному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством России изданные ими правовые акты, а также вправе обратиться в суд;

з) осуществляет возложенные на него полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

По объему полномочий глав исполнительной власти в теории выделяют три группы регионов. В первую группу целесообразно включить регионы, в которых глава администрации (губернатор), будучи высшим должностным лицом, одновременно возглавляет высший орган исполнительной власти субъекта федерации.

Ко второй группе относятся субъекты федерации, в которых, помимо должности главы администрации, являющегося высшим должностным лицом, установлена должность председателя правительства субъекта РФ, назначаемого решением главы администрации (в Ставропольском крае ранее – вице-губернатор).

85

В третьей группе субъектов РФ система взаимоотношений ветвей власти наиболее близка к парламентской форме правления. Глава администрации (губернатор) имеет здесь лишь статус главы исполнительной власти и не наделен в полном объеме полномочиями высшего должностного лица субъекта федерации.

Существует типовая система органов исполнительной власти субъекта федерации:

1)правительство, наделенное общей компетенцией;

2)органы специальной компетенции по отраслям и сферам госуправления;

3)территориальные органы, действующие на территориях районов и городов.

Органы специальной компетенции (министерства, управления, комитеты, комиссии и т.д.) могут быть, как правило, трех групп. Первая группа – это органы управления сферой материального производства, обращения и услуг. Главная ее задача – создание условий эффективного развития производства, товарного рынка и наполнения регионального бюджета. Вторая группа – органы управления социальной сферой. Задача ее – создание системы социальных гарантий, стабилизация уровня жизни населения на основе рационального исполнения бюджета. Третья группа – это органы, обеспечивающие взаимодействие с общественными, политиче-

86

скими, государственными структурами, связи с общественностью, организация служб «пабликрилейшнз», анализа и прогнозирования социальнополитических процессов.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения федерации и субъектов – федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.

87

7. Муниципальное управление и местное самоуправление

1.Определение понятия «местное самоуправление». Теории и модели местного самоуправления.

2.Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления.

3.Типы муниципальных образований.

4.Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления

Вопрос 1. Определение понятия «местное самоуправление». Теории и модели местного самоуправления.

«Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Правовая конструкция государственного устройства в конечном итоге определяет степень влияния и роль местного самоуправления (МСУ) в общественном обустройстве. Международный опыт выделяет в странах современного мира две основ-

88

ные модели управления местными делами: англосаксонская (английская) и континентальная (французская).

В рамках англосаксонской модели управления, получившей распространение в Великобритании, США, Австралии, Канаде и других странах, представительные органы МСУ формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий. Прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. На местах отсутствуют и уполномоченные центрального правительства, которые бы опекали представительные органы, избираемые населением. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем: через министерства и суды.

Континентальная модель (характерная прежде всего для стран континентальной Европы: Франции, Италии) основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Так, в Дании на региональном уровне имеется 14 окружных префектур. При этом префект назначается государством. Данная модель характеризуется также определенной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим.

МСУ в ряде стран (Австрия, Германия, Япония) имеет сходство, как с англосаксонской, так и с континентальными моделями, обладая при этом определенной спецификой. Так, в Бельгии бурго-

89

мистр назначается королем из числа членов коммунального совета и является одновременно представителем короля, главным магистратом коммуны. В Нидерландах бургомистр, являющийся председателем исполнительного органа муниципалитета, назначается королевским указом после консультаций с муниципальным советом.

Существующая практика формирования органов МСУ как территориальными коллективами, так государством отражает двойственную природу (дуальность) МСУ и привела к полемике сторонников общинной (общественной или хозяйственной) и государственной теорий МСУ.

Сторонники первой утверждают, что интересы общества не всегда совпадают с интересами государства, а следовательно, за местными учреждениями следует закрепить право самостоятельно заниматься всей совокупностью местных хозяйственных и административных дел. Предшественником общинной теории является теория свободной общины, которая утверждает, что право общины заведовать своими делами имеет как естественный, так и неотчуждаемый характер.

Согласно государственной теории, органы МСУ могут быть лишь разновидностью государственных учреждений, с помощью которых местному населению в строго определенных законом границах передавалось осуществление некоторых

90